解放思想  抢抓机遇
为把红岗建成生态工业新区而努力奋斗
——在中共红岗区七届五次全委(扩大)会议上的讲话

于　宸
(2008年9月1日)

同志们：
    这次会议的主要任务是，深入贯彻落实市委七届四次全会精神，认清形势，加快发展，动员和组织全区广大干部群众，解放思想、抢抓机遇，开拓创新、埋头苦干,努力开创建设生态工业新区新局面，走出一条全面振兴红岗新路。
    中共红岗区第七次党代会以来，红岗始终坚持发展第一要务，高举改革开放旗帜，各项工作取得新成绩。围绕建设生态工业重镇目标，制定了工业经济提档升级、发展生态旅游农业、建设大庆卫星城等一系列政策措施，“红岗发展什么、怎么发展”的思路更为清晰。在正确思路指引下，红岗工业总量明显增加，农业发展扎实推进，城市建设取得突破，财税收入增幅较大，社会事业发展较快。地区生产总值、全口径税收、财政收入连续多年保持两位数增长，地区生产总值、工业增加值和工业利税三项指标增速连续3年位列全市第一，彻底打消了“红岗能不能发展、能不能大发展”的疑虑，全区干部群众在推进发展中坚定了信心。建立了以发展为核心的考核评价体系，推行项目化运作新机制，实施地块认领招商新举措，树立了“以发展论英雄、以项目论成败”的评价导向，将工作重点、关注焦点全部集中到发展上来，“千方百计上项目、一心一意谋发展”的氛围更加浓厚。辟建5个专业化园区，工业企业发展到452家，规模以上工业企业发展到88家，取得每年1.5亿立方米天然气使用权，红岗发展具备了更强竞争力。红岗与大企业共谋发展的合作关系得到加强，“心系红岗、崇尚实干、营造和谐、追求卓越”的红岗精神，成为红岗干事创业的内在动力。实践证明，红岗发展思路是正确的，红岗实践创新是有效的。在今后的发展中，我们必须进一步理性分析形势，客观总结成绩，紧紧抓住一切有利时机，加压奋进，乘势而上，努力开创红岗发展新局面。
    下面，我代表中共红岗区委常委会，讲六个方面的意见。
    一、认清形势，坚定不移地抓住建设生态工业新区的历史性机遇
    最近，市委提出建设“红岗新区”、“林源新区”和“大同新区”的战略构想，为红岗发展创造了难得的历史机遇。我们必须按照市委这一战略构想的要求，立足红岗，顺应形势，早谋划，早行动，切实将发展机遇真正转化为发展成果。
    一要准确把握机遇。机遇往往是一次性的，把握住了发展就会领先一个时代，错过了发展就会落后一个时代。红岗地处大庆油田主产区，曾经有过辉煌的发展历史。但因为产能建设限制，被排除在主城区规划之外，二级城镇的定位严重限制了发展，致使红岗在城市建设上被逐渐边缘化。能否把握住这次机遇，将红岗纳入大庆主城区规划，实现由传统矿区向新型都市过渡，由单纯做强工业向实现全面振兴跨越，将是事关红岗命运的一次重大转折。面对这次重要机遇，我们必须牢牢把握市委建设新区的决策构想，集中全区人民的智慧，集中全区人民的力量，突破固有思维，突破矿区模式，站在大庆城市发展格局拓展升级的战略高度来思考红岗新区建设，站在红岗历史发展新的起点上来思考红岗新区建设，用新理论、新观念、新思路、新实践，走出建设生态工业新区的新路子。勤劳智慧的红岗人民一定能够把握住这一难得的历史机遇，完成全面振兴红岗的时代使命。
    二要善于抢抓机遇。机遇有如发展大潮中的一朵浪花，抓住了就会使红岗融入奔腾的发展洪流中；机遇有如临门一脚的足球，抓住了就会使红岗破门而入，将多年奋斗的艰辛顿时转化为发展成果。但机遇不是天上掉下来的，也不是永恒存在的，更不是红岗的专利，只有依靠红岗人民去抓、去抢、去争，它才能降临红岗，才能成为带动红岗发展的一种动力，一种要素，一种希望，一种无形的创造力。省委刚刚酝酿建设哈大齐工业走廊，老书记曹敏同志就带领我们克服重重困难，抢上了一批工业项目，成功将铁人、庆南两个园区纳入哈大齐工业走廊规划，将117平方公里土地调整为工业建设用地，彻底破除了束缚红岗发展的空间难题。在引进三精、蒙西等大项目时，我们也是及时策划、抢先动手，最终使项目落户红岗。发展实践证明，机遇只会垂青有准备的人。市里建设新区的政策、资金和项目，到底给谁、给谁多少，还没有明确。我们必须继续发扬善于抢抓机遇的传统，不争论，不观望，不犹豫，不迟疑，积极想办法，主动做工作，尽量争取最大份额。抢抓机遇，要敢进大机关，敢见大领导，敢做大项目，敢争大政策，不惧遭非议，不怕丢面子，只要是为红岗争利益，为发展想办法，我们就应该无所畏惧。
