各党（工）委、总支、党组、区属各部门、中省市直各单位：

2008年5月6日，中共大庆市委书记韩学键、副书记忽培元带领市委宣传部、市委政研室、市发改委、市经委等部门负责人到红岗检查指导工作。在听取了中共红岗区委书记于宸对红岗2007年工作开展和2008年工作安排情况的汇报后，市委书记韩学键、副书记忽培元分别发表了重要讲话，对红岗改革发展给予了高度评价，并就有关工作做出了详细部署和重要指示。现将讲话印发给你们，请组织全体职工认真学习，结合工作实际抓好贯彻落实。

                                              中共红岗区委

                          2008年5月7日

市委书记韩学键同志来红岗检查

指导工作时的讲话

2008年5月6日

（根据录音整理  未经本人审阅）

 今天来红岗，主要是来看看红岗的工作进展和推进情况。刚才，听了于宸同志的汇报，了解了红岗当前工作进展情况和下步打算及一些想法，对红岗的发展和工作的进展又有了一个新的认识。下面，结合红岗工作和全市项目建设以及解放思想活动，我讲三个问题。

 一、对红岗发展的总体感觉

 红岗这几年在发展上取得了不小的成绩，在项目建设、改革创新、对外开放等方面都取得较大突破，社会各方面对红岗的发展都比较认可。今后，红岗要按照既定的发展目标，继续坚持自己的成功做法，按照正确方向继续努力。

 第一，红岗发展取得了很大成绩。每次到红岗来，红岗给我的感觉都有新变化。这种变化给我印象很深，总体上有五个方面。一是经济总量每年都保持较快的增长速度。2007年红岗地区生产总值实现33.4亿元，较之2006年又有了较大幅度增长，这是在基础条件与让胡路、萨尔图等区存在一定差距的情况下取得的，应该说非常不容易。二是全口径税收、财政收入都保持了较快的增长速度。2007年红岗的全口径税收和财政收入分别实现2.76亿元和1.799亿元，与2006相比均保持了两位数以上增幅。按照这样的势头发展下去，红岗今年的全口径税收可以达到3亿元，财政收入可以达到2亿元。三是城镇居民和农村群众收入不断提高。经过近年来的发展，红岗城镇人均可支配收入和农民人均收入都达到新的高度，发展成果在人民获得实惠方面得到充分体现。四是城市建设及第三产业发展每年都有新变化。红岗每年都能实实在在地推进一些项目，城乡环境每年都在发生改变。五是红岗领导班子、干部队伍精神状态好，全区上下干事创业的劲头较高。今年3月末，我到红岗看了一些新开工的项目。这些新开工项目就是红岗经济快速发展的重要标志，说明了红岗经济发展的状态和势头，也说明红岗通过多年持续不断的努力，已经为今后发展奠定了一个坚实的基础，创造了一个良好的条件。

 第二，红岗发展经验要认真总结。红岗之所以能够取得这些成绩，发生这些变化，主要体现为四个“得益于”。一是得益于红岗区委、区政府及红岗广大干部职工，能够不断解放思想，与时俱进，创新发展思维，转变工作思路，推动工业发展战略升级，加快生态旅游农业建设，全面推进改革开放不断深入。二是得益于红岗能够在工作中不断增强创新意识。这一点不仅可以通过红岗积极推进各项改革来反映，而且在项目推进、生态旅游农业以及对外开放等一系列工作中都得到充分体现。三是得益于红岗始终坚持求真务实的工作态度。红岗能够根据各项发展实际，务实工作，抓得实，干得实，一步一个脚印，每年都有新成效，每年都有新进展。四是得益于红岗雷厉风行的工作作风。红岗领导班子和领导干部办事不拖拉，不敷衍，说干就干，干就有效果。在发展条件不如其他地区的情况下，面对困难，积极协调，敢于挑战，勇于探索，在夹缝中求发展，抢抓机遇大上项目，实现了区域经济的跨越发展。

