每 周 评 论

第34期

中共红岗区委办公室                            2008年5月22日

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对招商引资与项目建设工作的若干思考

臧  鹏

革命导师马克思认为，不同地域之间利润率存在差异，虽然这个差异最终趋于平均化，然而毕竟存在着获取高利润率的时间和空间，这是资本流动的根本原因，也是招商引资的主要理论依据。

从工业立区到工业强区，再到建设生态工业重镇，红岗区以辨证统一的发展思维和求真务实的发展态度，将工业作为扬长避短、错位发展的主导产业，着力加大招商引资和项目建设力度，抓住建设哈大齐工业走廊契机，不断拓展红岗生存空间，GDP增速、工业增加值增速、工业利税增速指标全市第一，招商引资和项目建设指标实现全市领先，红岗区锐意进取的工作态度、扎实推进的工作作风得到市委、市政府的高度认可。2008年红岗区推行重点工作项目化运作机制，将招商引资和项目建设工作摆到更加突出的位置。结合近一年来的所见所闻，就招商引资和项目建设工作，谈几点不成熟的想法。

首先，需要实现从铺天盖地招项目向顶天立地建项目转变。随着经济全球化和区域一体化的深入发展，数量为王的时代即将成为过去，质量取胜的理念正在登堂入室。截至目前，红岗已有工业企业452家，限上企业86家，企业积累数量已经达到一定层次，今后的招商重点需要放在对企业进行膨胀、做优做强项目上，使企业不断续建新项目、扩大再生产，实现企业规模、公司质量的总体升级。可喜的是，红岗人已经将工业经济提档升级提上工作日程，在找准产业定位、做大做强主导产业上取得实质性突破，石油装备制造产业初具规模，并引进三精、蒙西等大项目，而且有望引进二甲醚等特大项目，实现冲出亚洲、走向世界的理想目标。只要我们坚持集群化产业政策，突出引进大项目，扶持做大优势项目，形成具有核心竞争力的主导产业网络，实现工业经济从群马拉车向大马拉车转变的历史性跃迁。

其次，需要以提升亩产效益加速科学发展、和谐崛起进程。实践充分证明，那些占地少、投入高、产出高、缴税多、无污染的项目才是一个地方经济社会永续发展的根本保障。只有强化招商的单位效益意识，科学谋划发展思路，用有限的土地、天然气资源创造更大的社会财富，才能使和谐崛起这一梦想照进现实。在发展的临界点上，红岗区正在由传统的招商引资向选商引资过渡，实现从拣进篮子的都是菜到提着篮子选菜的转变，对今后的招商工作提出更为合理的总体要求，特别是2008年出台的5311考核体系在突出发展导向的同时，对引进高科技、绿色环保项目的单位和人员给予特别奖励加分。需要在各部门完成认领地块招商任务之后，加强对部门招商项目单位土地投资强度、投入产出率、实缴税收等指标的考核力度，促使各部门切实树立项目效益观念，在项目建设上真正做到科学发展，使红岗能够顺利跨越“三步走”战略所需经过的拐点，到达和谐崛起的彼岸。

再次，需要抓住优势发展循环经济夯实生态工业重镇基础。日益严峻的竞争环境需要我们对红岗区在全球经济一体化格局中的方位有清醒的认识，对所处产业链条端点位置有准确的把握。只有果断采取措施弥补差距、创造特色来积极适应改革开放新形势、科学应对发展阶段新挑战，才会实现使红岗在振兴东北的二次创业中脱颖而出。在认识到差距和不足同时，我们不宜妄自菲薄，也应看到，将117平方公里盐碱地纳入哈大齐工业走廊，为红岗区工业发展提供了广阔的空间优势。我们需要抓住盐碱地投资低、见效快、比较优势明显契机，立足天然气供应充足的资源禀赋优势，在现有的八大板块经济实力基础上致力于优势再造，大力发展吃配项目，积极推广循环经济，全力搭建辖区企业交流平台，优化产业衔接、企业对接环境氛围，使辖区企业做到厂门对厂门供货，实现主导产业交易成本最低化，夯实建设生态工业重镇这座广厦的根基。