    三要充分利用机遇。机遇是宏观政策调整的“变量”，是重大决策出台的“常数”，谁掌握的信息快，谁研究的政策深，谁抓住了关键，谁把握住了精髓，谁就能把政策用足，谁就能把政策用活，谁就能获得最大的利益。建设生态工业新区，涉及的内容十分广泛，带给红岗的机遇非常丰富。在工业发展方面，我们要立足于国家宏观政策调整、土地红线不准碰的背景，充分利用市里产业布局调整契机，发挥五个园区的载体和区位优势，有效承接发达地区产业转移，以生态工业为方向做大做强接续产业。在城市建设方面，要利用市里建设新区政策，不断加大对外开放力度，积极争取油田企业支持，实现上级投入、企业协作、市场主导的立体融合，最大程度地扩大资金投入规模。在社会发展方面，要抓住新区建设契机，加大工业反哺力度，推进农村城市化进程，不断壮大第三产业，改变单纯依靠工业促进发展的局面，形成全面推进、协调发展的新格局。在利用机遇时，我们必须破除“政策先入为主”的思维方式，要首先想到适不适合红岗，然后再想政策允不允许，绝不能只盯着政策红线，自己把自己堵死，跟在别人后边走，我们只会永远落后。
    四要主动创造机遇。机遇往往是突破禁区的创造灵感，是挑战极限的精神光芒，只有有胆、有识、有责的人民，才能创造出发展奇迹。红岗工业发展之所以能够走在全市前列，就是因为红岗敢于打破观念束缚，勇闯发展禁区，才实现了从“地上服从地下”、到“地下支持地上”、再到“地上地下统筹发展”的巨大转变。如果当初不能主动创造机遇，“在盐碱地上种工厂、油田腹地建园区”，红岗发展可能还会徘徊不前。我们必须清楚，上级政策只是“大处方”，不可能一对一的“对症下药”，如果我们只是依葫芦画瓢，简单地放大或缩小，绝不可能有大的作为。现在，市委建设新区的构想还比较宏观，如何把握政策内涵，形成发展成果，还需要大胆探索，理性思考，将已有的机遇推进、完善和丰富，创造性地搭建载体，最大限度地撬动资源，把发展机遇用好、用活、用足。
    二、解放思想，坚定不移地探索建设生态工业新区的新思路
    解放思想是红岗发展的法宝，红岗过去的发展靠的就是不断解放思想，红岗现在的进步靠的也是不断解放思想，红岗未来的振兴靠的还是不断解放思想，解放思想是红岗事业兴旺发达的生命线。建设生态工业新区是红岗发展理论的新成果，是红岗发展思路的新拓展，是红岗发展规律的新探索，是红岗建设生态工业重镇发展定位的战略升级，是红岗全面振兴的新起点，是红岗实现科学发展和谐发展跨越发展的新舞台。按照市委建设红岗新区的战略构想，今后一个时期，红岗工作总的指导思想是：解放思想，实践创新，科学发展，和谐崛起，建设生态工业新区，全面振兴红岗。在这一思想指引下，英雄的红岗人民在建设生态工业新区的伟大实践中，一定能够用智慧和汗水共同谱写出红岗历史新篇章。
    第一篇——“和”。天地之气，莫大于和。崇尚和谐，既是中华文明的灵魂，也是建设生态工业新区的主题。经济要和谐，关键是石油经济与非油经济相互支持、成功接续,表现在建设新区上就是，既要保障油田产能，全力创建百年油田，更要壮大地方经济，积极建设千年家园。产业要和谐，主要是生态工业做大做强，传统农业快速转型，第三产业实现突破，三次产业协调发展、全面进步。城市要和谐，体现在新区规划建设上，必须科学制定总体规划，不断优化发展布局，实现新区“油城风情、现代功能、风格独特、环境宜人”的完美统一。生态要和谐，就是积极转变增长方式，在能源稳定、经济增长、城市发展的同时，注重加强生态环境维护，营造更加适宜人居的自然生态。社会要和谐，体现在新区上,就是就业充分、生活便利、居住安全、社会文明，人民群众住在新区、乐在新区。                       
