每 日 汇 报

第274期

中共红岗区委办公室                          2008年10月22日

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【红岗动态】

●日前，大庆中油庆瑞石油科技有限公司订购的500套棉被已正式发往四川灾区，预计本周末即可到达。中油庆瑞总经理表示，中油庆瑞作为“全国抗震救灾英雄集体”将在灾区的灾后重建工作中发挥更大的作用。

●10月20日，瑞达油管公司供水和供气线路完成验收，水气计量表在质量检测部门校验后，企业即可实现通水、通气。

●10月20日，区财政局开展压缩支出节约资金、援建四川地震灾区活动，决定严格压缩我区公车支出，除公安、防火等特殊业务用车以及必需的公务用车外，年度内公务用车购置一律暂停审批。

●10月21日，规划建设局牵头召开铁人园区分区规划控详对接会，坤元设计公司、铁人园区管委会参加了会议，本次对接会为园区项目科学摆放提供了指导。

●10月20日，区国土资源局到铁人园区现场办公，先后走访了鑫运通玻璃、昊天建筑、天通电气等5家企业，并召开了总结座谈会。

●10月19日，为提高我区教师素质，提升教学水平，区教师进修学校组织区属中小学教师参加继续教育考试。目前，考试已经圆满完成。

●近日，区物价分局开展教育收费专项检查。着重检查了义务教育阶段“改制”学校收费情况；民办学校的收费行为；有关部门越权出台文件造成的乱收费问题。

●近日，八百垧街道党工委执行《三级矩阵会议制度》，首次组织召开综合执法局和党群工作部的工作汇报及学习会议。

●10月20日，杏南街道怡园社区开展了“保障食品安全，构建和谐怡园”宣传活动。活动现场采取食品药品安全知识咨询和宣传板相结合的形式，形象生动地介绍了相关的食品药品安全知识。

【时事聚焦】

●10月21日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在人民大会堂同全国总工会新一届领导班子成员和中国工会十五大部分代表座谈,并发表重要讲话。

●10月21日，“2009年度党报党刊发行工作视频会议”在京举行。会议提出，要从推动学习实践科学发展观活动扎实开展的战略高度出发，采取有效措施，把《人民日报》、《求是》杂志和《光明日报》、《经济日报》的发行工作落到实处。

●10月21日，国家安全生产监督管理总局发出通知，要求各地进一步加强学校及周边建筑安全管理，督促建筑施工企业落实安全生产主体责任，确保学校和周边建筑及施工安全。

    ●近日，省劳动和社会保障厅出台《黑龙江省被征地农民养老保险暂行办法》，规定今后我省各市、县被征地农民可选择本地城镇居民低保的110%或130%两个标准参加养老保险，参保后男年满60周岁、女满55周岁可按月领取养老金。

●日前，全省扶贫开发现场会在兰西召开，会议提出今后全省扶贫开发将以突出抓农民增收项目为核心，着力做好三项重点工作：全力推进土地流转规模经营；加强农民技能素质整村培训和系列转移；组织贫困农民发展养殖业、特色和非农产业。

●10月21日，我省首次对政府典型失信案进行曝光，它们分别是双城市单城镇政府越权发放无效证照案，绥化市公安局北林分局东富派出所滥用职权、欺上瞒下案。

●10月20日，中央深入学习实践科学发展观指导检查二组，到我市考察调研。中央指导检查组对我市深入贯彻落实科学发展观，围绕解放思想学习实践活动，推动大庆经济社会科学发展和谐发展跨越发展的作法，给予了高度评价，并提出要求和希望。

●10月18日，大庆市召开2008－2009年度供热价格临时补助工作部署会议，会议确定此次供热价格临时补助的对象为，具有大庆户籍、自有住宅、自担热费并直接向执行本次市政府统一供热价格调整的供热企业交纳热费的居民。

【理论前沿】

外部性

经济学上的外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。分为正外部性和负外部性。正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价，负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。

任何一种经济活动都会对外部产生影响，比如说，汽车运输必然会产生废气污染环境，而植树造林发展林业就会形成改善环境的结果。前者是“负外部性”的话，后者是“正外部性”。外部性扭曲了市场主体成本与收益的关系，会导致市场无效率甚至失灵，而负外部性如果不能够得到遏制，经济发展所赖以存在的环境将持续恶化，最终将使经济失去发展的条件。

解决外部性的典型的办法有：

1.征税与补贴，对负的外部性征收税负，正的外部性给予补贴。征税可以抑制产生负的外部性的经济活动；补贴可以激励产生正的外部性的经济活动。2.通过合并，让外部性内部化，即通过制度安排在某种程度上强制实现原来并不存在的货币转让。

