每 日 汇 报

第269期

中共红岗区委办公室                          2008年10月10日

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【红岗动态】

●10月8日，大庆庆瑞公司党员抗震救灾突击队荣获“全国抗震救灾英雄集体”称号，企业总经理孙立尧在人民大会堂获政治局常委、副总理李克强颁发的获奖证书，并得到胡锦涛总书记等中央领导集体接见。

●近日，铁人园区天然气工程进入收尾阶段，全长9.445公里的天然气管线已全部回填完毕，4个阀组间和9个阀井建设工作也已完成。

●日前，杏树岗镇村委会换届选举预选工作顺利结束，各村主任、委员候选人产生过程、人数均合法有效，正式选举将在本月14至16日进行。

●10月8日，市电视台对我区属两所小学冬季取暖情况进行了采访，肯定了我区小学冬季取暖安全措施。

●10月8日，区就业局陪同市就业局、市交通局到八百垧街道，现场主持招聘公益性街警员工作，辖区数名困难居民应聘。

●创业街道抓经济稳中求进，截至9月，街域总产值实现59846万元；增加值实现15141万元，完成年计划的80%，同比增长6.5%，其中二产实现7617万元，完成年计划的85.2%，同比增长6.5%。

●10月7日，八百垧街道阳光社区志愿者服务队掀起助老服务高潮，他们深入到辖区空巢老人、独居老人、孤寡老人家中开展助老服务。

●10月8日下午，杏南街道怡园社区劳动保障工作站以“转变观念，创新生活”为主题，在社区居民学校举办了下岗失业人员再就业事迹典型报告会。社区两名再就业明星在会上谈了自己的一些感受，并介绍了他们创业的过程。

【时事聚焦】

●10月7日，我市召开新闻发布会，决定从第4次全面大幅度提高低保救助标准，市区、四县城市居民基本生活保障标准分别提高到月人均225元和176元。

●10月1日起，《大庆市住房公积金归集管理办法》正式施行，依据该《办法》，有四大类机关、企事业单位和社会团体必须要为在职职工缴存住房公积金，如果拒缴，将会受到1—5万元的罚款。

●10月9日，环境保护部发布《2007年全国城市环境管理与综合整治年度报告》，其中“公众对城市环境保护满意率”调查结果显示:大庆、烟台等6个城市公众满意率大于90%。

●日前，与我省会商后，科技部决定对我省松嫩平原退化及盐碱化草地功能保护及恢复工作提供科技支撑，这将进一步推动松嫩平原地区的生态保护与恢复。

●10月8日，针对新出台的《企业职工带薪年休假实施办法》，省劳动和社会保障厅提醒企业解除合同时职工未享受带薪年休假，企业需折算支付其3倍工资。

●10月9日，省旅游局公布的统计数据显示，今年前八个月，我省接待入境游客114.79万人次，旅游创汇4.71亿美元，同比分别增长    37.72%和39.35%，增幅位居全国首位。

●10月9日，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议在北京召开，本次会议为期四天。会议的主要议程是:中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究推进农村改革发展问题。届时将审议《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。

●10月9日，财政部表示，为稳定奶牛养殖基础，促进奶业持续健康发展，财政部、农业部将对倒奶严重地区特别困难奶农实施临时救助补贴政策。日前，中央财政已紧急拨付了奶农临时救助补贴资金3亿元。

【域外飞鸿】

内蒙古通辽市124名民营企业家

任名誉村主任

从2004年8月开始，通辽市陆续选派了124名优秀民营企业家担任名誉村委会主任。4年来，这些编外村官们积极投身新农村、新牧区建设，为农牧民脱贫致富作出重大贡献。

随着民营经济的快速发展，通辽市涌现出一大批企业家。他们富而思源、扶贫济困，具有回报社会、为农村牧区建设作贡献的强烈愿望和奉献精神。通辽市组织了一批优秀民营企业家到农村牧区担任名誉村委会主任。他们在帮助农牧民发展生产、增收致富的实践中，潜移默化地影响着身边的干部群众。他们认真研究解决制约农村牧区经济发展的瓶颈，用管理企业的理念去谋划和谐社会建设，把自身的资金、技术、人才、管理、信息等优势，与农村牧区的劳动力、资源等优势有机结合起来，制定出切实可行的发展规划，为贫困农村牧区脱贫致富探索出一条新路。4年来，他们投入资金近8500万元，打井101眼，上电31公里，修路51公里，维修校舍51间，建立31个种植养殖基地，在企业安置农牧民7167人，组织劳务输出1580人，使任职村增收503.48万元。4年中，名誉村官们累计为群众捐款捐物共计328万元，全面提升了任职村的整体实力。