    第二篇——“新”。生态工业新区，既不是简单的工业园区，也有别于现有的大庆其它城区，必须解放思想，实践创新，建出红岗新的特色，打出独有的品牌。要有新理念。理念是指导新区建设的灯塔。如果理念陈旧、简单重复、机械模仿，新区建设就难以拥有自己的特色，达到独树一帜、立竿见影的效果。树立新理念，最明确体现在，率先打破传统思维，积极发展生态工业，推进园区产业共生、企业相互配套，实现工业发展提档升级。要有新方法。建设生态工业新区是一次全新发展实践，必将遇到不少棘手难题，需要依靠新方法加以解决。要采取先做项目、后定政策的新方式，最大限度撬动全市建设新区资金，在推进新区中把握主动。要有新载体。没有新的载体支撑，新区建设就难以实现大的突破。要在壮大工业载体基础上，搭建现代农业、服务业和旅游业等发展平台，实现生态工业新区各项事业加快发展、全面推进。
    第三篇——“高”。高度决定视野，思路改变出路。新区建设要想拒绝平庸、成就经典，就必须自我加压、抬高起点。站位要高。必须提高认识，将建设新区置于全市、全省乃至全国大格局中审视，放在历史、现实以及未来大坐标中思考，在分析对比中认清红岗，在扬长避短中谋求发展。标准要高。“求其高,取其次;求其次,取其末。”如果始终立足于低标准，新区建设不可能收到好效果。高标准体现在哪里？体现在风格的设计上，体现在规划的手笔上，体现在建设的细节上，体现在管理的水平上。质量要高。生态工业新区的成败，决定于发展质量的高低。我们要在注重发展规模和推进速度的同时，立足现实、着眼长远，积极培育优势品牌，大幅改善群众生活，全方位提高新区发展质量。
    第四篇——“美”。生态工业新区能否得到广泛认可，一个重要标准在于能否给人以美感。美既不是抽象的，更不是同一的，而是具有鲜明的地域特色和时代特征。新区的美要体现在自然上。不能脱离实际刻意雕琢，而要注重内在提高品位，紧密融合独有自然环境，具备现代城市的完善功能，展现红岗城市的自然风格。新区的美要体现在舒适上。建设生态工业新区，根本的目标是改善人居环境、建设美丽家园。要将方便生活、适宜人居作为衡量新区美的标准，让红岗人民成为新区的设计者与美容师，在生活点滴中发现美、感受美和营造美。新区的美要体现在吸引上。要广泛借鉴国内外城市规划的先进理念，博采各地新区建设的成功经验，吸纳流行元素，增强城市魅力，将生态工业新区打造成大庆乃至黑龙江的亮丽风景。
    第五篇——“快”。建设生态工业新区，全市关注，群众期待，责任重大。原油硬稳定4000万吨10年，是红岗发展的战略机遇期，但如果抓不住这次机遇，10年以后就是红岗发展的衰败期。我们现在没有退路，也没有选择，必须背水一战，破釜沉舟，事不过夜，只争朝夕，千方百计地加快新区建设。思维要快，不拘泥于既有结论，打破陈规，敢于创新，面对变化反应快、调整快、应对快，善于破解政策束缚，及时捕捉有利信息，做到工作中思维超前、策划领先。行动要快，只要认准目标、做出决策，就要统一思想、快速行动，工作中雷厉风行、不讲条件，先干不争论，先试不议论，先做不评论，抢占先机率先发展，创造优势赢得竞争。见效要快，多为增速想办法，不为减速找理由，利用最短的时间，壮大经济规模，提升城市形象，增加人民收入，实现新区“一年一台阶、三年见成效、五年大变样”。
    三、科学发展，坚定不移地把握建设生态工业新区的永恒主题
    加快发展是红岗的首要任务，科学发展是红岗追求的永恒主题。建设生态工业新区，必须立足红岗基础条件和现实方位，发挥红岗的特有优势，在总结经验、把握规律的基础上实现科学发展。虽然红岗还远未达到科学发展的水平，但我们将生态工业作为主导产业，以循环经济理论推进全面振兴，最根本的方向就是科学发展。红岗的科学发展不是理想化的，也不是纯理论的，而是在立足红岗实际上探索符合区情的发展模式，找到建设生态工业新区的最佳途径。
