每 周 评 论

第46期

中共红岗区委办公室                        2008年9月19日

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抢抓机遇谋发展  立足后发求突破

臧鹏

作为典型的矿区型城市，红岗究竟应该走一条什么样的发展道路？是走美国休斯顿战略转型之路，还是走苏联巴库油尽城衰之路？自建区伊始，红岗人就在为建设千年家园上下求索，先后确立工业立区、工业强区、建设生态工业重镇目标。经过几代人艰苦卓绝的努力，红岗综合实力突飞猛进、发展势头空前高涨，红岗人创造了一个又一个发展奇迹。市委提出建设红岗新城的战略构想以后，七届区委审时度势，在红岗发展的历史拐点上，顺理成章地把建设生态工业新区的历史使命提上了工作日程。虽然红岗在发展大格局中所处的方位没有根本改变，但红岗是站在前人的肩膀上发展，只要我们时刻保持清醒头脑，积极吸取先进经验，有效规避风险失误，准确把握发展机遇，就一定能够在实践创新中发挥后发优势，实现后来居上，完成建设生态工业新区的历史性任务。

一是抓住原油硬稳定4000万吨10年契机。应当在油田生产比较正常的情况下，以循环经济理论为指导，以科学发展为目标，尽量不去发展即将被淘汰的夕阳产业，绕开包袱型产业再度转型的曲折道路，一步到位，直接发展符合红岗发展规律、具有较强竞争力和生命力的朝阳产业，有效节省红岗实现科学和谐跨越发展的起飞时间，力争在黄金发展期内，把红岗地方接续产业做大做强，使红岗在全市异军突起，在全省取得竞争优势，在全国占据领先位置，在全球拥有一席之地。

二是抓住千载难逢的东北振兴历史性机遇。今后五到十年是东北地区立足新起点、谋求新发展、实现全面振兴的关键阶段，也是红岗借助宏观政策环境重振雄风的战略机遇期。应当树立大气魄，敢进大机关、敢见大领导、敢请大专家、敢做大项目、敢争大政策，把国家产业政策与红岗的特色优势结合起来，主动研究上级政策导向，准确把握时代脉搏，及时掌握政策动态，找准红岗自身定位，明确红岗攻关方向，吃透《东北地区振兴规划》等文件精神，用足支持性政策，用活限制性政策，扬长补短、突出特色、错位发展，使红岗借助外力实现跨越式跃迁。

三是抓住建设哈大齐工业走廊的阶段性机遇。在省委省政府提出建设哈大齐工业走廊构想之初，红岗就抢抓先机，成功将117平方公里的油田废弃地划为工业用地，开创盐碱地上种工厂、过渡带上摆项目先河，先后建立铁人、庆南等5个专业化园区，冲破空间束缚，经济发展日新月异。虽然受国家宏观政策影响，红岗项目建设步伐一度放缓，但也应看到，红岗虽然身处油田主产区，但既没有被列为限制开发区域，更没有被列入禁止开发区域，发展空间依然广阔。只要我们敢于打破常规、抢前抓早、大胆探索，尽快把资源优势转化为竞争强势，物化为发展胜势，红岗就一定能够乘势而上，率先发展，迅速崛起。

四是解放思想，跳出资源优势陷阱谋求发展。思想变，金不换；思想新，遍地金。加速红岗发展最大的优势在于资源，制约红岗发展的症结也在于资源，红岗在使用天然气、工业用电等资源方面具有得天独厚的优势，但依托这些资源发展的产业远未达到理想状态，因为市场和效益对企业的吸引力远胜于有限的资源政策对企业的诱惑力。西姆莱斯之所以把松原定为战略投资地，是因为松原市政府为其开辟了在松原油田的销售市场。只有理性审视资源优势，遵循市场经济运作规律，果断消除资源情结，把资源优势摆在招商引资对外宣传的合理位置，努力拓宽油田内部市场向红岗地方经济的倾斜力度，做到发展依托资源而不依赖资源、利用资源而不拘泥于资源，才能在攻坚克难中把资源优势发挥到极致，实现红岗资源与外部资金在合作中的互利双赢，逐步摆脱接续产业对油田的脆弱性相互依赖和敏感性相互依赖。

五是进一步优化发展软环境，为发动全民创业创造有利条件。根据《第一财经日报》报道，由于中石油等垄断企业对国务院有关政策执行不力，目前全国663家民营油企已有三分之二倒闭。身陷囹圄的民营油企必将会对地方接续产业形成巨大的冲击波，而且，油公司、管理局合并重组之后，一些地方存续企业借机回归主体，势必会影响到红岗的整体发展，发动全民创业也就成为建设生态工业新区的必然选择。透过今年上半年珠三角地区发生企业倒闭潮现象，不难发现，严苛的政府规制、沉重的税费负担、不畅的融资渠道、缺位的创业服务抑制了地方经济发展的活力，制度性冷漠成为影响全民创业质量的关键要素。理顺行政职能，破除体制障碍，优化服务环境业已成为红岗加快发展的客观需要。应当由主管领导组织有关部门召开联席会议，共同研究出台鼓励全民创业的优惠政策，全力优化创业服务环境，解除创业者后顾之忧，充分挖掘油田有偿解除劳动合同人员较多、社会闲散资金相对集中优势，延伸“国有退出、民营跟进”思路触角，有效利用红岗地处大庆“一小时经济圈”地缘优势，适当降低准入门槛，切实减少创办实体所需要的交易成本，大力发展草根经济，使红岗呈现出全民创业高潮迭起的崭新局面。

六是把握新城建设机遇，积极构建千年家园。工业优先发展的历史性抉择，奠定了红岗现在的工业基础，工业发展为红岗沿着良性发展轨道阔步迈进作出卓越贡献，但工业一枝独秀不足以托起红岗的全面发展，如果忽视农业、城建、三产的发展，工业发展将失去有力保障，已经形成的工业优势也会渐趋弱化，只有牢牢把握市委建设红岗新城的有利契机，高起点站位，统筹谋划红岗长远发展蓝图，不断加快三次产业协同发展，着力改善生态工业新区的城市形象，完善生态工业新区的城市功能，提升生态工业新区的城市品位，凸显生态工业新区的宜居特色，才能增强红岗居民的认同感，才能为红岗发展凝聚人气，才能确保红岗和谐崛起、全面振兴、永续繁荣。

生态工业新区不是一天建成的，但必定是一天一天建成的，只要17万红岗人在区委的正确领导下，戮力同心，鼓足干劲，加压奋进，这一天就会如期而至。