【理论前沿】

后发劣势

后发劣势来源于经济学家沃森的“Curse To The Late Comer”理论，即“后来者的诅咒”。2000年，经济学家杨小凯对其进行深化整理，延伸出后发劣势理论。意思是说，落后国家由于发展比较迟，所以有很多东西可以模仿发达国家。模仿有两种形式，一种是模仿制度，另一种是模仿技术和工业化的模式。由于是后发国家，所以可以在没有基础制度的情况下通过技术模仿实现快速发展。而由于落后国家模仿的空间很大，所以可以在没有好的制度的条件下，通过对发达国家技术和管理模式的模仿，可以取得发达国家必须在一定制度下才能取得的成就。特别是落后国家模仿技术比较容易，模仿制度比较困难，因为要改革制度会触犯一些既得利益，因此落后国家会倾向于技术模仿。但是，落后国家虽然可以在短期内取得非常好的发展，但是会给长期的发展留下许多隐患，甚至长期发展可能失败。处理后发劣势最好的方法是维护和保障产权，推行法治，依法治国，减少国家干预经济，让私产所有者在市场中自由选择。

【时事评论】

统筹城乡发展考验执政智慧

言立仑

不久前，农业部部长孙政才透露，2007年城乡居民收入比扩大到3.33∶1，绝对差距达到9646元，是改革开放以来差距最大的一年。日前，胡锦涛总书记专程前往安徽省考察农村改革发展情况，询民情、听民意，同干部群众共商农村改革发展大计。在党的十七届三中全会召开前夕，这两则有关“三农”问题的新闻格外抢眼，又一次引发舆论对农村改革的聚焦。

农村改革是中国改革开放的起点，至今仍是我国改革的关键环节。30年后的中国农村，如何适应社会主义市场经济和全球经济一体化新形势，在新的历史条件下实现新的大发展、大进步，不断增加农民收入，逐步缩小城乡差距，巩固农业基础地位，是中国特色社会主义事业给执政者提出的重要课题。

胡锦涛总书记指出，农村改革发展必须始终坚持统筹城乡经济社会发展。这是基于历史形成的城乡二元结构现实，基于中国城乡长期不平衡发展的现状，基于各地千差万别的不同情况作出的科学总结，为我们破解农村改革发展难题指明了方向，提供了方法。

统筹的思路，就是要统筹规划、统筹管理、统筹公共资源分配，坚定不移地加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。这对已经习惯了城乡二元治理方式的地方政府来说，无疑是一个崭新课题。如何深入领会统筹的丰富内涵，把握统筹的精神实质，形成新的工作方法和政策措施，是对执政者执政智慧和能力的全面考验。

首先，要深化对农业基础地位的认识。尽管从国民经济总量的比重上看，农业所占的比重低于第二第三产业，但对于一个农业人口占全国人口80%的发展中大国来说，无粮不稳。没有广大农民的普遍小康，没有农村经济的繁荣发展，整个国家发展进步的基础就会不稳，实现全面小康和高水平小康的战略目标就会成为无源之水、无本之木。农业和农村经济的发展，事关改革开放大局，在这个根本问题上不能只算GDP贡献率一本账，更要算改革发展稳定全局这本大账。

其次，要深化城乡经济社会发展一体化新格局的理解。一体化不是一样化，共同发展也不是同步发展。必须承认，中国城乡之间的巨大差距，不是一朝一夕一形成的，也不是一朝一夕能够消除的。要有敢于面对现实，一切从实际出发的勇气和智慧。这里的关键是要有统筹的思维和协调的举措。不要把对农村的扶持政策和鼓励城市快速发展对立起来，而应在制订城市发展战略时充分考虑如何带动农村发展的问题，在促进农村经济社会发展的同时努力实现对城市繁荣的支持和服务，谋求共赢，实现共荣。城市经济的又好又快发展有利于创造更多带动农村发展、促进农民增收的新的增长点，而加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，也有利于为城市经济乃至整个国民经济的协调发展提供坚实而稳定的基础。两者相互制约，相互促进，缺一不可。

第三，要善于统筹，找准农村改革的突破口。农村改革千头万绪，各种问题相互交织，解决起来不可能一把抓，而应学会分清主次、轻重、缓急，抓住要害，纲举目张。促进农民增收是有效解决农业农村中其他问题的关键。农民收入上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和国家粮食安全；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅事关农村社会进步，而且事关全面建设小康社会目标的实现。解决农民增收问题，事关全局，意义重大，而要想在人均1.4亩的耕地上实现增收空间不大。唯有一方面大力推动城镇化进程，促进农业人口向收入更高的非农产业转移，另一方面加快推进农村土地产权改革，为规模经营创造条件，才能从根本上提高农业集约化经营水平，实现农民稳定增收和逐步富裕。

第四，要解放思想，大胆试验。中国的改革开放是前无古人的伟大事业，没有现成的经验可以套用，没有现成的模式可以照搬。30年前，是农民自己尝试家庭联产承包责任制的创举，揭开了中国农村改革的序幕。这种敢于突破、勇于创新的精神支撑起改革从农村走向城市，从摸着石头过河到坚定地走科学发展之路。敢闯敢试，勇于创新，不仅是过去改革的成功经验，更是我们破解当前难题，实现城乡经济社会发展一体化新格局的关键所在。中央已经在重庆和成都确定了统筹城乡综合配套改革试验区，为今后制订和推广统筹城乡改革政策措施积累经验，提供依据。但试验和探索的任务不光属于试验区。各地都应该开动脑筋，为找到符合当地实际、切实可行而又富有成效地推动城乡一体化发展的新经验、新办法积极探索，大胆尝试。

                                   （摘自 人民网）