推进反腐倡廉  建设政治生态

为生态工业重镇建设提供有力的政治保证

——在中共红岗区纪委七届三次全体会议上的工作报告

（2008年3月20日）

刘德伟

同志们：

这次会议的主要任务是：传达贯彻中央、省、市纪委全会精神，总结2007年工作，研究部署2008年全区党风廉政建设和反腐倡廉建设工作任务，统一思想，建设红岗优良的政治生态，为建设生态工业重镇提供坚强有力的政治保证。

一、2007年工作回顾

2007年，区纪检监察机关以中央、省、市纪委全会精神为指导，在区委、区政府强有力的领导下，树立起以科学发展观抓好反腐倡廉工作的思想，以“生态工业重镇建设环境年”为主题，倾力打造红岗优良的自然生态、经济生态、政治生态、社会生态，通过系列活动的开展，积极探索工作新途径、新方法，提升了纪检监察工作的水平。

（一）开展主题活动，增强了问题整改，改善了发展环境。开展了“生态工业重镇建设环境年”主题活动，强力纠风，以组织意见征询、反馈、听证、督办为主要内容的“八个一”活动，查问题、抓整改，形成环环相接，步步加压的工作态势。深入基层，征求到意见和建议600多条，归纳为119个具体问题。召开了专题通报会，对39个单位下发了意见包，对56个单位和部门测评结果予以公布，有力地推动了问题的整改。

（二）落实责任制度，增强了督办检查，促进了廉洁自律。推进了廉政建设责任制，区纪委分别与42家牵头单位签订了党风廉政建设责任书，层层细化分解任务，坚持跟踪问效，营造出反腐倡廉的良好态势。加强了纪律约束，先后制定下发了对党员领导干部廉洁过好“两节”、禁止各单位组织集体出游等4个加强党风政纪的文件，并协调工商、城管等部门开展了专项检查。成立了纪律检查组，对机关工作纪律、执行局长办公会议制度等情况进行督导，切实促进了作风的转变。

（三）实施廉政教育，增强了预警性，加大了警示作用。认真贯彻落实中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，全区科以上党员领导干部按要求进行了认真自查，提高了思想认识。坚持教育关口前移，先后对100余名新提拔的干部和交流的干部进行任前廉政谈话，对履行职责不到位的4名科级干部进行了通报，并进行了警示谈话，对党员干部特别是领导干部起到了较好的警示作用。对区委考核科级班子和科级干部、“五赛制”选拔副科级干部等多项工作进行全程监督，为公平、公正选人用人提供了监督保障。

（四）从严查处案件，增强了针对性，完善了预防措施。共受理信访举报18件，初核15件，其中，立案2件，结案2件，报结市纪委要结果件2件，有2人分别受到撤销党内职务处分，起到了惩戒教育作用。以村务公开为切入点，完善预防腐败措施，指导开展了清理村级债权债务等内容的“四清”活动，有效化解了债务，减少了开支。重新调整充实了红岗区反腐败工作协调小组，以区委政法委、组织部、公安、检察、法院、审计等为成员单位，制定了工作暂行办法，进一步健全了工作机制。

（五）丰富监督手段，增强了群众参与，推动了纠风工作。以市纪委“千人联系点”为依托，聘请全区81名各个层面的代表为党风巡视员、政风监察员和行风监督员，在全区形成“覆盖式”监督网络。开展“百企千人评机关”活动，将参评部门扩大到56个单位和部门，特别将检察院、法院也纳入测评对象。按照强街扩权精神下放了监督权力，5个街道先后对46部门的53个基层所（站）进行了评议，通过群众参与有力地促进了行风转变。

（六）延伸监察范围，增强了公开程度，提高了行政效能。加强了政府办事大厅管理，完善了管理制度，规范了服务行为，7-12月，累计接待办事者6300余人，完成即办业务5800多件，延后办理业务230余件。对伟业社区活动中心工程项目等14个工程建设与政府采购项目进行监督，共计节约资金192万元。协调各牵头单位，先后开展了减轻农民负担、治理教育乱收费、纠正医疗和医药购销不正之风、道路和机动车辆收费以及商业贿赂等专项治理工作，收到了一定成效。