【时事评论】

农改成中国改革新路向

方舟

在过往的二三十年里，中国的领导人自己总结出来的一条重要经验就是要处理好体制改革、经济社会发展和社会稳定三者的关系，而“改革、发展、稳定”三者也是中国现代化的三个关键支点。新一届中央领导人执政以来，通过推行“科学发展观”和构建“和谐社会”，在促进经济可持续发展和保持社会稳定方面做了很多努力。因此大家也拭目以待这届领导人在改革方面能有什么突破。而在中共十七届三中全会上通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，则可被视为中共执政五十六年来在体制改革方面最具重大意义的举措之一。

中国过去三十年的很多改革政策，都是在共产党的历届三中全会确立的。十一届三中全会被视为中国农村改革的起点，而十二届三中全会则吹响了城市体制改革的号角，这当然不完全是巧合。因为每次党代表大会后的一中全会和二中全会主要分别是确认党内和政府的领导人事安排，而三中全会是一届的领导班子稳定之后召开的第一次全会，往往成为领导班子执政思路体现的重要时机。

之所以说此次全会通过的决议意义重大，当然不仅仅在于它是又一次“三中全会”的决议，也不在于它恰逢改革开放三十周年，而是因为它触及了三十年的快速发展后一些深层次的社会基本结构安排的体制性问题。全会的公报中虽然没有直接讨论农村土地流转体制的问题，但胡锦涛早前在安徽考察时候的讲话，已经明确指出了农村土地流转体制的改革方向。更重要的是，这次中央全会明确指出要形成城乡经济社会发展一体化的新格局，为最终解决中国在居民户籍、土地和公共服务上的城乡分割的二元体制打开了一扇窗口。

从九十年代后期开始，中国经济有三个挥之不去的难题，一是如何解决“三农”(农民、农村、农业)问题；二是如何扩大中国的“内需”消费的问题，这在当前世界经济动荡的情况下更显得突出；三是在农村征地问题上，农民的利益得不到有效保证。近年来的社会群体性抗争事件，很多都是因为征地问题引起的。而这三个问题要得到根本解决，长远来讲都需要打破城乡分割的二元体制。

在过去的数年里，中国政府在解决“三农”问题的时候主要采取“多予少取”的策略，即通过减免税费来减轻农民负担，并采用直接补贴农户和加大农村基础设施投资的方式向农村投放更多财政资金。这当然对改善农民生活有很大帮助。但是，我们同时应该看到，由于农业作为一个产业，本身的进一步提升的潜力是有限的。如果不把“三农”问题和城市化与工业化联系起来解决，中国农民在实现“小康”后，要达到和城市居民同步提高收入的目标是很难做到的。

中国在一九七八年的时候，农业占到国民生产总值的四成一，而到了二零零七年，农业的比重已经下降到一成一强。由于第二产业和第三产业的发展速度远快于农业，预计十年后农业比重会只占国民经济的百分之五或百分之六左右。从人口的比例上看，目前从事农业的人口还占总从业人口的四成(这是官方的统计数据，有学者估计实际比例更低)。但以户籍统计的中国农村人口仍然占到中国总人口的七成以上。这些数据说明，中国的劳动力由农业向工业转移，由农村向城市转移正在大规模发生，但城乡分割的户籍管理体制已经滞后于经济发展的形势。

户籍制度的改革之所以举步维艰，是因为户口与教育、医疗等主要由地方政府提供的公共服务先捆绑，而不同户籍后面的社会福利是不一样的。此次中央全会正式提出要实现城乡公共服务的均质化，为将来户籍制度的进一步改革奠定了一个基础。

中国关于扩大“内需”的讨论也讲了很多年，但成效不是很显著。究其原因，是因为中国虽然是一个有十三亿人口的潜在市场，但真正有较强消费力的人口大约只有两三亿的城市居民。而很多在城市打工的农村人口，他们由于得不到城市户籍而无法获得相应的福利，而他们在农村的土地经营承包权过去又无法通过抵押或入股转化为收益，使他们无法真正成为有消费力的居民。这次农村土地流转和农村金融改革对提升他们的消费力是一个有益的尝试。

这次改革的另一个亮点是，在稳定现在土地承包关系不变的前提下，建立农村土地流转交易平台，提高失地农民的政策补偿水平，启动农村与城市建设用地“同地同价同收益”试点。这可以让农民在土地转换用途的过程中获得更大的收益，为避免征地引发重大社会矛盾提供了制度性保证。

这次全会的决议只是为农村改革提供了一个大的方向，其成效如何还有待看具体的政策制订和其执行的效果。但这次全会为中国提供了一个令人鼓舞的改革方向，值得人们继续关注。

        （香港《亚洲周刊》）