每 日 汇 报

第276期

中共红岗区委办公室                         2008年10月27日

---------------------------------------------------------

【红岗动态】

●10月23日，杏树岗镇第九届人民代表大会第三次会议胜利闭幕，有58名代表参加了此次会议。会议成功选举产生了镇九届人大主席团主席、镇人民政府镇长、副镇长。

●10月24日，创业街道在辖区内进行经济普查，祥和社区33家企业和新增的企业已普查完毕，其中正常营业11家、新增法人企业5家、注销5家、一户多照企业3家、无法查实企业6家、未提供数据2家。

●10月23日，“庆瑞杯”红岗区第二届非公企业先锋分子俱乐部篮球赛在红岗区活动中心圆满结束。铁人园区井升钢结构建筑安装有限公司代表队、中油庆瑞集团有限公司代表队、区经济矩阵代表队等单位在比赛中表现突出，荣获奖励。

●10月23日，铁人园区管委会协调大庆坤元设计院对辖区内现有基础设施分布情况进行了实地踏查。设计院工作人员测量了各项数据，并表示将参照这些数据对园区的基础设施配套进行科学规划。

●10月24日，进修学校各学科教研员深入到先锋小学进行听课评课活动。

●10月22日，解放街道办事处综合执法局对解放商场、解放市场及周边地区进行小广告清除活动。

●杏南街道天星社区党支部根据社区党员的特殊性，对从部队转业待分配的预备党员进行严格的培养考核，鼓励他们定期到社区参加学习、汇报思想、参加志愿者活动。

●10月23日，杏南街道怡园社区为中老年人举办了《常见病预防》、《心脑血管疾病预防》等知识讲座。

●10月24日，大庆市卫生局、卫生监督所等一行5人来区医院针对医疗安全、院内感染等工作进行医疗安全大检查。

●10月24日，大庆市司法局一行6人到解放街道司法所检查工作。

【时事聚焦】

●10月19日，由北京国际城市发展研究院完成的《中国城市综合竞争力报告》在中国城市论坛2008年北京峰会上正式发布。报告显示，中国城市综合竞争力排名前三位的城市是深圳、上海、北京，大庆位列第22位。

●近日，市劳动和社会保障局下发了《关于落实吸纳新生劳动力就业的企业，享受社会保险补贴政策的通知》，按照要求，加工制造、商业流通、交通运输、餐饮服务企业，当年吸纳持有《求职证》和《职业资格证书》的本市新生劳动力，签订一年以上劳动合同并缴纳养老保险和医疗保险的，采取先缴后补的方式，按照每人每年1000元的标准给予用工企业“两险”补贴。

●近三年来，我市四次销毁违法车辆7528台，今年还将进行第五次“销毁行动”，销毁时间初步定在12月中旬。

●前三季度，我市地区生产总值实现1668.5亿元，同比增长11.3%，增速比上半年提高0.3个百分点，经济增长速度再创新高。其中，第一产业实现增加值37.4亿元，同比增长8.5%，拉动地区生产总值增长0.2个百分点;第二产业实现增加值1437.6亿元，同比增长10.6%，拉动地区生产总值增长9.1个百分点;第三产业实现增加值193.5亿元，同比增长16.5%，拉动地区生产总值增长2.0个百分点。

●日前，我市规划建设的11个松花江流域水污染防治项目已完成3项，4项正在紧张施工。

●前三季度，我省实现社会消费品零售总额1991.4亿元，比上年同期增长21.4%，连续五年保持两位数的增长。扣除物价因素实际增长   13%，同比提高2.2个百分点。

●日前，我省二次全国经济普查宣传工作会议在哈尔滨召开。此次会议主要目的是动员部署全省经济普查宣传动员工作，为我省经济普查营造浓厚的舆论氛围和良好的社会环境，确保黑龙江省普查工作顺利进行。

●前三季度，全省地区生产总值(GDP)5351亿元，按可比价格计算比上年同期增长12.2%，GDP增幅比全国平均水平高2.3个百分点。是1992年实行季度GDP核算以来同期的最高增速。第一产业实现增加值310.5亿元，增长7.2%，；第二产业实现增加值3144.8亿元，增长14%，仍是经济发展的主导力量；第三产业实现增加值1895.7亿元，增长10%。

●10月23日，省长栗战书主持召开省政府第13次常务会议，讨论并原则通过了《黑龙江省人民政府关于加快科技创新体系建设促进科技成果产业化的若干意见》《黑龙江省民用运力国防动员办法(草案)》，研究了冬季取暖补助、退休人员御寒津贴等问题。会议决定，城镇低保人员的取暖费补助每平方米拟增加7元；农村“五保户”每人拟补助100元；城乡低收入人群每户拟补助200元；农村低保人员每户拟补贴200元。在全部退休人员现有基本养老金的基础上每人每月增加45元御寒津贴；各地市平均提高失业保险金标准51.43元，各县及县级市平均增每月增加54元。