第四，全面提升招商服务工作质量，为企业发展保驾护航。一个项目一个政策、一个服务组的作法为红岗工业经济实现从无到有、从小到大、从弱到强转变做出了卓越贡献。但经济发展绝不只是意味着引进企业实现经济增长，还包括帮助扶持企业走上健康发展道路，使企业成长为知名品牌。我们的招商引资服务工作还没有做到尽善尽美，还有若干可圈可点之处。1998年以来招商引资企业存续的有多少？因经营不善等诸多原因倒闭破产的有多少？效益较好的招商企业有多少？以2007年7月来红岗时的一个小店为例，红岗东街上曾有一个串串香烧烤店，没多久这个店铺就改弦更张为鑫泽园饺子居，到现在又转手到另一家烧烤店业主手中，这说明我们在管理和后续服务等方面还有很多工作缺位的地方。全国各地招商引资的经验教训显示，过于注重引进企业而不太关心企业的成长状况，就会形成“招了女婿冷落了儿”氛围，进而出现“只长骨头不长肉”现象，不利于招商引资工作的持续开展。近期，区委常委包扶三精、蒙西、蓝宝石、子午胎等重大项目机制已经启动，其他处级领导包扶项目工作安排也在8届15次区政府常务会议上通过，招商引资后续服务力度得到加强，今后还需要将全区其他中小型项目后续服务工作全部落实到人，主动帮助企业解决发展中遇到的困难，使企业安心生产，为红岗创造更大的经济社会价值。

第五，树立成本收益意识，以合作共赢意识推进招商工作。一是需要对招商的成本进行测算，将不符合国家产业政策的高能耗、高污染的包袱型项目拒之门外，避免潜在的祸害。对“肥猪搬家现象”引起足够重视，即社会上存在一些责任心不强的企业，具有较强的投机性心理，在某一地区的优惠政策届满之后，企业从瘦猪养成肥猪，便开始选择易地发展，寻求新的优惠政策，为合理避税创造机会。因此，我们在招商的时候，需要对企业的发展历史有足够深入的了解和清醒的认识，避免沉没成本，错失提升财力的机会成本。纵观全市的招商史，可以看到在这一点上我们做的比较好，通过给予政策扶持引导企业投入固定资产方式将企业固定在红岗，而部分区县筑巢引凤作法既耗费了大量的财力，又由于产权不在企业，企业缺乏长久扎根意识，项目流动性较大。二是需要立足大局放眼长远，算经济社会发展的总账，敢于舍小利谋大利、舍眼前谋长远、舍局部谋全局，善于放水养鱼，积极营造“你投资我服务、你发财我发展、你创业我就业”服务氛围，对有利于红岗经济社会可持续发展的大项目、好项目咬定青山不放松，不遗余力地予以引进，并一如既往地对引入的企业进行主动服务，坚决兑现政府承诺，确保扶持政策的连续性，使好项目按照预期实现好效益，通过区企合作实现政府财税和企业利润的共赢。

第六，以创建大庆卫星城为契机，再造红岗经济发展环境。软环境是红岗发展的先发优势，应当以组建经济发展矩阵为契机，提升卫星城经济发展团队整体战斗力。在把全区优秀人才聚集到经济一线，实现对经济部门的人力资源优化重组基础上，以纵向明责、横向运作、独立准备、合成作战为原则，在经济领域加快矩阵式管理应用进程，全力整合经济发展职能，对经济发展服务流程进行创新、再造，切实简化服务程序、完善服务机制、提升服务层次，永葆红岗经济发展软实力优势。此外，还需要做好强化招商引资企业及其内部人员的身份认同这篇文章，目前已经启动对限上企业参照科级班子管理机制，在培训、政治待遇等方面给予企业家、业务骨干相应待遇，在此基础上，有必要加大与上级部门的沟通协调力度，在户口、子女就学方面给予招商引资企业员工同等市民待遇，使辖区企业融入到心系红岗的发展软环境中来。全力推进中国石油城市一流平安区创建工作，不仅为油田产能建设提供更为强大的保障，更要为招商企业提供良好的投资发展治安环境保障。没有硬实力做保证，软实力的影响难以持久，这就要求我们立足软环境优势，不断优化经济发展硬环境，变先发优势为永久优势。以项目化运作为载体，加快卫星城商业开发，对交通车站进行改造，辟建汽配城等专业市场，打造多功能星级宾馆、大型商贸中心、健身中心、洗浴中心，完善招商引资的服务业匹配工程。借助市政府力量，加快品牌中学创建工作，不断提升区属学校教学质量；深入推进医院改革，不断提升红岗医疗卫生服务质量，为招商引资投资方提供优质的公用事业保障。

第七，总结和借鉴有关招商经验，创新招商引资工作模式。在优势资源招商、产业资源招商、奖励机制招商、小分队招商基础上，充分借助网络工具进行招商，有效降低招商成本。充分利用好举办“生态工业重镇——大庆红岗论坛”这一契机，借鉴引智促引资做法，将项目洽谈、成果交易等内容嵌入其中，积极为辖区企业搭建对外宣传平台，创新以商招商载体。敢于通过引进客商所在地关键人才，大作“老乡请老乡”文章，在亲情招商运作下实现规模招商突破。通过想企业之所想、急企业之所急，加强对职工培训力度，为拟招商企业培养产业技术人才，为企业提供能够迅速投入使用的劳动力队伍，为企业落户红岗打造人才优势。招商引资方法途径并不唯一，这就需要我们在实践中灵活变通，不断创新招商举措，积极营造项目引进和建设的洼地效应。