（七）搞好自身建设，增强了业务能力，提升了工作水平。区纪委荣获全市纪检监察系统先进单位荣誉称号，纪委服务经济建设等经验先后三次在全市大会上作了典型发言。高质量开展并完成了发扬艰苦奋斗精神、预防“村官”腐败两项调查。省纪委书记李延芝到大庆视察工作，对我区预防“村官”腐败既有深入调研成果又有切合实际的好做法也给予了肯定，并责成市纪委作为专题报告任务呈报到省纪委。《风清气正，提升了红岗软实力》，被中纪委主编的《新时期纪检监察工作务实》收录，《中国纪检监察报》也发表了我区理论调研文章。

二、为建设生态工业重镇构建优良的政治生态

区委七届三次全会以“高举改革开放旗帜，开创生态工业重镇建设新局面”为主题，对纪检监察工作提出了“营造风清气正的政治生态”的新要求，纪检监察工作就是要坚持围绕生态工业重镇建设这个中心和大局，以构建红岗优良的政治生态为已任，思考职责、探索创新，在思想内涵、工作重点方面准确理解和把握建设政治生态的意义与任务。

（一）深化红岗政治生态建设的内涵。用生态学的观点看政治环境对经济、社会生态圈的影响，生态工业重镇建设必须有优良的政治生态作保证。建设生态工业重镇不仅要突出自然生态的保护和建设，还包括经济生态、社会生态等诸多内容，政治生态引领和保证着自然生态、经济生态、社会生态的建设。首先，生态工业重镇的建设过程，是追求科学发展、和谐崛起的社会政治过程。生态工业重镇不仅是经济发展目标，更是红岗人追求的政治方向，红岗人要在这一目标下统一思想、奋发有为，增强举改革旗帜的坚定性，就要有严明的政治纪律作保证，在政治上与区委保持一致，在思想、步调上和谐、合拍。其次，生态工业重镇的建设过程，是正视社会矛盾，以生态学方式和谐地化解矛盾、谋求发展的社会政治过程。我们面临着发展稳定等诸多矛盾，最重要的是，我们的执法水平与行政效能远不能适应红岗的新发展、新变化、新要求，优化红岗的发展环境是一个长期课题，也是我们刻不容缓的职责。第三，生态工业重镇的建设过程，是关注民生，让更多的红岗人能够享有改革、发展成果的社会政治过程。要切实维护人民群众的根本利益，就要提高服务水平、完善社会管理，建立健全有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制，让群众监督、让群众参与、让群众满意。所以，红岗优良的政治生态必然要靠优良的党风、政风、行风来体现，靠优良的党风、政风、行风来推进。

（二）明确红岗政治生态建设的任务。几年来，全区上下在“科学发展，和谐崛起，建设生态工业重镇”思想指引下，把反腐倡廉建设积极融入到经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中，红岗的政治生态显现出积极、健康、向上的态势，“心系红岗、崇尚实干、营造和谐、追求卓越”的红岗精神深入人心，发展、和谐、务实、改革、清正、稳健六种主流政风被大力倡导，损害群众利益的不正之风得以纠正。但对照落实科学发展观的新要求，深入分析影响和制约红岗科学发展的突出矛盾和问题，就会发现，我们在政策的贯彻力、决策的执行力、拒腐防变的抵御力等方面还有待提高，红岗政治生态的建设任重而道远。一要营造良好的政治局面。建设红岗优良的政治生态就是要弘扬“建设生态工业重镇”的主旋律，强化政治意识，形成风清气正、政通人和、科学发展、奋发有为的政治局面；二要创建优良的发展环境。建设红岗优良的政治生态就是要将生态工业重镇建设作为发展导向，强化法治意识，创建优良的政策环境、法治环境、政务环境；三要形成和谐的社会风气。建设红岗优良的政治生态就是以生态工业重镇建设为切入点，强化责任意识，加强作风建设，大力弘扬求真务实的精神，以优良的党风促政风、行风，从而带动民风。

