每 日 汇 报

第275期

中共红岗区委办公室                         2008年10月24日

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【红岗动态】

●10月23日，市畜牧水产局、市工商局和市卫生局对我区奶站开展联合执法检查。检查组分别抽查了奶牛广场、牛场屯和民吉村青山堡屯奶站，着重检查了奶站位置、占地面积和卫生状况等方面的问题。检查组表示，我区奶站建设总体较好，但个别奶站面积不达标。

●10月22日，区委常委、组织部长王任辉到铁人园区中油庆瑞集团走访调研，听取了关于中油庆瑞集团重点项目建设情况的汇报和关于集团08年党建及各项事业发展情况的汇报，详细询问了企业生产经营情况、员工的福利待遇情况。王任辉部长建议，集团要认真总结非公企业发挥党组织作用方面的先进经验和做法，向有关部门报送先进事迹材料，以表扬先进，弘扬正气。

●10月23日，区人口和计划生育局召开年末重要工作推进会，共有19家目标单位参会。会议部署安排了近期重要工作，制定了年末工作检查方案及各路工作检查标准。

●10月23日，区建材行业发展委员会到铁人园区调研。调研组走访了井升钢结构、恒日玻璃、昊天建材等建材龙头企业，并就建材行业的发展现状和未来走向等问题同企业家进行了深入探讨交流。

●今年1-9月份，铁人园区新引进项目21个，总投资达5.378亿元，其中500-1000万元项目9个，1000-3000万元项目11个，3000-5000万元项目1个。

●近日，春蕾女童救助活动继续深入开展。企业职工李金梅和韩琳琳两位女士慷慨解囊捐资助学，主动要求与4名春蕾女童结成帮扶对子，并表示将包扶这4位女童念书至初中毕业。

●街道信息：近日，杏南街道组织开展低保家庭助学补助情况调查工作；八百垧街道景山社区开展对辖区内25个个体商店调查摸底工作，为经济普查工作打好基础。

【时事聚焦】

●今年前三季度，我市宏观经济平稳运行。对全市117家企业的调查显示，前三季度，我市企业景气指数为129.65，比上季度下降5.07点；企业家信心指数为135.71，比上季度微升0.64点。企业景气和企业家信心两大指数呈“一升一降”态势，运行在景气区间之内，全市经济总体运行保持稳定。

●截至9月末，我市共有152个地方工业项目开工或复工建设，其中新建项目115个，续建项目37个。66个项目建成投产或进入试生产阶段，35个项目开始设备安装和调试，51个项目正在进行土建施工。其中总投资亿元以上项目34个，累计完成固定资产投资42.82亿元。

●截至目前，我市今年共完成农村水泥路面建设549.9公里，红砖路面建设299.7公里，建设工程共涉及45个行政村，受益农民达27万人，圆满完成省交通厅下达的建设农村公路849.6公里的工作任务。

●日前，我省对扶贫开发工作做出重大调整部署。我省扶贫开发工作将以抓农民增收项目为核心，着力做好三项重点工作，即全力推进土地流转规模经营，加快发展现代农业；加强农民技能素质整村培训和系列转移，促进农民多渠道增收；组织贫困农民发展养殖业、特色和非农产业，加强农业产业化步伐。

●中国粮食加工业双鸭山论坛暨合作项目对接会即将于10月29日举行。会议将围绕粮食生产、粮食加工、粮食产业化发展链条等方面，探讨我国粮食加工业发展趋势，解决生产加工、销售贸易衔接的实际问题，并交流和展示当前国际粮食市场的新产品和新技术。

●近日，我省出入境检验检疫局和辽宁出入境检验检疫局在大连签署了《关于辽宁输俄水果蔬菜检验检疫合作备忘录》。这将有效加强口岸局与产地局之间的协调配合，建立长期的协作机制，确保经我省口岸出口到俄罗斯的辽宁产水果蔬菜质量安全。

●11月1日起，我国对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率将暂统一下调到1%；对个人销售或购买住房将暂免征收印花税；对个人销售住房将暂免征收土地增值税。

●10月23日，十一届全国人大常委会第五次会议在京召开。会议对企业国有资产法草案进行了第三次审议。新草案明确规定，包括金融企业国有资产在内的各类企业国有资产都适用本法。

●10月22日，广东省城乡规划委员会正式成立。广东省委副书记、省长黄华华担任委员会主任，20多位省厅局“一把手”担任委员。委员会负责审议和协调影响全省发展的重要事项和规划，并担任监督规划落实的“监督员”角色。