 第三，红岗发展必须抓住项目建设。目前，红岗发展已经积累了良好的基础，创造了一系列有利的条件。红岗在工作中就应该继续往前抢，应该走在全市的前列。走在全市的前列，就要继续坚持把项目建设抓在手上，把项目作为红岗当前和今后一个时期发展的关键环节，始终如一地抓好、抓实、抓出效果。一是抓项目就是抓发展。有了项目才有了企业，有了企业才有了税收。不夸张的说，企业是社会组成的基本细胞。大庆也是这样的发展历程。现在各个地区的经济发展，企业都是主体。二是抓项目就是抓财源。政府的财政收入，不管来自于哪个渠道，最终都是由企业所缴纳的税收转化而来。所以说，抓项目就是抓企业，抓住了企业才能创造财源。三是抓项目就是抓就业。不管是哪个地方的企业，生产和发展都需要一定量的劳动力。我们把项目建成企业，在某种程度上讲，就是在拓宽就业渠道，创造就业机会。四是抓项目就是抓稳定。就业是民生之本。有一个稳定的工作岗位，就会有一个稳定的收入来源，才有可能实现安居乐业。解决剩余劳动力的就业问题，在某种程度上也就是维护了社会稳定。所以说，抓项目建企业也是在抓稳定，抓人民生活水平的提升。五是抓项目就是抓经济社会文化发展基础。项目建设是一个综合体。引进一个好的项目，带来的不仅是资金，而且还能带来先进的理念、技术、人才和管理，可以全方位促进一个地区经济社会文化等方方面面的发展。

 二、切实抓好项目建设

 项目是发展的载体。大庆包括各个县区要达到各自的发展目标，必须对项目建设有一个清醒的认识，充分认识项目建设的重要性，弄清楚项目建设的问题所在，拿出项目建设的具体措施，真正用项目的建设推进经济的发展。

 第一，要认识到项目建设的重要作用。我们必须有这样的认识：抓住了项目就是抓住了发展的关键环节，抓住了经济工作的主要矛盾，抓住了发展面临的主要问题。大家一定要把抓项目放在抓发展、抓稳定的战略高度去认识，把项目建设作为今后工作的重中之重。抓项目绝不仅仅只是指抓工业项目，工业项目是其中的一个方面。从现实发展实际看，项目至少包括六个方面，第一是工业项目，这也是项目建设的主体；第二是农业产业化项目，包括设施农业、精品农业、旅游农业等方面；第三是基础设施项目；第四是城乡建设项目；第五是商贸旅游项目；第六是社会事业项目。这六类项目基本涵盖了经济社会文化发展的各个领域。我们要深刻理解抓项目的内涵，站在更高视角，不断拓宽抓项目的思路。

 第二，要弄清楚项目建设的问题所在。从目前大庆包括各个县区的看，无论是在项目推进还是在项目建设等方面，都取得了比较明显的阶段性成果。但是，跳出大庆看大庆，站在高处看大庆，分析对比看大庆，就会认识到，我们在推动经济发展、加快项目建设方面，还是存在着一定的差距。一是规模较大的集群项目比较少。石油是大庆的主导产业，年产量稳定在4000万吨，产值在1100亿元，石化是大庆另一个主导产业。除了这两大产业之外，农产品精深加工、机械装备制造、纺织材料、高端服务业等其他产业还分别处在起步、破题、成长、培育阶段，尚未形成主导产业，还难以发挥对经济总体的支撑作用。二是科技含量高的项目比较少。科技含量高的项目主要集中在石油、石化等产业，其他产业的项目科技含量还相对较低，真正在世界或国家层面领先的还比较少。三是引进外部的项目比较少。我们所上的项目多数是油田内部的项目，真正外来投资的项目比重不大。主要原因在于，大庆对外开放水平还不够，地缘优势尚不明显，对外吸引力还不强。四是大庆品牌企业比较少。现在看来，大庆除了林源毛毯、大庆乳品等品牌企业外，其他产业还没有树立起自己的品牌，产品的竞争力还相对较弱。五是产业关联度较高的项目比较少。大庆在产业发展方面，上下游项目关联度还不够，这是项目建设上一个很大的问题。无论什么产业，只有达到一定程度，有了一定的基础，才有可能不断向外拓展。产业关联度比较低，也说明我们的项目建设层次还比较低。