（三）把握红岗政治生态建设的重点。建设红岗优良的政治生态，就要着力加强反腐倡廉建设，维护红岗改革发展的政治大局，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题。一要维护政治纪律，建设政令畅通的政策环境。坚持做到政令统一，围绕落实区委政策、决策抓落实，围绕监督重大项目推进抓落实；二要开展“依法行政年”主题活动，建设依法行政的法治环境。要规范干部的从政行为，促使其正确行使权力，保证其清正廉洁。要严肃整顿组织纪律、工作纪律、劳动纪律，着力整治庸、懒、散现象，树立为民、务实、清廉的良好形象；三要强化监督意识，建设人民满意的政务环境。要完善监督机制、扩大监督范围、丰富监督内容、探索监督方式，求得监督实效。四要增强统筹领导，形成戮力同心、共谋发展的工作环境。“把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来”，增强反腐倡廉建设的实效性，使红岗政治生态建设取得更多、更卓有成效的新进展。

三、2008年纪检监察重点工作

2008年是我们全面贯彻落实党的十七大精神高举改革开放旗帜，开创生态工业重镇建设新局面的关键一年，区纪委监察局将深入学习贯彻党的十七大精神，学习中纪委二次、省市纪委三次全会精神，牢牢把握扎实推进党的作风建设和反腐倡廉建设这两个重点，以改革创新的精神建设红岗的政治生态，为建设生态工业重镇提供强有力的政治保障、作风保障、纪律保障、环境保障。

1、认真开展对区委重大决策部署执行情况的监督检查，强化政治意识。以提高贯彻落实区委、区政府决策的执行力为依据，履行党章赋予的职责，切实加强对区委各项改革发展的政策和决议执行情况的监督检查。坚持教育关口前移，坚持对重大决策、决定执行前的告诫教育，确保区委和区政府决策传达贯彻到位；加强跟踪检查，实行重点项目定期通报制度，全区重大项目推进组定期向纪委监察局反馈项目推进情况，同时由纪委监察局组织协同项目承担的部门，开展对重点项目、重点工程、重点工作进行专项监察，确保区委和区政府的大政方针得以正确推行和实施；健全纪律检查组，加强工作督办。通过对各单位局长办公会、集体学习等活动的检查，提高各部门学习贯彻区委、区政府政策的主动性、积极性。

2、推进“依法行政年”主题活动，提高执法水平。充分发挥行政监察职能作用，树立依法行政观念，加强执法监察、廉政监察和效能监察，下大力气治庸、治散、治懒，形成想有为、能有为、有所为的好政风。一是开展主题教育，树立执法为民思想。对执法人员进行执法教育培训，学习行政法规。对照法规条例查各单位执法差距，重点解决执法粗暴影响政府形象问题；解决执法偏差政府败诉问题；解决执法不科学机械套用上级政策影响发展问题。二是开展执法检查，规范执法执罚行为。协调和会同有关部门对行政审批、收费、执法、处罚等行政行为公开度、承诺制落实、执行程序等进行检查。三是加强效能考核，强化行政执法实效。实行重点项目定期通报制度，开展对重点项目、重点工程、重点工作进行专项监察。开展行政效能投诉的受理、查办工作，将行政效能监察的年终总考评，变为事中监督、日常监督。

3、深化“百企千人评机关”活动，丰富评议内容。实现地企互动抓行风，增加参评面，由千人参评划评议票扩大至1500人，增加参评企业，把油田企业纳入进来，广泛听取他们对政府各职能部门服务上的意见。对企业进行走访，对办证照当事人进行抽查、回访，详实掌握各部门工作落实的举措和服务的质量。公开举报电话，使群众的意见更多途径、更快捷地反映上来。注重评议结果运用，一要把参评单位排名顺序，在适当场合对外公布，接受群众监督。二要对个性问题形成意见包，反馈给各单位。三要对各单位整改情况进行回访。四要对回访发现的能整改却不整改的问题，将采取下达整改建议书、召开专题听证会等手段促进整改。

4、加大专项治理力度，促进纠风工作。深入查找问题，以解决损害群众利益的突出问题为重点，重点解决环境保护、食品药品安全、安全生产等方面群众反映强烈的问题。继续推进治理教育乱收费和中小学教师办课外辅导班、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风以及损害农民利益的问题；监督发现问题，以保护人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权为切入点，发挥好党风巡视员、政风监察员和行风监督员的联系企业、社区的优势，定期组织进行暗访，最快最实地掌握第一手信息，扩大群众参与面；评议促进纠风，结合强街扩权开展行风评议，年中、年底分别在五个街道开展行风评议。同时，改变全区总评方式，将全区行风听证会由全体参评单位述职转变为问题咨询会、整改报告会，切实纠行风，树正风。