【政策导航】

财政部：加大投入力度

解决低收入群众基本生活

根据国务院统一部署，今年第四季度，在保障企业退休人员、城乡低保对象等低收入群众基本生活的同时，国家有关部门将进一步完善有关政策措施，加大资助困难学生、优抚救济、住房保障等方面的工作力度。

一是落实好家庭经济困难学生资助政策体系，确保家庭经济困难学生都能上得起大学、接受职业教育，今年中央财政共安排助学经费223亿元。二是对汶川地震重灾区的高中阶段和高等教育阶段家庭经济困难学生实施为期一年的特别资助政策，免除学费、补助生活费，并扩大国家助学金范围，中央财政安排资金6.9亿元,彩票公益金安排1.15亿元。三是从2008年秋季学期起，继续对高校家庭经济困难学生按每人每月40元的标准，发放临时伙食补助，补助期限为5个月，中央财政安排资金4.77亿元。四是从2008年10月1日起，提高部分优抚对象和建国前老党员的抚恤和生活补助标准，今年中央财政共安排抚恤和生活补助资金  141.2亿元。五是为妥善解决汶川地震重灾区受灾群众灾后基本生活问题，中央财政安排资金25亿元。六是安排冬春临时生活困难救助资金，保障受灾群众灾后基本生活。七是从2008年11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税。地方政府可制定鼓励住房消费的收费减免政策。八是金融机构对居民首次购买普通自住房和改善型普通自住房提供贷款，其贷款利率的下限可扩大为贷款基准利率的0.7倍，最低首付款比例调整为20%。同时,下调个人住房公积金贷款利率,各档次利率分别下调0.27个百分点。汶川地震灾区居民灾后购置自住房的贷款利率下限、最低首付款比例和住房公积金贷款利率优惠政策保持不变。九是加快廉租住房建设，加大实物配租力度，扩大廉租住房租赁补贴范围，推进棚户区（危旧房）改造。十是近日发布城市低收入家庭资格认定办法，以规范廉租住房和经济适应住房保障以及其他社会救助工作中的城市低收入家庭资格认定行为。

【域外飞鸿】

非公有制企业  党组织大有可为

王永康

近年来，浙江省余姚市实现了规模以上非公有制企业党组织全覆盖，但如何更好地发挥其作用，仍是一个新课题。我们通过对浙江舜宇集团党建工作的调研和思考，得到了一些有益的启示。

启示一：明晰的功能定位是非公有制企业党组织发挥作用的前提。推进企业又好又快发展，是企业的奋斗目标，也是企业党组织的根本任务。非公有制企业党建工作只有坚持以发展为先，才能为企业所需要，为股东所理解，为职工所拥护，为党员所欢迎。舜宇集团党组织始终坚持以企业发展为中心，发动党员为企业发展献计献策，组织党员进行重点项目攻关，使党建工作与企业生产经营目标同向、工作同步。企业党组织还要牢固树立以人为本、为员工服务的思想，才能赢得企业和员工的共同支持。舜宇集团党组织始终以服务员工为己任，努力维护员工的合法权益，真正成为员工的“娘家”，形成了强大的工作合力。要帮助企业正确处理企业与员工、企业与社会、企业与自然的关系，使企业在和谐社会建设中发挥积极作用。

启示二：有效的运作机制是非公有制企业党组织发挥作用的关键。一是壮大企业决策管理层中党组织的力量。通过把担任行政领导职务的党员吸收为党组织班子成员，把企业优秀党员培养推荐成为企业管理干部，实行党组织与董事会、经理等企业决策机构交叉任职，提高党员在企业决策层中的比例，增强党组织参与决策的影响力。二是明确党组织参与企业决策的范围。企业党组织可以通过与企业决策机构共同制订相关文件，明确党组织对企业重大经营方针、重要经营管理人员选拔任用、涉及职工切身利益重大问题等的决策参与权。三是完善党组织参与企业决策的具体制度，如党组织书记列席董事会、党企联席会议、党员民主恳谈会等制度，增强了党组织参与企业决策的操作性和可行性。同时，还要完善服务员工的机制，如员工合法权益维护机制、员工实际困难解决机制等，敢于为员工撑腰，以《劳动合同法》等法律法规为依托，畅通员工意见反映渠道，引导企业尊重和善待员工。还要健全利益协调机制，如企业劳资纠纷协调机制、员工之间矛盾协调机制和企业外部关系协调机制，引导企业履行社会责任，最大限度调动劳资双方的积极性。