    第一，创建百年油田。红岗因油而生，因油而兴，保障油田生产是红岗最大的政治责任，推进百年油田建设是红岗科学发展的前提和保障。目前，红岗财税收入的70%来自于油田，发展地方经济的最大优势来自油田。建设生态工业新区，必须将创建百年油田作为最根本的立足点。要按照红岗和谐理论不断升华地企关系，主动谋求地企共同发展，以共同利益促进地企深度融合。切实履行保障油田生产的政治责任，全力以赴服务油田生产，主动考虑产能建设需求，积极协调解决油田企业难题，严厉打击侵油犯罪行为，确保油田稳产和稳定。充分利用油田优势推进红岗新区建设，靠利益杠杆更大幅度使用油气资源，更大深度开发市场空间，更大力度盘活闲置资产，在互利双赢、和谐发展基础上，促进区企一体化向纵深发展。完善地企重大事项沟通联系机制，全面保障油田企业的话语权、议事权、监督权和参与决策权，有效增强油田企业的政治影响力。
    第二，壮大接续产业。利用原油硬稳定4000万吨10年的时间缓冲，在现有产业基础上，做强“长板”，补齐“短板”，壮大支撑生态工业新区发展的接续产业。突出工业强势地位，依据循环经济理论，逐步转变传统工业模式，完善产业发展链条，重点推进玻璃、油田装备制造、精细化工、新型建材、橡胶和食品六大主导产业，以产业升级推动工业经济的提档升级。到2011年，工业产值要在2008年100亿元基础上翻一番，达到200亿元。玻璃和油田装备制造两个产业要分别达到50亿元以上规模，其余四个产业要分别达到20亿元以上规模。依托红岗新区城市建设和人气聚集，开发大型商业娱乐项目，辟建专业市场，提升商业发展承载力。发展信息、物流等城市新兴产业，实现传统服务业向现代服务业过渡。大力整合旅游资源，依托近郊农业、石油工业、铁人文化，发展休闲旅游和工业旅游，培育红岗经济新的增长点，力争第三产业年均增速达到25%以上，成为拉动区域发展的重要力量。依托工业和旅游发展农业，明确“生态工业原料基地”和“休闲旅游度假基地”两个定位，以企业化运作模式筹集社会资本，重点推进“三个万亩”等工程建设，辟建旅游景点，打造旅游路线，积极发展精品农业和精致农业，推进传统农业向现代农业转型。
    第三，打造专业园区。园区作为招商引资的载体，培植财源的基础，集聚项目的平台，是红岗发展生态工业的主战场。目前，我们根据发展需要，按照既定产业布局，辟建了铁人、庆南两个市级园区，解放、张铁匠、杏树岗三个区级园区，初步形成了园区发展的总体框架。但我们的园区建设还处于初级阶段，企业规模、发展层次、功能形象等方面与科学发展的要求还不相适应。要在壮大园区总量上下功夫，依托三精制药、蒙西水泥、中油庆瑞等重点企业壮大园区规模，借助资源优势将铁人园区打造成“百企园区”，发挥空间优势将庆南园区培育成“企业航母”，三个区级园区成为中小企业聚集区，园区发展支撑作用更为明显。要在提升园区层次上下功夫，以六大主导产业为依托，建立分工协作的产业体系，形成产业竞争优势，促进同类产品生产企业和纵向衔接、横向关联企业向专业园区聚集，加强企业互补和内在联系，拉长产业链条，以优势板块带动工业经济的提档升级。推动企业新上项目、扩大规模，培育骨干企业，提升园区企业层次。实行园区封闭式管理模式，不经园区管理委员会同意，园区企业不接受任何部门的检查评比和处罚。要在完善园区功能上下功夫，多方协调资金，加大财政投入，改善园区基础设施，加强园区社会化功能建设，为企业管理、市场推广、融资培训等需求提供便利，建立有利于企业集聚发展的服务网络。要在改善园区形象上下功夫，高标准绿化、亮化、美化园区，对园区进行整体包装，借助网络、电视等媒体，加大内外宣传力度，提升园区知名度。
