每 周 评 论

第49期

中共红岗区委办公室                           2008年11月14日

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关于发展民本经济，推进全民创业的若干思考

吴森泉

一、民本经济概念阐释

民本经济是指以民为本，民有、民营、民享的经济，即立足于民、以民为本位、以民为主体的经济。其发展形式表现在三个“为主”，即经济形式以民营经济为主，社会投资以民间资本为主，政府管理以营造和维护良好环境为主。民本经济是能在民有、民生、民营、民富、民权和民本等诸多方面充分体现人本精神的一种新型经济形态，是相对于官本经济的一个经济概念。

民本和官本经济的区别

关于民本经济，中国经济体制改革研究会会长、著名经济学家高尚全认为，民本经济=全民创业+市场机制+政府服务与控调+成果人民共享。民本经济有两个突出特征。第一，民本经济是一种在市场经济的条件下，主要以激发广大劳动人民自我创业、自我发展、自我约束、平等竞争为基本发展形式的经济，而不是以政府投资、政府经营、政府管理为主要发展形式的经济。第二，民本经济是在坚持社会主义基本经济制度的前提下，以民间所有、民间积累、民间投资、民间经营、民间享有为主要经营方式，产权清晰、责权明确、政企分开、制度适当、机制灵活的经济。

浙江经验的根本在于发展民本经济。改革开放短短30年，浙江从一个农业省份跻身全国经济发达省份行列。是什么让浙江发展如此迅速？根本在于浙江坚持民本经济发展模式。归结为四点，一是以人为本，以富民为根本目标；二是放手让老百姓自己解决自己、转移自己、富裕自己，使千千万万老百姓真正成为发展的主体，老百姓的自主创业致富成为发展的主要动力；三是经济形式以民营为主，生产投资以民间为主。改革开放伊始率先在国家计划范围外进行增量市场化改革，放宽对农民从事非农经营的限制，允许和鼓励小商品交易和个体私营经济发展。进入20世纪90年代后更加坚定的推进市场化改革，积极为民营经济创造平等竞争的创业环境，着力培育生产要素市场，理顺市场、政府与企业的关系，率先探索公有制企业产权制度改革，培育多种类型的市场主体。新时期以来，坚持“创业富民、创新强省”的新战略，进一步以全民创业推进全面创新，进一步关注为每个人提供创业发展机会，进一步让每个人具备创业发展能力，营造出民本经济发展新局面；四是社会事业以民办为主，政府管理以服务和营造、维护良好的经济发展环境为主；五是藏富于民，成果由人民享有。

作为浙江经验的典范，温州模式就生动地体现了民本经济内涵。一是民闯官放。改革初期放手让群众自己去闯荡，就此初步形成了自立、务实、创新、小商品大市场的发展模式，掀起第一次创业浪潮。二是民上官导。20世纪90年代以来温州政府提出第二次创业，引导企业扩大规模、提高质量、树立名牌，大力扶持民营企业提档升级。三是民学官学。新时期温州政府提出“产业现代化、城建现代化和人的现代化”三大战略，揭开了温州模式的新篇章，百姓要学习，官员要学习，官民同学习，在学习中谋取发展。

浙江民本经济最大的特色是全民创业。从改革初期率先允许个体私营，鼓励离家弃田去闯荡，家家点火，村村冒烟，几十万购销大军走南闯北，一个个家庭变成了企业，一座座村庄变成了城镇，完成第一次全民创业。到20世纪90年代深化市场经济、生产要素、管理机制等方面改革，扶持培育民营企业，提升第二次创业水平。到新时期提出“创业富民、创新强省”理念，在这片创业热土上发动第三次全民创业，现代化企业拔地而起，现代化城市吸引着来自全国各地的人才，千百万创业者协力开创新天地。从始至终，我们看到的是浙江人“卧薪尝胆、敢为人先、不尚空谈、永不满足”的创业精神。 通过“千辛万苦来创业，千家万户搞生产，千方百计搞经营，千山万水跑市场，千头万绪来扎根”的努力，浙江人民在自主创业和自主创新的过程中，创造了大量的财富，推动了地方经济社会发展的良性循环。

逝者如斯，不舍昼夜。红岗科学、和谐、跨越发展的新时代已经到来，红岗经济需要一大批敢于在时代洪流中创业干事的弄潮儿。只有坚持民本经济导向，激发全民创业活力，让蕴藏丰厚的民间资本涌流，让积蓄多年的群众干劲迸发，才有望在最短的时间内，把浙江的今天变成红岗的明天，推动红岗经济社会各项事业良性发展。

一是提高认识，坚持以民本、民富为导向转变政府角色。实践雄辩地证明，人民群众才是历史的创造者，我区正处在负重奋进攻难关、过坎爬坡朝前赶的关键阶段，最需要的、最能依靠的、最强大的是来自民众、植根基层的内生动力。首先是相信人民、尊重民智民力；其次是坚持人民的主体地位，把发展的主角让给人民，政府做服务者、引导者、管理者；最后是藏富于民，保护私有财产，杜绝对个体和民营企业的“吃、拿、卡、要”。

二是加大宣传，培育创业文化。文化是经济发展的重要内源动力，创业文化的薄弱，是制约我区经济发展的重要因素之一。我们有“心系红岗、崇尚实干、营造和谐、追求卓越”的红岗精神，有石油大会战的光荣传统，有鼓舞几代人的铁人精神，这本身就是激励创业的巨大力量，但转化为推动经济发展的现实成果，仍需要对其加以提炼，总结出红岗的创业精神，作为引领全区上下“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的旗帜。

三是民闯官放，激活民间资本催生创业主体。非禁即入，放手民间资本投资各合法领域，独资、合作、联营、参股、特许经营等方式均可以采用，特别是引导农民以土地入股或以土地流转搞合作经营。建立全民创业扶持体系,支持机关干部和下岗失业人员领办创办民营实体，尽快落实红岗区全民创业工业园设想。扩大小额创业贷款担保，或摸索“草根金融”运作方式，由政府提供社会募资担保，集聚社会闲散资金，或反补公司注册资本，争取全民做老板，全民谋项目。

四是民上官导，加大对民营企业的扶持。深化行政审批制度改革，给予本地投资者与招商引资企业同等待遇，减少投资阻力，抢上创业项目。尽力为民营企业打造融资平台，拓宽市场渠道，争取各级扶持资金，鼓励本土企业第二次创业。尽快建立张铁匠和解放街道的建材、装备物流园，考虑设立玻璃产业专业市场，整合其产品经营和要素经营，争取以我区优势产业为带动促进全民创业。