启示三：良好的工作环境是非公有制企业党组织发挥作用的保障。非公有制企业党建工作的成效，很大程度上取决于业主对党建工作的认识和支持程度。党组织发挥作用，离不开一个开明的企业经营者的支持。同时要有一支自身素质好、懂经营、会管理的优秀党务工作者队伍。还要有一个完善的组织指导体系。余姚建立了市领导联企制度，指导企业党建工作，有效调动了企业抓党建的热情，促进了企业党建工作。（摘自《浙江日报》）

【时事评论】

不要让官员因改革而遭祸

郭翠日

广东湛江市廉江市政协副主席、廉江中学校长，现年43岁的黄兆峦在离家门口不到100米处，被3名不明身份男子持刀刺伤大腿致重伤，送到廉江人民医院抢救无效身亡。一些官员称，黄兆峦在担任校长期间的改革都比较大胆。有官员猜测说，黄兆峦遭此横祸，可能与他大胆的改革得罪了什么人有关。黄兆峦的死因还有待深入调查。不过，对于一些了解他的官员称他遭此横祸可能是由于大胆改革得罪了人有关，却颇值得寻味：这些官员如此猜测时对因为大胆改革而遭遇横祸者，是感到崇敬、惋惜、悲愤，还是冷漠地旁观、为自己没有因为改革得罪人而庆幸？

在改革开放三十周年到来之际，在“改革开放”被各级官员奉为圣经的时代，究竟有多少官员真正愿意为改革而尽职尽责乃至奉献牺牲，究竟有多少官员是选择崇敬、追随那些勇往直前的改革者，而不是明哲保身、随波逐流？官员在改革面前的勇气，不仅考验着官员的人品、官品，更直接关系到改革开放事业的成败。

改革，总是要触动部分既得利益，总会遭遇重重阻力甚至险恶。从商鞅车裂以来，历朝历代因坚持改革而在个人利益上做出巨大牺牲的贤人志士堪称多矣！今天的中国，改革已进入“攻坚阶段”，“既得利益集团”对改革的阻挠更是引起舆论广泛关注。网上搜索“改革既得利益”可找到的网页达579,000篇之多。当此之时，改革更需要勇气，需要坚定。

整个改革的主导、推动是自上而下的，各级官员在改革中扮演着极其重要的主导角色。改革与革命的一个显著区别就在于，在革命中，官员处于被动，他们甚至是被革命的对象；而在改革中，官员则处于主导，往往既是改革推动者又是改革引领者，还是改革实践者。我们说改革更需要勇气，实际上就是说各级官员更需要勇气。否则，官员稍触即溃甚至随波逐流、沦为改革包袱，改革就很难取得彻底成功。

改革开放三十年了，成就固然辉煌，但许多领域的改革呼声尽管十分强烈，相关改革却总是举步维艰、踟蹰不前，譬如教育、医改、官员财产公开申报制度等。这固然是由于改革本身有其复杂性和艰难性，但其中究竟有没有官员改革勇气不够、意志不坚定的因素？改革需要的“稳定”会不会成为某些官员拖延、阻挠改革之名？而某些官员口称改革却不敢改革，除个人因素，又是否与当前的社会氛围、制度体制对改革者的保护仍然不够充分有关？

从这个意义上讲，黄兆峦之死究竟是否与他大胆改革有关诚然还需查证，但这却是一个重要的提醒：改革进入攻坚阶段之时，我们该如何促使各级官员都真正敢于改革，该如何保护那些真正的改革者？

（摘自《中国青年报》）

【百家争鸣】

政府体制创新的难点与关键环节

国家发展和改革委员会地区经济司司长范恒山

一、政府体制创新十分艰难

目前，我们国家正处在改革发展的关键时期，要实现既定目标，面临着很多复杂的难题。深化改革，加快建立完善的社会主义市场经济体制，是个特别艰难的课题。而深化政府管理体制改革又是难中之难。改革开放以来，我们花了很多的精力来推进这项改革，也取得了不少进展，但总的来看，进展并不太理想。政府体制改革之所以举步维艰，至少由如下一些原因所决定。

第一，由改革对象决定。政府体制改革对象是政府自身。曾经进行的很多改革都不直接涉及政府，或者说是政府主导改别人，相对来说比较容易。但是当改革涉及剥夺政府自己的权力和利益的时候，自然就难，这是可以想见的。

第二，由改革性质决定。政府体制改革所涉及的都是关键性、敏感性改革，除需要有正确的改革思路外，在操作上也需要十分稳妥。何况涉及的一些相关改革都是“硬骨头”和“铁钉子”。