    第四，加快项目建设。项目是发展的基础，是经济发展的核心。红岗工业的高速发展，主要得益于扭住了项目这个核心。近两年，我们积极探索重点工作项目化运作新机制，力争把抓发展、抓项目、抓建设常态化、规范化和制度化，解决了项目建设中的一些重大问题，一批新项目开工建设，一批续建项目建成投产，一些新的核心项目和巨型项目取得重大突破。多年的探索实践证明，要加快项目建设，必须解放思想，大胆突破，用新思维、新办法创造性地解决项目建设中的难题，项目建设才能不断取得新进展。要加大招商引资力度。项目是稀缺性资源。没有政府的引导性投入，红岗引来的只能是小项目。要对投资达到一定规模、技术达到一定高度的项目，给予相应政策支持，确保每年都有超亿元项目入驻。采取重奖招商方式，扩大招商群体、招商范围和招商影响，形成全民招商的良好态势。继续实行地块认领招商模式，落实领导干部招商责任，以加压紧逼的态势促进招商。组织小分队到产业转移地区常驻招商，吸引更多转移地外迁企业落户红岗。要做大项目群体。把握“大小齐抓”原则，只要符合产业政策，符合安全、环保要求，不论投资大小、层次高低，都要允许其在红岗经营发展。只要企业自己能够办下相关手续，无论规模大小都可以到相应园区投资建厂。采用项目虚拟前置等手段，利用一切可能上项目，用最短时间实现开工，壮大企业集群，实现以企业数量促进产业升级的目的。力争利用3—5年时间，使红岗工业企业发展到1000家，规模以上企业发展到500家。要培养重点项目。制定重点企业发展规划，采取协调银行贷一块、政府出资帮一块、企业合作融一块的方式帮助企业成长壮大。对能够形成上下游拉动带动作用的企业，给予特殊政策扶持，重点培育产业龙头。按照培育上市企业的标准，对重点企业进行先期辅导，全面提升企业整体实力，尽快实现企业上市融资零的突破。实行区级领导抓产业、科级干部抓项目工作模式，形成领导干部全员抓经济的发展格局。要培育品牌项目。抓住市里“百个品牌”行动契机，实施品牌牵动战略，大力开发品牌、整合品牌、宣传品牌。力争利用3—5年时间，实现“中国名牌产品”和“中国驰名商标”零的突破，“全省名牌产品”达到10个。
    四、和谐崛起，坚定不移地推进建设生态工业新区的战略性决策
    和谐是社会发展的最高境界，和谐崛起是红岗的发展方针。建设生态工业新区任重而道远，需要我们坚定不移地贯彻和谐崛起方针，在激烈竞争中减少阻力、争取支持，创造更大自由空间，形成更强发展合力，推动红岗全面振兴。
    一是，加快编制生态工业新区的总体规划。规划是城市建设的前提和基础，规划的失败就是永远的失败。生态工业新区正处于探索阶段，要高起点站位、宽视角描绘，努力做好城市规划、产业规划、分区规划等工作，确定生态工业新区发展方向。在城市规划上，要站在历史与发展的角度，借鉴先进地区城市发展理念与发展经验，深度融合红岗历史元素及未来趋向，聘请高水平设计团队，大手笔勾勒生态工业新区，确保新区规划几十年不落后。在规划中，要体现油城特色，突出生态主题，挖掘铁人文化要素，形成高标准生态工业新区建设蓝图。在产业规划上，要以科学发展为方向，走出一条符合红岗实际、全面协调可持续的发展新路。充分发挥生态工业主导作用，积极发展服务业、旅游业和现代农业，努力构建支撑发展的接续产业，壮大非油经济总量。在分区规划上，要根据各经济板块地域特征及资源优势，合理划定功能分区，明确发展方向和发展策略，对产业摆布、土地利用、人口居住等做出详尽安排，形成特点鲜明、良性互动的发展布局。
    二是，加快矿区型城市向现代都市转变。资源型城市转型不仅体现在产业上，也必须体现在城市上。要按照“生态、自然、现代、宜居”的目标，完善城市综合功能，改善城市环境，着力塑造现代都市形象。在基础设施建设上，要按照“上级政府支持、油田企业协作、区级政府主导、社会力量参与”原则，每年都为城市发展添置“大件”，确保重点城建工程顺利推进。按照“市场化、产业化、专业化”原则，吸引社会资金投入，扩大城建资金总量，大力改善交通、绿化、亮化、排水等基础设施，确保每年都有功能项目和城市楼盘落成。在完善城市功能上，要按照“立足需要、辐射周边、增强吸引”目标，加大名牌学校、名牌医院建设力度，完善教育、卫生、医疗、文化等城市功能。大力发展餐饮、洗浴、休闲、娱乐等服务业，提高城市承载力，吸引人口向城区集聚。在改善城市形象上，要巩固“创卫”成果，发挥各个层面管理作用，全面提高城市管理水平。借助全市“创建文明城市”契机，推动形成廉洁高效的政务环境、整洁有序的城市环境、文明知礼的市民风貌、安定祥和的社会秩序。利用网络、电视、报纸等媒介，积极宣传推介红岗，使更多群众认识红岗、走近红岗。