 第三，要加大项目建设的推进力度。分析大庆的项目发展现状，我们才能找出发展中存在的差距，从而研究下一步努力的方向。产业发展有其内在的规律，把握规律才能不断提升项目建设的质量和层次。从多年实践看，虽然目前大庆项目建设还存在一定难题，但还是可以采取一定办法加以推进。一是加大对外经贸合作力度。要继续采取走出去、请进来等有效措施，加大招商引资工作力度，广泛开展对外经济合作，力争在引进项目上取得更大突破。二是加强软硬环境建设。环境是一个城市的名片，也是城市吸引力的关键要素。环境好，就能吸引更多企业投资；环境不好，就是原有企业也会迁走。企业创业环境优良，政府主动服务，就能实现以商招商。环境建设并不是单指政府服务环境，还有经济环境等内容。大庆要想在项目建设上取得新突破，就必须在创建优良经济发展环境上多下功夫。三是突破政策瓶颈。制约项目建设和企业发展的因素主要在资金、土地、环保三个方面。在资金方面，既有企业融资能力不足问题，也有银行工作不到位问题。有些企业原始资本积累不足，就得靠外力，用政策支持，企业就能发展上去。在土地方面，国家土地政策调整后，审批环节增多，用地标准提高，土地价格上调，土地因素制约了工业发展。在环保方面，国家实行南北统一的环保政策，对于正处在成长阶段的北方项目建设就很不利。所以我们抓项目建设，就必须加大政策研究力度，突破政策瓶颈限制，进一步缩小与南方地区的发展差距。四是完善项目推进机制。一个地方抓发展，其中心是经济，关键是项目。目前，有些地方采取三维分工的方式，既抓本职工作，又抓稳定，又抓项目。也有的地方采取“五个一”工作法，即一个产业、一个班子、一个领导、一个政策、一个推进方案。这些好的经验做法，要一以贯之地抓下去。可能一两年见不到明显效果，便如果抓个三五年，肯定会有大的改变。抓项目是一个既抓当前，又抓长远的战略举措，需要有一个好的精神状态，坚持不懈地抓下去。

 三、深入推进解放思想学习实践活动

 4月21日，市委召开全市干部大会，决定在全市开展进一步解放思想学习实践活动。这是市委站在继承发扬大庆光荣历史传统、正确应对当前可持续发展面临压力、推动大庆实现跨越发展的战略高度做出的决定，全市上下必须充分认识开展解放思想学习实践活动的目的，按照市委统一安排部署，领会精神，活化形式，将解放思想学习实践活动落到实处。

 第一，要认识到解放思想的重要性。什么是解放思想？通俗地讲就是广大党员干部，特别是各级领导干部，思维观念、发展理念、日常行为能够跟上时代的潮流和发展的步伐。跟上就是适应，适应就能生存；跟不上就要落后，落后就要被市场竞争淘汰。从人的认识规律看，随着经济、社会、文化、发展水平的不断提升，人的观念和理念也会发生深刻变化，这本身就是一个思想解放的过程。从大庆发展历史看，大庆发展也完全得益于解放思想。从发现油田到连续27年稳产5000万吨，这是我们认识逐步深入的过程。目前，大庆采油技术是世界第一，是世界顶尖水平。我们发展接续产业，从无到有、从小到大，每一步都是在解放思想。大庆的发展过程是一段思想不断解放的历史，是一段科技不断创新的历史，体现的就是科学发展观。以史为镜，可以知兴替。从我国改革开放三十年发展历程看，解放思想其实很简单，就是要跟上发展潮流。解决大庆现在存在和将来面临的问题，需要依靠解放思想。

