每日汇报

第229期

中共红岗区委办公室                         2008年6月30日

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【红岗动态】

●6月28日，市委“借鉴先进地区经验、推进大庆加快发展”解放思想宣讲团在市统计局局长宋彦超带领下，来我区开展宣讲活动，我区副科级以上干部200余人听取了宣讲。区委书记于宸在会上强调，一定要将市委宣讲精神贯彻到实际工作中，把抓经济发展变成红岗领导干部的常态工作，将干部力量集中到发展上来。

●6月26日，大同区委组织部一行7人到我区考察五赛制、干部考核、矩阵式管理、强街扩权等工作。区委常委、组织部长王任辉接待了该考察组。

●区委组织部开展村级党组织学习活动。6月26日，区委组织部组织10个村级党组织书记、副书记20多人，赴曾获多项省市级荣誉称号的八百垧街道铁人社区和解放街道图强社区参观学习，并就班子建设、支部活动开展、社区经济发展等进行了交流。

●区规划建设局、庆南园区管委会联合召开蒙西项目协调会。会议就蒙西项目建设存在的一些困难进行探讨，投资方提出将进厂路设计路宽由7.5米调整为9米，区规划建设局将于近日与设计单位进行协调。该项目土地使用许可证及建设用地规划许可证已办理完毕，正在办理消防建审手续，目前已与市公安局消防处进行协调，消防建审手续在下周内办理完毕。区规划建设局将协调市规划局、建设局办理规划建设许可证及施工许可证，用电问题将由庆南园区协调相关部门进行解决。

●区规划建设局组织听取大庆坤元设计院关于铁人园区、庆南园区的分区规划设计方案。

●区审计局审查2007年财政支农专项资金，并针对发现的问题责成相关部门制定相应整改措施。

●铁人园区着力整治C园环境卫生。近一个月来，铁人园区会同红岗街道、八百垧街道，对铁人园区C园环境卫生进行综合整治，累计出动机动设备6台次、人员500余人次，清理垃圾200余吨，与辖区企业签订《“门前四包”责任状》22份，彻底改变了铁人园区簸箕山地区、苹果二村垃圾乱放问题。

●大庆新达塑钢有限公司搬迁工作正式完成。目前，该企业主要设备已运入企业生产车间内，预计7月中旬可正式投入生产。该企业总投资1000万元，主要生产螺纹保护器。投产后，可实现年产值1500万元，利税100万元，解决就业73人。

【时事聚焦】

●1-5月份工业经济运行保持良好态势。1-5月份,全市工业实现增加值728.6亿元，同比增长10.2%；其中规模以上工业实现增加值690.6亿元，同比增长9.9%，占全市工业的94.8%；地方工业实现增加值77.8亿元，同比增长34.3%，占全市工业的10.7%；地方规模以上工业实现增加值39.8亿元，同比增长35.1%。

●6月26日，为了迎接全国文明城市检查验收，我市与在庆中省直企事业单位举行了协调对接会，合力共创全国文明城市。市委常委、宣传部长郑新英，市委常委、常务副市长王洪恩出席。全市相关单位部门、中省直大企业、各大高校相关负责人共同参加了协调会。

●我市今年高考成绩再创历史新高。文理科一表进段总人数达到2938人，比去年增加468人，增长18.9%，接近全省一表招生计划的五分之一。文理科二表以上进段总人数突破7000人大关，达到7156人，比去年多795人。大庆一中符迪同学以715分的高分夺得全省理科状元，还有一名同学并列全省理科高考成绩第二名；文科全省前十名中，我市占2名。

●近日2008年禁毒工作会议上透露，2005年至2007年，我市禁毒工作连续3年在全省禁毒重点工作考核中排名第一。3年间，我市共破获涉毒案件1133起，查获涉案违法犯罪人员1146人，同比前3年上升13.7%，刑事拘留毒品犯罪嫌疑人321人，同比前3年上升67.2%，缴获各类毒品8459克，缴获毒资628539元。

●随着我省夏季旅游旺季的到来，省内各大旅游景区、旅行社迎来了又一个接待高峰。与往年相比，今年的旅游市场出境游日益看好，短线游不断升温。据悉，今年陆续到来的小长假，使各大景区、旅行社潜心做精中短线旅游产品，以满足游客不断增长的周边、短途、高质量出行需求。

●省政府办公厅举办建设服务型政府学习讲座。6月27日,省政府办公厅举办学习讲座，省委党校公共管理教研部张超教授围绕加快行政管理体制改革、建设服务型政府、树立负责任政府形象等相关内容,与办公厅工作人员进行学习交流。省政府办公厅直属单位工作人员参加了学习讲座。

●全国人民代表大会常务委员会确认黑龙江省委书记吉炳轩同志全国人大代表资格。近日，全国人民代表大会常务委员会同意代表资格审查委员会的审查报告，确认吉炳轩代表资格有效。目前，第十一届全国人民代表大会实有代表2987人。