    三是，加快农村城市化进程。城市化的本质就是提高农民生活水平，引导农民跳出农业、走出农村，成为市民。建设生态工业新区，就要统筹城乡发展，缩小城乡收入差距，转化农民，促进城乡一体化发展。提高工业反哺能力。按照“生态工业原料基地”定位，以工业化思维谋划农业发展，积极引进产业化龙头企业，大力发展农产品深加工产业，利用工业引导农业生产。按照“以工带农、以工促农”思路，采取技能培训等措施，提高农民务工技能，实现由农民到新型产业工人再到市民的转化。创造就业岗位，辟建农民居住新区，逐步引导农民进城生活。转换农业发展途径。以生态为基础，旅游为方向，农业为载体，集中财力进行旅游整体开发，大力发展休闲农业旅游，着力将农业资源转化为旅游资源。每年都要建成几处旅游景点，打造农业旅游路线，真正实现农业旅游实质突破。加大农村发展投入。扩大公共财政农村覆盖面，完善水利、道路等基础设施建设，改善农村教育、医疗、文化等生活条件。实施农村城市化改造工程，逐步解决农民住房难、看病难等问题。
    四是，加快社会事业发展步伐。人为国之本，民为政之要。发展的最终目标是提高人民生活水平，让人民群众成为发展的最大受益者，让人民群众最大限度地共享发展成果。加大弱势群体救助力度。加大就业、教育、医疗等工作力度，切实解决群众生活难题。以“消除贫困家庭•构建和谐红岗”专项行动为载体，利用“龙华慈善基金”等社会保障资金，推动助老、助学、助残等扶贫济困工作常态化。大力开发就业岗位，扩大就业总量，彻底消除“零就业家庭”。推进经济适用住房和廉租房建设，妥善解决低收入者住房需求。全面加强文化建设。以满足人民群众文化需求为目标，深度融合铁人精神、大庆精神、红岗精神，创作群众喜闻乐见的精品力作。以创建全国文明城市为载体，切实抓好文明村镇、文明单位、文明社区创建工作。加强对外宣传，最大限度展示红岗发展成果，提高红岗对外知名度和影响力。切实维护社会稳定。以创建中国石油城市一流平安区为目标，深化“大信访、大调解、大防控、大安全”工作机制，做到“小事当大事办、没事当有事防”，确保上级交办案件及时解决。强化社会治安综合治理，全力加强警防、企防、民防、安防联动力度，严厉打击刑事犯罪，坚决杜绝重大安全事故，群众安全感明显提升。
    五、深化改革，坚定不移地创造建设生态工业新区的新机制
    改革是经济社会发展的强大动力，也是社会管理者推动发展的有效手段。几年来，红岗高举改革旗帜，解放思想，实践创新，在行政管理体制领域，探索实行了经济矩阵改革；在权力结构领域，探索实行了强街扩权改革；在利益结构领域，探索实行了公务用车改革；在政务管理领域，探索实行了行政服务中心、区委集体学习、财政“四级”联审等项改革；在干部人事领域，探索实行了“五赛”直选副科级干部、全委会票决以及“5311”考核评价体系等项改革。这些改革，有效破解了红岗发展束缚，探索了改革领域新路，树立了红岗锐意改革、大胆创新的新形象。
    事实充分说明，改革的方向完全正确，继续深化改革十分必要。必须认识到，改革遇到的困难都是小问题，不改革才是最大的问题。建设生态工业新区，就要在改革深度上继续研究，细化完善已推进的改革；要在改革广度上进行探索，拓宽改革视角和领域，全方位深化改革。深化干部人事制度改革。抓住市委科级干部管理权限下放契机，加快干部人事制度改革规范化和制度化进程。坚持干部力量“向发展一线倾斜、向基层倾斜、向综合部门倾斜”的原则，科学界定部门工作职能，重新划定干部职数，实现业务与职数相统一、责任与权力相统一。明确干部使用标准，量化干部提拔条件，用数字化标准衡量干部业绩，用制度化模式规范使用行为。合理设计干部选拔方式，坚持利用多种平台选拔不同类型干部，实现常态化选拔与特色化选拔的有机结合。