 第二，要正确理解大庆在发展上的压力。大庆经过48年开发建设，特别是九十年代初期二次创业到现在，经济社会实现了持续快速发展，实力不断增强，人民生活水平不断提升，城乡面貌也发生了巨大的变化，社会事业蒸蒸日上，影响力也在不断增强。从历史的纵向发展比较，大庆确实取得了辉煌成就，但是跳出大庆看大庆，我们应该具有更强的忧患意识，要有发展的紧迫感。一是在经济总量方面。去年，大庆经济总量在全国286个地市当中排在35位，综合经济实力排在19位，但大庆的发展速度在黑龙江13个地市当中，连续三年仅超过大兴安岭。大庆的石油资源上升空间不大，其它产业能不能够实现跨越式发展，对大庆经济至关重要。按照国家确定的小康社会标准，到2020年大庆经济总量要达到5500亿元，需要在目前的1800亿元基础上翻两番。城镇居民可支配收入要达到31000元，需要在现在的15700元基础上翻一番。农民人均纯收入要达到11000元，需要在现在的3910元的基础上增长2.5倍。如果发展速度上不去，就很难实现这个目标。2007年大庆财政收入70多个亿，甚至比不上南方一个镇。2006年我去惠州、台州考察，他们一个县财政收入就130多个亿，县里五星级宾馆有十几家，植物园、游乐场、动物园等配套场所应有尽有。大庆的领导干部和广大职工，既要看到大庆的发展，更要看到发展差距。二是产业发展方面。现在石油硬稳定4000万吨，是大庆的优势所在，大庆的石化产业也比较成型。但是大庆的其它产业还不具备很强的竞争力。目前，大庆财政收入有将近85%来自石油化工产业。如果去掉这两项收入，大庆财政收入连职工工资都无法保证。三是就业压力方面。就业是民生之本，解决就业问题是政府的重要职责。大庆每年新增就业人口都在4万人以上，毕业学生和转业军人都需要安置。发展速度上不去，就不会创造更大就业空间，也就无法安置更多人就业。四是社会保障方面。大庆每年都有25%的人口需要政府提供社会保障。大庆发展上不去，这部分人生活就得不到很好的保障。

 第三，要解决党员干部思想上存在的问题。目前看来，我们从上到下对大庆未来发展的忧患意识、干事创业的激情、追求卓越的魄力还不够，小富即安、小进则满的心理状态还在相当一部分党员干部中不同程度地存在。去年在机关中搞的明查暗访，反映出一些干部没有把心思用在工作上、用在发展上，精神状态不行；一些干部思路不宽，不懂得如何解决问题和矛盾。解决这些问题，必须通过推动广大党员干部解放思想，激发人的潜力。思是行的前提，只有解决思想问题，才能解决行动问题，做到知行统一，才能形成发展合力。要通过解放思想来统一思想，通过统一思想来凝聚力量。一个单位、一个部门、一个地区的发展，光凭几个领导不行，必须把广大干部群众都动员起来、发动起来、组织起来，把力量凝聚起来。我们组织解放思想学习实践活动，要对大庆市情进行再认识，对大庆存在的问题、发展的潜力、未来的前景进行再研究，把广大干部群众积极性和力量调动起来、发挥出来，想发展、谋发展、促发展、大发展。