●10月25日，第七届亚欧首脑会议在人民大会堂隆重闭幕，本次峰会为期2天，通过了《第七届亚欧首脑会议关于国际金融形势的声明》，提出了应对金融危机的对策和倡议；重申加强多边主义，通过和平对话与友好协商解决分歧与争端；承诺共同采取综合性中长期措施，开展灾害管理和重建方面的相关合作；会议发表的《可持续发展北京宣言》对于亚欧会议在该领域的对话与合作，具有重要指导意义。

【域外飞鸿】

河南：256名村干部被录为公务员

10月23日，河南省从优秀村干部中考试录用乡镇公务员工作圆满结束，256名优秀村干部从1800余名考生中脱颖而出，即将充实乡镇公务员队伍。这次招录工作历时5个月，相关部门从启动、宣传到组织报名、笔试、面试、考察、体检等各个环节都严格把关。据了解，经过严格筛选的256名优秀村干部，年龄均在35岁以下，其中，女性64人，大学学历76人，大专学历180人。在考试考察中，他们在从事乡镇公务员工作应具备的政策理论水平及组织协调能力、综合分析能力、群众工作能力等方面综合表现出色。许多基层干部说，这样严格程序、层层遴选出来的优秀干部，将为乡镇公务员队伍带来生机和活力。

【他山之石】

四地招商经验

山东青岛招商的秘诀——“找商招商”

青岛市针对韩日招商的特点，推行了一种以“委托招商”为主的新方法——“找”商引资法，即委托几个有影响力的本地客商前期帮助联络，并以青岛市和外商的名义联合组织境外招商会，由外商组织筛选有投资意向的客户参加推介会。此举大大提高了境外招商的成功率，避免了招商的盲目性。招商团组到境外后，马上就可以与目标客户直接联系，很快进入实质性操作，大大提高了招商引资的效率。在这种新型推介会上，青岛市招商促进局用此种方法，共接触了韩日两国客商51家，并与其中的20家客商进行了颇有成效的深入洽谈，获得了以韩国化工和日本“雪印”公司为代表的10个具体的投资意向。通过有实力、有信誉的中介机构委托招商可以降低引资成本，又可以“以外引外”，其成功率很高，可谓“花钱少，办事快”，青岛市在招商过程中还注意给项目以明确定位，主要以推介青岛大项目为主，如跨海大桥、地铁、奥运、造船和大炼油项目，避免和县市区的中小项目出现撞车现象，从而取得了良好效果。

浙江招商的法宝——“敲门招商”

浙江吸引外商前来投资的方法是“敲门砖”，最成功的经验是组织由专业人才组成的专家小分队去“敲门招商”。著名的苏州工业园就是靠这种有效的方法“敲”出来的。“敲门招商”是基于政府在引导产业结构调整等方面的思路，由专家和招商专职人员组成工作班子，有针对性地到一些发达国家，摸清大的跨国公司情况，摸清他们的跨国投资动向，当地政府对海外投资的法律法规等情况。驻外小分队通过综合分析各方面的情况，觉得有可能成为自己的招商对象，就主动上门与人家洽谈投资事宜，双方有了合作的意向以后，再由当地政府主管领导带队，去该跨国公司与其签订投资协议书。

江苏招商的秘笈——“代表招商”

江苏省吸引企业投资的方法是“招商代表制”。江苏的招商中心，该省财政没有一分钱的拨款，运行机制完全是企业化运作。主要做法是招商中心与国外的一些机构合作招商，建立“招商代表制”，互派招商代表，如法国、意大利的行业协会在江苏招商中心设有办公室，专门吸引法国的投资者来江苏调查、访问。而江苏也在意大利、法国等国设办事处、办事机构。双方都能互相了解，互派工作人员。江苏在海外还有一个招商人员的工作网络，有8个工作组。一般是聘请当地一些权威人士和留学生作招商代表，派到国外招商的人员有的是外贸厅的处长，有的是从大企业和科研机构刚刚退下来的董事长、总经理，而更多的是当地有名望的华人和留学生。省政府专门划出30个到海外从事招商工作的编制，参照公务员管理，财政拨款。他们的退休、医疗没有后顾之忧，他们派到海外的经费由外贸厅负责。这30个编制也是江苏与境外长期合作的一个举措。计划通过若干年的努力，与海外华人相结合，在10个重点合作的境外地区形成一个招商工作网络。

辽宁大连招商的诀窍——“聘人招商”