突出发展第一主题，坚持干部集体述职模式，完善“5311”干部考核评价体系，树立“以发展论英雄、以项目论成败”的用人导向。深化矩阵式改革。按照国家“大部制”改革方向，以组建职能相近科室的矩阵模式为切入点，深入探索行政管理体制改革，将全区分成若干个矩阵，有效整合权力资源，不断优化人员结构，切实增强工作合力，在总结经济矩阵改革经验基础上，大力推进矩阵式改革。深化利益结构改革。将利益作为调动发展积极性的杠杆，对各个阶层既得利益进行有序调整，继续深化公务用车改革，重点推进事业单位改革和职工福利待遇改革，逐步实现利益结构的科学化与合理化。深化政务管理方式改革。继续深化公共资源使用、公务人员管理、办公程序设计等方面改革，全力打造组织顺畅、运转高效、服务优良的现代政府。深化权力结构改革。继续完善强街扩权改革，拓展权力下放的深度和广度，真正做到权力下放到基层，做大做强八个实体板块。探索完善全委会票决机制，实现重要工作、重大事项集体决策，加快权力运行的民主化进程。要对政府行政权力进行全面梳理，设定科学合理的运行流程，规范行政权力的使用。深化企业改革。以增强民营企业竞争力为目标，鼓励和引导企业改变“家族型”、“作坊式”的管理模式，推进企业管理制度改革，建立现代企业制度。创造企业合作发展平台，改变企业现有经营模式，实现强强联合，提高整体竞争力。深化农村改革。重点推进农村产权制度改革，对耕地、草原、水面等资源整合利用，成立股份公司和股份合作社，以“资产变股权、农民当股东”方式，促进“资产占有权”与“利益分配权”的统一，逐步将农村闲置土地转化为工业用地，转化为商业用地，实现农业资源的集约化利用。深化社会改革。改革社会管理结构，探索打破油田和政府二元社会体制，推进教育、医疗、文化等资源有效整合，增强同源价值观和群众归属感。改革社会组织模式，加强社区村屯自治组织建设，推进社会管理重心下移。改革社会服务方式，在社区村屯探索开展一站式便民服务，创造服务社会的新机制。
    六、凝聚力量，坚定不移地加强建设生态工业新区的领导
    社会力量种类多样，只有统一起来才能形成合力。我们必须切实加强红岗的思想、组织、作风和制度建设，集中红岗各种社会力量，形成最强大的发展合力，为生态工业新区建设提供坚强保障。
    （一）加强思想建设。思想是行动的先导，只有思想上把握领导权，才能团结带领红岗人民，把全部力量集中到发展上。要抢占思想高点。提高红岗领导班子和领导干部的素质，倡导红岗干部讲党性、谋发展、重品行、做表率，在工作中以身作则、率先垂范，要求别人做到自己首先做到，要求别人不做自己首先不做，站在更高层次审视红岗、思考红岗、谋划红岗，展现红岗领导干部高人一筹的思想水平，真正承担领导红岗发展的历史使命，带领红岗人民夺取建设生态工业新区的胜利。要统一群众思想。没有形成统一的群众思想，就难以在行动中步调一致。要用建设生态工业新区的历史责任凝聚人心，把全部力量集中到建设新区的伟大实践中，心往一处想，劲往一处使，推进红岗事业快速发展。要引领社会潮流。积极探索社会意识发展的基本规律，正确辨析把握各种社会思想潮流，始终站在理论和时代的前沿位置，引领社会潮流沿着健康的轨道前进。加强思想舆论阵地建设，及时调控各种不利思想倾向，保障生态工业新区建设顺利推进。
    （二）加强组织建设。充分调动干部群众建设生态工业新区的积极性和主动性，将加强组织建设和推动新区建设紧密结合起来，把组织优势转化为发展优势。一是树立良好的选人用人导向。市委书记韩学键同志指出：“成事在人，败事也在人。只有选好人用好人，才能凝聚党心民心，才能增强班子团结，才能保持政治稳定，才能干出一番事业。要形成重德才、重业绩、讲奉献的用人氛围。各级干部要把搞好一个地方、一个单位、一方面工作作为自己最大人生追求，真正塌下心来，真心实意地干事创业。”韩书记还强调，“一定要克服官本位思想，克服浮躁心理，不要上了一个台阶，就想要另一个台阶，一旦上边有了位置，就四处活动、急不可耐。