第三，由发展阶段决定。我们国家正处于重大转折时期，从发展的角度讲，是从不发达阶段走向比较发达或者发达的阶段。在这个过程中，政府处于两难的境地。要实现快速发展不靠政府不行。在现阶段，在目前体制下，我国各级政府机构在推动发展中扮演着极为重要的角色。30年来我们的经济发展速度能保持年均增长速度近10%的水平，不靠政府的主导是达不到的。但是同时，政府主导也带来了一些严重问题，如单纯追求GDP，导致经济发展方式粗放；实施地区封锁、行政垄断，导致资源不能优化配置、要素不能合理流动；等等。改革要在这种两难中做一个合理的选择很难。

第四，由中国历史文化决定。中国历来有“青天”文化的传统。老百姓对政府的依赖性非常强，遇到事情往往第一个想到的就是找政府。起初大家看问题比较简单，认为市场经济发展到了一定阶段，老百姓就可以不找政府找市场，没想到，这一点在中国很难做到。老百姓出了麻烦，哪怕是一个个体户受了坑蒙拐骗，他第一个想到的还是找政府，这是由中国文化决定的。我们老说“包青天”、“父母官”，就是这种文化的典型反映。

所以，政府改革十分艰难，这已为过去的实践所证明。在未来的改革中，我们也要树立这样的意识，对改革的困难程度要有充分的估计。

二、政府体制创新大有可为

政府体制创新如此艰难，是否意味着这项改革就无法深入了？恰恰相反，这种艰难不仅说明了推进这项改革的重要性、紧迫性，也表明了政府体制创新大有可为。要实现政府管理体制创新，我以为关键取决于两点：一是决心，是否真想改，或者说，是不是想下决心真正改到位。二是思路，即按照什么样的方向、什么样的路径改。如果抓不住关键环节，拘泥于表面现象做文章，再搞若干年恐怕也不会有什么作为与效果。我们的机构改革可以说就是一个典型的例子。改革开放以来，算上这一次一共是六次，前五次改时都说问题很大，改后又都说解决了问题，但问题最终还是没有解决。这一次能不能改好，有一个明显的好效果，还要由实践做出结论。不光是机构改革，其他改革如果思路不清、力度不大，同样不能真正深入。这些年，由于工作原因，我直接参与了一些改革方案的拟定和改革实践的推进，对此有些体会。

具体地讲，推进政府体制创新，特别重要的是要抓好如下三个方面。

第一，要确立正确的改革目标。政府体制创新的目标是什么？简单地说，就是我们平常讲的构造“三个政府”。一是责任政府。一个政府应该非常清楚自己需要履行什么责任。从政府的性质及我国的实际来说，我国各级政府应该履行的责任可以用四句话来概括，即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，这是已经明确了的。做到做好了这四点，就可以说是一个负责任的政府了。二是服务政府。政府以什么样的姿态来履行职责呢？是以管、卡、压的方式来做，还是以服务的方式来做？政府管理社会经济事务、调节市场活动的目的不是要扼杀被管理者或被调节对象，而是要为其健康发展创造良好的环境。政府的管理与调节从本质上说就是服务，应立足于服务实施调节，并依此改革和完善行政管理方式。三是法治政府。政府在什么样的原则指导下，按照什么样的规则来履行职能？关键是依法行事。政府只能做法律法规允许的事项，并依照法规程序办事。总之，要围绕使政府成为责任政府、服务政府和法治政府来推进相关改革。

第二，要抓住关键的改革环节。政府改革是一个系统工程，但关键的方面，我以为有以下三项。这其中有政府体制本身的改革，也有不属于政府改革但直接制约着政府改革的改革。没有这些改革，政府改革本身难以实质性向前推进。

一是国有企业改革。今天由于时间关系，我不再讲国有企业改革的思路，只讲国有企业改革的结果。国有企业改革应该改到什么样的结果？简言之，应该改到保障政府不去做那些不该做的事。记得早年福建省石狮市探索政府改革时，曾对政府部门干什么说了四句话，这四句话很形象，我记忆犹新：你投资我欢迎、你发展我铺路、你赚钱我收税、你违法我抓人。这是一种政府本身自觉进行的探索，缺乏良好的微观基础做支撑，所以探索了一个时期后未能稳固住。但今天的浙江在政府管理方面则发生了真正的变化。因为它建立在国有企业改革、微观组织基础重建上。因为有了这样一个比较好的微观基础，就使得政府部门没有理由再去任命企业的董事长、总经理，没有可能去管它的GDP和企业的利税。这个微观基础是什么？是真正的股份制经济、是产权结构多元化的混合所有制经济。这样的微观组织基础，产权清晰、权责明确，政府部门不可能去直接干预它的生产经营活动，政府就自然而然地把它的工作重点，转到了社会管理和市场调节上，转到了做好服务上。所以我们的国有企业改革，其结果应该是保障政府部门不去干那些不该干的事。