●神舟七号将重新制定测试和发射流程。酒泉卫星发射中心主任、载人航天工程发射场系统总指挥张育林表示,随着任务变化,发射场在神七任务中不仅要为舱外航天服提供测试环境和技术保障,还要重新制定测试和发射流程,把舱外航天服与飞船的联试、舱外航天服与火箭的联试等纳入测试流程。中国载人航天工程办公室此前宣布,神舟七号载人航天飞行任务将于今年10月择机实施,3名航天员组成飞行乘组。

●6月28日，在武汉举行的“钟祥——中国长寿之乡”授牌新闻发布会上，湖北省钟祥市被中国老年学会正式命名为“中国长寿之乡”。据第五次全国人口普查资料显示，全市人均预期寿命达到75.88岁，高于全国平均水平4.48岁。比世界平均水平高9.88岁，比发展中国家平均水平高11.88岁。目前该市拥有90岁以上老人1305人、百岁老人77人。

●6月27日，美国国务院副发言人凯西表示，朝鲜原则上同意接受“全面检查核计划”的要求，检查范围将从宁边核设施扩大到铀浓缩与核扩散活动。

【传媒视点】

大部制改革在地方

深圳：寻找部门规模与职能的平衡点

深圳自建市以来，共进行过7次行政管理体制改革，先后推出了一系列“大管理”模式。如成立交通局，将海陆空交通管理整合在一处的“大交通”模式；成立贸工局，整合内外贸易及工业的“大工业”模式；成立文化局，统筹文化艺术、新闻出版、广播电视、版权工作的“大文化”模式；组建规划国土局，将规划、土地和房地产市场管理职能融为一体的“大城建”模式；成立城管局，融城管、市政、园林、绿化、爱国卫生及综合执法于一炉的“大城管”模式等。按照2004年下发的《深圳市深化行政管理体制改革试点方案实施意见》，深圳市政府设置工作部门35个，其中，市政府办公厅和组成部门等决策部门21个。部门整合后效果明显。例如，目前深圳市文化局仅60人的编制，承担了4块牌子的职责。整合后的深圳市文化局将扫黄打非、打击盗版、文物保护、网吧管理、内容稽查等职能融为一体，成立文化市场行政执法总队，基本上解决了多头管理、部门利益纷争的问题。

深圳的改革引出许多思索：其一，部门规模与职能多大才合适，最佳平衡点在哪？随着经济与社会的发展，政府管理范围更广，某些领域甚至需要投入更多力量，简单的减员减编可能削弱政府应尽的职责。如深圳市城管局的21项任务中包含了近百项执法项目，而城管局长期缺编，很多职能无力履行。其二，部门怎样整合更科学合理？在深圳1986年至1992年的改革中，“给排水”业务作为市政工程的一部分，被划拨至当时的城管办。而城管管不好这项业务。2001年，深圳市成立水务局，接手“给排水”业务，由于更专业，管理效果也好得多。

作为中国行政体制改革的先行者，深圳尚未真正试行过“因事定编”这一更科学的改革手段。跳出压缩机构、减员减编的惯性思维，通过“定事”来“定人”，成为改革实践者亟待破解的课题。

湖北随州：机构反弹凸显改革之困

从2000年开始，湖北随州就展开了大部制试验。一些职能相近的机构被合并,有的只挂牌不单设。如经委、中小企业局、国资委三者合一,加挂信息产业局牌子,代管国防科工办工作；文化局、文物局、体育局及新闻出版局合并,统称文体局；外事、侨务和旅游合并,设立外事侨务旅游局。内设机构设置时，统一确定机关人事、财务，不单设科室，工作由各单位办公室负责承担；科室领导职数统一定为一科（室）一职，绝大多数单位纪检、工会和机关党委也没有配专职干部。整合后,随州市政府组成部门和直属事业机构共55个,比一般的市州少10个以上。全市编制总量精简率达8%。部门之间扯皮的事少了,部门间需要领导协调的事少了，工作效率提高了。

随州的大部制改革都在业务相对边缘、权力相对弱势的部门进行，对垂直领导的部门和业务要害部门，仍未触及。

随州的改革并非一帆风顺。这些年，人员编制虽没有反弹，随州市级机构却由改革后的55个反弹至64个。随州市编办负责人认为，机构反弹的根本原因是无法可依。在“下改上不改”的情况下，随州的改革遇到来自“上面”的阻力，上级文件即可决定机构的分设与增设。

成都：向“重点部门”开刀

从2005年初起,成都开始把与城乡协调发展关系最密切的农、林、水和交通当作“突破口”,进行一系列的机构撤并和重新组建，并进行了职能调整。例如，新组建的水务局将全市的防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用，以及河道、农田水利、水土保持、农村水电等所有涉水事务实行城乡统一管理,结束了“多龙管水”的局面。新组建的市交通委员会将市交通局的全部职能，市政公用局的城市公共交通、客运、出租车，市公安局的交通技术规划和安全设施规划管理，市经委承担的铁路、公路、邮政、通信航空等职能进行整合,打破了各自为政、多头执法的局面,初步形成城乡一体的大交通格局。