组建招商中心，工作人员一律实行合同聘任制，实现招商工作职业化、专业化。由财政根据招商中心年度招商业绩划拨奖励金，奖励金包括基础奖和风险奖，基础奖=当年实际利用外资额×4‰，风险奖=（当年实际利用外资额-前三年平均每年利用外资额）÷前三年平均每年利用外资额×1.5×基础奖。奖励金用于招商中心经费、发展资金、支付工作人员效益工资。招商中心工作人员一律实行聘任制，效益工资“上不封顶，下不保底”。推行网络化、智能化等现代招商手段。全面探索利用中介咨询机构进行代理招商的商业化运营模式，在欧美、日、韩及东南亚地区聘用招商代理，建设起招商网络。结合开发区的自身优势，针对投资商投资心理和市场需求，制定项目科研报告和推介，引导投资。建立大项目服务小组，为企业提供全方位的跟踪服务，帮助企业实现规模扩张。

【理论前沿】

政府机构改革：再造政府权力结构的契机

——中美政府体制的一个比较

                  许耀桐

我国即将展开新一轮的政府机构改革，实行职能有机统一的大部门体制。大部制并非为我国所独创，在西方国家早已实行了大部制。美国就是西方国家实行的大部制改革的国家之一。

美国：政府实行行政“三分法”

美国将国家权力划分为立法权、行政权、司法权。每一种权力本身又划分为决策权、执行权和监督权。由于行政权归政府所有，因此，就政府的行政权而言，从横向权能上，划分为行政决策权、行政执行权、行政监督权；从纵向层级上，则划分为联邦行政权和各州的地方行政权。美国政府，就是按照行政权力“三分法”的格局进行机构设置的，其大部制正是实行了“三权分离”的大部制。综观美国政府的行政部门，拥有的权力主要有三项：

第一，制定政策权。国会立法制定的法律比较原则，因此常把制定实施细则的权力委托给行政机构。行政机构按照立法规定的原则，制定出具体的规章条例来实施法律。这些行政规章条例具有法律的效力，公民、工商企业、社会团体，乃至州和地方政府都必须遵守。

第二，解释法律和政策。国家的法律和政策在实施过程中，必须考虑到千差万别的具体情况而决定应如何执行，这就要由行政官员根据具体情况进行解释。行政官员对法律和政策的解释，事实上起到制定政策的补充作用，即使最低下级的行政官员也在某种程度上起着这种作用。因此，行政官员对法律和政策进行解释，实际上就是在制定政策。

第三，行政裁决权。国会不仅委托给行政机构制定政策的权力，也赋予行政机构作出行政裁决的权力。在个人之间，社团之间，个人与企业之间，个人、企业、社会同政府之间发生纠纷时，行政机构经常受理申诉、作出裁决。各行政机构常举行听证，听取争议双方律师的辩护，记录证人的证词，作出裁决。行政机构在做出行政裁决时，也是在制定政策。当然，对于这种裁决，争议的一方如有不服，可向联邦法院起诉，最终由法院裁决。

以上三个权限，说明美国的行政部门掌握的就是行政决策权，也就是制定和出台政策的权力。在大部门体制下，美国还设有将近60个的独立政府机构和公司。这些独立的政府机构和公司是行政管理机构，主要行使行政执行权，即办理行政事务，它们不隶属于行政部门。作为美国大部制的行政部门，没有行政执行权，也不对行政管理机构进行监管。那些独立的政府机构和公司受总统和法院监督。同样的，政府行政部门自身也要受到总统和国会的监督，并向他们负责。因而，美国的行政部门被戏称是“一仆二主”的机构。

中国：现有政府体制实行“三合一”

我国政府的行政管理体制不仅是实行条块分割、按照专业管理职能设置政府机构的小部门行政体制，而且是集行政决策权、行政执行权、行政监督权于一身的“三权合一”体制。

我国现有28个政府部委。对每一个部委拥有的权力进行分析，我们不难看到，它们不但拥有决策权、执行权，而且拥有监管权。首先，决策权和执行权合一。它表现为决策过程和执行过程都是在一个政府部门内进行。行政决策的信息收集、调查研究、方案设计、修正反馈等环节，都是由同一个政府机关和同一批公务员完成的；决策后的执行职能也是由同一个政府机关和同一批公务员执行的，决策职能和执行职能高度重合。其次，决策权和监督权合一，拥有决策权的是同一个政府部门内的这些人，对之进行监督的还是这个政府部门内的这些人。再次，就是执行权和监督权的合一，同一个政府机关和同一批公务员既扮演执行者的角色，也扮演监督者的角色。总之，我国政府行政体制确实是一种小部门且实行行政决策权、执行权和监督权高度集中的“三权合一”体制。