二是财政体制改革。通过改革，真正建立起为国家公共目标服务、促进公共服务均等化的公共财政体系。这样改的目的是什么？是保障我们的政府部门有条件、有能力去干那些应该干的事。只要是服务公共目标的，就应当用公共财政来做支撑。这个问题解决了，地方政府就不用去搞地区封锁、市场分割或行政垄断，从而依此来追求地方利益、支撑自身的工作了。反之，如果服务公共目标你还要人家自己筹钱、花钱去搞，人家不搞地区封锁、市场分割行吗？建立公共财政我们谈了多少年了，总的来说进展不大，是到了下决心大力推进的时候了。

三是干部制度改革。通过改革，保障政府部门去干那些该干的事，不去干那些不该干的事。如果政府部门干了那些不该干的事，而不去干那些应该办的事，最后就会得不偿失。干部制度如果不能解决这一问题，而是凭GDP论英雄，给凭政绩工程、形象工程提官升职留下了很大空间，就不会有人去搞市场经济一体化、去搞服务、去搞那些着眼于长远发展的事。所以干部制度改革或者说行政领导干部选拔任用制度改革，对于深化政府体制改革极为重要。其实，它本身就是行政体制改革的核心内容之一。

第三，要形成科学的改革载体。政府行政是靠政府机构进行的，所以行政体制改革的主要载体是机构改革，机构设置不科学就必然导致行政行为不规范。但是机构改革怎样才能改好？恐怕需要完善改革的方式方法。社会在发展，市场经济在发展，所以我们不能奢望机构改革一劳永逸。但搞一次机构改革总要管些年头，不能这轮改革过程还没有完成，就又感到不顺了。推进机构改革应该有一套科学的理念。在方式方法上最起码不能搞闭门造车。我们很难设想，请若干个专家，封闭几个月，就能设计出一套符合市场经济要求和我国具体实际的机构改革方案。我们可不可以尝试另外的方法，比如，把机构改革问题在全国范围内讨论上一年半载，充分听取各方面意见，在此基础上组成一个专家班子，梳理这些意见，吸取那些有价值的建议，再形成基本方案，供全党讨论，最后形成决策？群众参与机构改革过程，会大大提高机构改革的科学化程度。用老办法，我们很难走出过几年就改一次、不断循环往复的误区。这个载体解决不好，职能转变解决不了，优化审批方式解决不了，政府管理体制上的其他突出问题也解决不了。

总之，行政体制改革虽然艰难，但是只要下定决心，只要抓住关键，就能改到位，改出实效。而行政体制改革对于建立完善的社会主义市场经济体制，对于加快推进国家现代化建设至关重要。

（摘自《中国党政干部论坛》）

【理论前沿】

变革管理

变革的核心是管理变革，而管理变革的成功来自于变革管理。变革的成功率并不是100%，甚至更低，常常使人产生一种“变革是死，不变也是死”的恐惧。但是市场竞争的压力，技术更新的频繁和自身成长的需要，“变革可能失败，但不变肯定失败”。因此，知道怎样变革比知道为什么变革和变革什么更为重要。

变革管理要处理好两个关系。首先是成果和速度的关系。变革过程必须追求阶段变革的效果，效果是成果和速度的函数，过分追求阶段性成果而忽视改变的速度，会使变革失去意义；追求速度而忽视任一阶段性成果，即“摘取最低的果实”，会使整个变革失败。 其次是体制塑造和人的塑造相结合。管理的内涵便是形成一个团队完成组织的目标，变革也是如此。要塑造成这样的成功团队，必须建立相应的体制，同时不要忽视人的因素。只有体制再塑而没有人塑造，使变革失去了人的支持，变革不可能成功；只有人的塑造，而没有体制塑造，使管理变革流于空洞，变革不可成功，更不可能产生真正的绩效。

【尘世启迪】

方向和方法

前比里亚大学英文教授史密斯曾养过一只小牧羊狗。最初，他每天都强喂小狗一羹匙鱼肝油，每次喂食，小狗都要反抗一番。有一天，狗从他怀抱中挣脱，把鱼肝油碰洒了一地，小狗跟着就舔那只羹匙。史密斯终于明白，小狗是喜欢鱼肝油的，但是不喜欢他的喂食方法。

人生哲理：再动听的颂歌也不能把船儿启动，有桨才能让船到达彼岸。人生是一次漫长的航行，方向是舵，方法是桨。