 第四，要坚持解放思想的标准。在新的历史条件下，推动大庆跨越式发展，完成全面建设小康社会的宏伟目标，必须解放思想。面对新的形势，各级干部思想要有新境界和新突破，用新境界应对新形势，在不断思考问题中解决问题。检验思想解不解放，必须有具体的标准，不能空对空，不能说在嘴上，不能写在墙上，必须落实到行动上。用解放思想解决实际问题，解决大庆发展问题，就是检验思想解放的标准。第一个标准就是坚持党的十七大提出的“一面旗帜、一条道路、一个理论”。一面旗帜就是高举中国特色社会主义伟大旗帜；一条道路就是坚持中国特色社会主义道路；一个理论就是坚持中国特色社会主义理论体系。第二个标准就是要看科学发展观是否深入到广大干部特别是领导干部的思想当中，科学发展意识如何。坚持科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。现在我们为什么反复强调和谐社会建设，实际上现在各级党委政府主要面临两个任务：一个是千方百计谋发展，另一个是千方百计促和谐。第三个标准就是我们在回顾大庆发展历程时总结出的八条经验体会。我不主张开大会，但开会和发文件也是指导工作的方式。现在一些领导干部，开会就是当听众，不懂得思考，也不懂得讨论。统一思想是解放思想的前提。为什么我们觉得正确的事情办不好，关键还是思想没有统一。思想统一，心顺、气足、劲往一处使，干事业就容易；思想不统一，干事阻力就很大，很难成事。解放思想的基础是学习。只有认识层面达成一致，才能有共同的理想和共同的行动。我们作为大庆460个处级单位、1170名处级干部，19万名党员干部的带头人，如果干起工作来总说外行话，对外部发生的变化、对经济社会发展的新事物视而不见，就无法承担自己的领导责任。第四个检验标准就是经济、文化、社会发展的成果。解放思想的最终标准就是要看发展成果。在任期内有没有取得成果，可以通过五个方面来判断。一是经济实力有没有提升。二是财政收入是否有增加。三是老百姓的收入是否显著提高。四是城乡面貌有没有变化。五是领导队伍的士气、干部的精神、班子的战斗力是不是上了一个台阶。

 第五，要把解放思想落到实处。开展解放思想学习实践活动要有一个方向，可以是围绕增强忧患意识解放思想，也可以是围绕开拓创新解放思想，也可以是围绕优化环境解放思想。具体地讲主要有以下几个方面。一要在项目建设上解放思想。项目建设对区域经济发展的重要意义，在领导层面都已经有很清楚的认识。但对基层干部来说，还有怕引进项目能否建成、项目出现问题能不能影响自己等方面的担心，在项目建设上还需要进一步解放思想。二要在环境建设上解放思想。要在软硬环境建设、为企业服务上解放思想。特别是要解决为企业服务意识不够，推诿扯皮，久拖不决，找人才能办事、甚至找人也办不了事等问题。市里最近准备召开市委经济工作会议，出台优化经济发展环境，加强党风、政风、行风建设的若干规定。目的就是为了优化大庆发展环境，形成一种全民创业、全民服务创业、全民支持创业、尊重创业的氛围。三要在做优政策上解放思想。以前，大庆在土地使用、科技投入、基础设施建设、保护投资者等方面制定了一些优势政策。但近年来，国家和省里相继出台相关规定，大庆的一些政策可能与上级的政策发生冲突，这就要结合大庆实际、结合各县区实际，灵活执行国家政策，用足用活国家政策。工作中的失误和为了个人谋取利益而犯的错误有本质区别，必须支持、鼓励和保护基层干部干事创业、推动发展的热情和积极性，让大家都放开手脚。四要在选才用人上解放思想。红岗的改革，包括干部任用方式的改革、机关矩阵式管理，这是政府管理体制的一种创新。现在南方一些发达地区，就是采取评第一和评最后一名，连续评几次有什么说法。我们绝大多数干部还是想事、干事、成事的干部，关键在于怎么去带，怎么样在最能发挥作用的时期，放到关键的领导岗位上，给他一个发挥作用的舞台。我看红岗已经有了一些探索，让大家在公开、透明氛围中去做事，这是一种非常好的做法。五要在项目机制上解放思想。红岗现在基本上是一个企业或一个产业有一套人马、一套政策、一套办法，几个班子围绕项目同心协力，这些都是比较成功的。解放思想核心就是用解放思想解决实际问题，要通过推动思想解放，把广大党员干部的思想切实凝聚到谋发展、促发展大局上来，统一思想，统一认识，统一部署，统一行动，进而形成合力。

 我今天就简单讲这么多，供你们参考。