小部门、“三合一”的政府行政体制，造成很大的体制性弊端：一是权力过于集中，决策权甚至集中于一把手，正所谓“决策一言堂，用人一句话，花钱一支笔”，一切由一把手说了算，屡屡出现严重的决策失误。二是不当使用执行权，权力部门化、部门利益化的现象比较普遍，导致了有利于部门利益的争着贯彻落实、执行强力；不利于部门利益的则避之唯恐不及、执行乏力。三是监督权不到位，由于监督者本身往往就是决策者和执行者本人，或者是与之有直接利害关系的监督机构，因而很容易地把决策和执行的失误当作工作上的缺点，往往以“交学费”为由了结，难于追究决策者、执行者的法律责任。

现有我国小部门、“三合一”的政府行政体制，是在计划经济体制条件下形成的。当然，应该肯定，这种小部门、“三合一”的政府行政体制在历史上曾经起过积极的作用。但是，随着我国转向市场经济体制，这种管理过细，一身三任，既当“组织员”，又当“运动员”和“裁判员”的政府行政体制，显然已经不适合我国的经济与社会管理了。

启示：政府机构改革是权力结构的重组和再造

通过以上中美政府体制的简要比较，我们可以很容易地了解到，在当代政府行政管理体制不断科学化、效能化的大趋势下，小部门、“三合一”的政府行政体制非改不可。其实，当前我国实行大部制，主要的并不在于机构的精简和人员的减少。我国财政负担供养人员占全部人口的比重，现在还只及美国的一半。因此，从财政供养人员占人口的比重来看，我国的政府规模并不算大。那么问题发生在哪里呢？主要在于权力过于集中，权力结构和权力运行不合理，导致了行政成本过高，政府浪费严重。因此，我们采纳大部制的良策，如果只是在机构上进行拼合，砍掉一些部委，充其量不过是在搞“合署办公”，玩“增灶减灶”的游戏。可以说，如果行政权力没有得到科学分离，行政职能没有得到彻底调整，还是继续把“三权”集中于大部制行政部门，过去怎么干的现在还怎么干，那就是做表面文章，其结果是“画虎不成反类犬”，改了可能比不改更糟糕。因此从根本上说，大部制改革，是一种权力结构的重组和再造。这种权力结构的重组和再造就在于，它实行的是行政决策权、执行权和监督权的合理划分和相对分离。（摘自《改革内参》）

【时事评论】

新一轮农村改革的核心—赋权于农民

肖  欣

    1978年我国做出改革开放的伟大历史决策，率先在农村发起改革，废除人民公社制度，实行农村土地家庭承包经营制度，极大地解放了农村生产力，并进而以磅礴之势将改革推向整个经济体制。30年前发生的农村改革其本质是解放农民，将广大农民从人民公社的制度束缚中解放出来，还其自由从事农业经营的权利。正是由于农民获得了这一自由，才使农村改革不断深入，农村生产力不断发展。但是，随着改革发展的推进，农民生产经营的自由越来越受到各种权利缺乏的制约。在城乡分割的二元经济社会结构中，农民缺乏应有的国民待遇平等权、土地财产权、市场竞争公平权、社会公共产品享有权等，从而使农村生产力发展受到极大的阻碍，农业建设缺乏必要的制度基础，广大农民的创造性、积极性和主动性难以充分发挥出来。因此，赋权于农民就成为新一轮农村改革必须解决的核心问题。

党的十七届三中全会做出了在新形势下推进农村改革发展的决策，其各项改革部署无一不体现了“赋权于农民”这一基本精神。建立统筹城乡发展的制度，旨在财政、户籍、教育、文化、卫生、医疗、就业、社会保障、公共设施建设等各领域打破现行的城乡分割的体制，促进并实现城乡经济社会发展一体化，这就意味着在制度上赋予广大农民同城市居民同样的平等民权；建立承包土地流转的制度，对农民承包土地依法确权，完善土地承包经营权，并与国有土地经营权具有相同的、平等的流转功能，这就意味着在法律上赋予农民承包土地拥有相应的合法财产权；建立农业支持保护制度，加快发展现代农业，大幅度增加财政对农业的投入、补贴，推进农村经济组织创新，大力发展农民专业合作组织，健全农产品价格形成机制、调节机制和保护措施，意味着赋予广大农民农业生产经营的市场公平竞争权；建立现代农村金融制度，创新农村金融体制，加大农村金融政策支持力度，引导金融资本和社会资金投向农村，健全农村金融体系，意味着赋予广大农民同城市居民一样拥有金融资源的信用权；建立农村完善的民主管理制度，加快农村教育、文化、科技、医疗卫生、社会保障等各项社会事业，加强农村基础设施和环境建设，意味着赋予广大农民同城市居民一样的社会公共产品享有权。

赋权于农民是新一轮农村改革的核心和精髓所在，是我们在新形势下发展“三农”的关键之点。（摘自《吉林日报》）