现在有一种很不好的风气，就是权本位思想太重，浮躁心理太浓。只要在思想上一门心思想位置、要位置，就很难做到实心干事，即使出点成绩，也是名利驱动。”韩书记的讲话语重心长，寓意深刻，我们一定要认真领会。一定要按照建设生态工业新区需要，对那些政治坚定、开拓创新、业绩优良、清正廉洁、群众公认的优秀干部予以提拔重用，对那些不讲原则、不负责任、不干实事、投机钻营、以权谋私的干部要坚决不用，将那些真正有本事、想干事、会谋事、能成事的干部放到重要岗位上来。二是建设高素质的人才团队。着眼生态工业新区需要，加强党政领导干部、企业家和专业技术人员三支队伍建设。党政领导干部的重要职能是制定执行决策，引领组织红岗经济社会发展。要在决策中坚持好民主集中制原则，努力营造一个既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有生动活泼的决策环境，正确引领红岗前进方向。企业家是红岗的宝贵财富，对待企业家要给荣誉，给舞台，给地位，增强他们对红岗的归属感和认同感。专业技术人才是红岗先进生产力的代表，是自主创新的中流砥柱，要发挥好他们的优势，为增强红岗开拓创新能力提供有力保障。三是抓好基层组织建设。围绕发挥党组织的核心作用，探索新途径和新方式，选准配强农村和社区两委班子，全面提高村干部和社区干部素质，发挥基层组织领导核心作用。抓好农村致富带头人培养，提高带领群众致富的能力水平。以“先锋分子俱乐部”为载体，扩大非公企业党组织覆盖面，确保每名党员不失管、企业组织有作用。围绕提高服务质量和工作水平，加强社会团体、中介组织和机关事业单位党的建设。
    （三）加强制度建设。制度是治区理政的基本保障。只有建立行之有效的制度体系, 才能规范行为、民主决策、提高效率。建设生态工业新区，必须靠制度配置权力、规范行为、加强管理。要靠制度决策，明确全委会、常委会等会议讨论决定重大问题的范围，制定完善决策表决配套制度，广泛征集干部群众意见，吸收各层面创意和智慧，通过组织制度进行决策。要靠制度执行，建立健全执行权运行机制, 消除有令不行、有禁不止的现象，确保决策执行有效顺畅。要靠制度管理，建立健全领导班子议事规则、行政审批责任制等规章制度，做到决策有依据、办事有程序、执行有效果，逐步实现红岗各项工作规范化。要靠制度监督，完善制度落实和监督机制，以问事、问效、问责为主要手段,建立科学完备、衔接配套、制约有效的制度体系,着力整治干部队伍中存在的“庸、懒、散”等问题，实现用制度监督工作的公开化、规范化和科学化。
    （四）加强作风建设。作风建设关系党性民心，必须一以贯之，常抓不懈。要以“建设红岗优良政治生态”为目标，以端正党风、政风、行风为核心，加强作风建设。党风建设要重点抓廉政，坚持以教育、制度、监督、改革、纠风、惩处为重点，自觉做到“从我做起，向我看齐，对我监督”，推进惩治和预防腐败体系建设；政风建设要重点抓效能，实施效能告诫和问责制度，解决“不作为”、“乱作为”、“不会作为”等问题，提高红岗领导干部的工作效率和执行力，确保生态工业新区各项决策落到实处；行风建设要重点抓服务，认真落实市委市政府《优化经济发展环境“十禁止”暂行规定》，深化“百企千人评机关”等活动，将油田企业作为评议主体纳入进来，实现地企互动抓行风，创造优良的经济发展软环境。作风建设要始终与红岗发展结合起来，落实到为经济发展保驾护航上，特别是要教育领导干部看淡名利、专注事业，相信群众、相信组织，只要是为红岗发展做出贡献，群众自有公论，组织自有公断。各部门一把手，特别是区级领导一定要认清担负的发展职责，做好表率，切实增强发展的使命感、责任感、紧迫感，将主要精力凝聚到红岗事业上来。
    同志们，新的发展目标已经确定，新的发展任务光荣而艰巨。让我们高举改革开放旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在解放思想中探索新路，在抢抓机遇中加快发展，锐意创新，迎难而上，为把红岗建成生态工业新区而努力奋斗！