5、规范行政服务中心工作，推动公开工作。按照“加大机构整合、优化职权配置、重组人力资源、提高行政效能”的原则，规范化建设行政服务中心。按照《红岗区行政服务中心管理暂行规定》，规范工作流程，扩大业务范围。进行两项工作重点监察，一是“办事与办公分离”落实情况。及时发现并纠正应下放业务没下放的问题。二是承诺制落实情况。检查对各项承诺件，是否对外来办事者做出承诺，并认真履行承诺。开展并探索联办业务的受理与办理方法，全面提升服务能力和水平。要以行政服务中心工作为基础，全面推进全区公开工作。贯彻落实市委《关于加强监督全面推进公开工作的实施意见》的精神，建立健全政务公开等10项工作的领导组织，在全区形成公开工作的责任机制，全面清理规范掌握政府部门职责、业务项目、办事程序，促进政务工作的全面公开。

6、完善党风廉政责任制，增强责任意识。完善党风廉政建设责任机制，要突出党风、政风、行风建设任务的落实，自觉将“三风”建设纳入工作目标中。创新考核办法，实行民主测评，对优秀和合格率不到80％且不合格率超过5％的领导干部，由纪委和所在党委（党组）领导对其进行诫勉谈话，及时提醒。不合格率超过20%的建议调整。开展区委委员、纪委委员询问和质询，及时发现各单位在贯彻落实区委决议、决定及党风廉政建设中存在的问题，以下发书面督办通知、诫勉谈话等方式，确保问题整改。

7、抓好廉洁从政教育，倡导廉政文化。以树立正确的权力观为重点，加强党员干部特别是领导干部思想道德建设，通过开展任前谈话、警示谈话等方式，增强拒腐防变、廉洁自律意识。将廉政教育与勤政教育相结合，开展《党内监督条例》、《党政领导干部辞职暂行规定》等条规的学习，培育廉洁从政、严守政治纪律意识。深化廉政文化建设，按照廉政文化“五进”要求，扩大廉政文化在社区的覆盖面，通过组织开展党风廉政集中教育、“为民、务实、清廉”主题宣教活动，加强从政道德修养。

8、注重制度建设，进一步推进治本抓源头工作。一是充分发挥红岗区反腐败工作协调小组作用，重新调整工作组织，并把这种协调机制变成工作平台，强化区委对反腐倡廉工作的统一领导，重大案件由纪委牵头联合办案。二是严格依纪依法办案，开展信访举报受理和案件查处工作。对群众反映的问题做到百分之百受理，百分之百调查核实，百分之百反馈结果。三是深入研究预防和治理“村官”腐败问题，完善各项管理和监督制度，完善对“村官”工作监督的网络和管理考评办法，继续探索“村官”职业化的机制，从源头上预防和治理“村官”腐败问题。

9、树立改革创新意识，强化队伍建设。认真学习贯彻党的十七大及中央、省、市纪委全会精神，并结合区委七届三次全委（扩大）会议对党员领导干部的要求，着力打造富于改革创新精神的纪检监察队伍。一是创新工作机制。在5个街道成立纪工委，积极探索强街扩权下纪检工作向基层的有效延伸，并做好工作评价，完善职责与职能。二是创新学习方法。按照区委改革创新的要求，学习新思想，研究新政策，增强贯彻区委、区政府重大决策的自觉性，提高用发展的思路和改革的办法有效防治腐败的能力。三是创新管理方式。进一步健全系统目标考核办法和内部目标考核办法，加强考核。不断提高工作标准，培养树立想大事、干实事、善成事的好作风。坚持从严要求，牢固树立宗旨意识，坚持原则、秉公办事、严格执纪，真正做到执纪为民。

同志们，让我们以区委七届三次全会精神为指导，学习贯彻落实党的十七大、中央、省、市纪委的工作部署，进一步解放思想、开拓创新，锐意进取、扎实工作，建设红岗优良的政治生态，努力开创我区纪检监察工作的新局面！