成都的大部制实践遭遇了“人事”和“财政”两大难题。他们应对的做法是:以职能整合为核心,将部门先合进来、工作开展起来。富余人员没有简单进行分流,而是人随职能走,在不突破编制的前提下,通过考核逐步消化；处级干部按照核定的职数,通过考核竞争上岗；局级干部年龄大的保留待遇退居二线,或调整充实到其他部门。纳入调整和分流的1100多人实现了平稳过渡。

不过，成都市机构编制委员会的负责人也坦承，按照大部制的要求,还要形成有效的约束、监督机制。在成都的改革中,还无法触及这个问题，最大的阻碍在于部门利益。

浙江富阳：“专门委员会”打破部门利益

2007年4月，富阳市委正式出台了“4+13”运作机制：首先，市四套班子成立工业化战略推进领导小组、城市化战略推进领导小组、作风建设领导小组以及决策咨询委员会，协调重大事项。同时，建立全新的市政府工作推进运行机制，成立13个专门委员会，分别为：计划统筹、规划统筹、公有资产管理运营、土地收储经营、体制改革、社会保障、工业经济、环境保护、重大工程建设、城乡统筹、社会事业发展、现代服务业发展、运动休闲城市委员会。每个“专门委员会”由某位副市长担任主任，一些相应的局牵头，所有相关的局、办作为组成部门。这样，各部门局长们的权力被收上来，按照13个新划分的领域重新整合。比如久受诟病的涉农资金，从各个部门全部整合上收到城乡统筹委员会，统一拟定资金投向重点，统一立项、统一管理、统一验收。

又如，公有资产管理运营委员会成立后，将原先166个独立核算单位的各种财政性收入全部剥离出来加以整合，同时将分散在各部门的资金全部存入财政专户。该委员会还将全市机关事业单位的房产和地产全部收上来，由委员会下属的公共资产管理中心接管后，统一拍租和管理，年出租收入1600万元从各部门剥离，既增加了政府收入，更压缩了各部门领导的寻租空间。此举平衡了各部门的“贫富”，使大多数部门都得到好处，因此并未遭遇太多阻力，同时较好地解决了“公共权力部门化、部门权力利益化”的问题。

富阳改革试验的一个基本经验是不动机构，而对相同相近的职能进行整合，以最小成本、最小代价达到职能整合、运转顺畅的目的。保留原架构和编制，也有助于解决“专门委员会”与上级部门对接的问题。如运动休闲委员会，因为对上没有对口部门，所以仍保留旅游局和体育局两块牌子，对下却是以一块牌子、一个独立单位来运作。对上依旧，对下从新，这被理解为富阳改革的政治智慧。

此外，海南、上海浦东等地也进行了大部制改革的探索。（摘自《新华网》）

【文苑精粹】

养花人的梦

艾 青

在一个院子里，种了几百棵月季花，养花的认为只有这样才能每个月都看见花。月季的种类很多，是各地的朋友知道他有这种偏爱，设法托人带来送给他的。开花的时候，那同一形状的不同颜色的花，使他的院子呈现了一种单调的热闹。他为了使这些花保养得好，费了很多心血，每天给这些花浇水，松土，上肥，修剪枝叶。

一天晚上，他忽然做了一个梦：当他正在修剪月季花的老枝的时候，看见许多花走进了院子，好像全世界的花都来了，所有的花都愁眉泪睫地看着他。他惊讶地站起来，环视着所有的花。

最先说话的是牡丹，她说：“以我的自尊，决不愿成为你的院子的不速之客，但是今天，众姐妹们邀我同来，我就来了。”

接着说话的是睡莲，她说：“我在林边的水池里醒来的时候，听见众姐妹叫嚷着穿过林子，我也跟着来了。”

牵牛弯着纤弱的身子，张着嘴说：“难道我们长得不美吗？”

石榴激动得红着脸说：“冷淡里面就含有轻蔑。”

白兰说：“要能体会性格的美。”

仙人掌说：“只爱温顺的人，本身是软弱的；而我们却具有倔强的灵魂。”

迎春说：“我带来了信念。”

兰花说：“我看重友谊。”

所有的花都说了自己的话，最后一致地说：“能被理解就是幸福。”

这时候，月季说话了：“我们实在寂寞，要是能和众姊妹们在一起，我们也会更快乐。”

众姊妹们说：“得到专宠的有福了，我们被遗忘已经很久，在幸运者的背后，有着数不尽的怨言呢。”说完了话之后，所有的花忽然不见了。

他醒来的时候，心里很闷，一个人在院子里走来走去，他想：“花本身是有意志的，而开放正是她们的权利。我已由于偏爱而激起了所有的花的不满。我自己也越来越觉得世界太狭窄了。没有比较，就会使许多概念都模糊起来。有了短的，才能看见长的；有了小的，才能看见大的；有了不好看的，才能看见好看的……从今天起，我的院子应该成为众芳之国。让我们生活得更聪明，让所有的花都在她们自己的季节里开放吧。”