每 日 汇 报

第278期

中共红岗区委办公室                           2008年10月31日

--------------------------------------------------------------

【红岗动态】

●10月29日，市委常委、副市长李丕龙带领市经委、市招商办、市科技局有关领导一行5人深入铁人园区考察辖区内装备制造企业，并要求园区在做好规划、挖掘油田市场、组建企业联合会、引进专业人才、做强现有企业、招大引强等方面寻求突破，不断提高企业生产规模和自主创新能力，为大庆经济发展贡献力量。

●我区创建“全国石油城市一流平安区”工作进展良好。截止目前，综合破案858起，破获现案792起，抓获刑事犯罪成员372人，抓获网上逃犯79人，受理治安案件3464起，查处3737起，处罚801人。

●日前，全国第二次经济大普查先期工作在各街道社区陆续展开，主要为宣传、摸底确认、普查登记等方面。

●红岗街道创新街区管理机制，日前，在红岗市场引入铭华物业，对卫生环境、经营秩序等实施物业化管理。据悉，这种物业化管理的模式还将延伸到辖区其他市场及无人保洁街区。

●日前，红岗街道对张铁匠工业园区完成规划，提出了以金川化工、声瑞塑料制品、鑫利钢管、鑫帝豪家具为龙头的石油化工、塑料制品、油田装备制造、木材加工四大产业布局结构。

【时事聚焦】

●日前，由市长夏立华同志带领的对外经贸科技交流合作第二小分队从“珠三角”地区凯旋，带回意向性协议3项，意向性金额17.3亿元，并敲定了广东联塑集团总投资1300万美元的年产5万吨塑料管材型材项目。

另，前三季度，我市共引进项目395个，到位资金101.33亿元，超额完成了全年的百亿元目标，其中两个10亿元以上项目打破了引资超10亿零记录，且成功引进了世界500强企业韩国SK株式会社。

●今年，我市粮食总产量达到67.3亿斤，同比增收21.28亿斤，增幅46%，其中玉米产量达48.6亿斤，水稻产量达10.05亿斤。

●截至9月末，全市20个工业园区已开工工业项目102项，完成投资24.6亿元；园区基础设施项目72项，完成投资3.4亿元。

●日前，大庆西站建设动迁方案出炉，动迁工程将分三期进行，一期拆迁部分公产和商服建筑物，二期拆迁付家屯和铁路房产，三期拆迁中直大企业用地，拆迁总面积达50多万平方米，年内将完成18万平方米的土地动迁整理任务。

●10月28、29日，中国共产党黑龙江省第十届委员会第六次全体会议在哈举行，会议传达学习了党的十七届三中全会精神，审议通过了《中共黑龙江省委关于贯彻落实〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的意见》。会议还分析了当前经济形势，对下一阶段的工作做了安排部署。

●10月29日，由黑龙江省粮食局、农垦总局、京津沪等7个粮食主销区粮食局共同主办的“2008黑龙江金秋粮食交易洽谈会”在哈尔滨开幕，省内800多家企业、1200多名客商云集此次盛会。

●10月29日，中国人民银行宣布从即日起下调金融机构人民币存贷款基准利率0.27个百分点，这是继本月８日决定下调基准利率后，不到一个月时间再度降息，政策力度之强历史罕见。

●10月30日，国家统计局发布报告，前三季度中国宏观经济预警指数为113.2，仍处于稳定状态的“绿灯区”，该指数以100为理想水平，前三季度中国宏观经济预警指数仍在理想水平之上，但较上半年降1.7点。

●截至10月30日上午，西藏山南地区5县的雪灾已造成6人死亡、   1700多名群众和17.45万多头（只）牲畜被困。据山南地区行署有关负责人介绍，自本月26日始，该区南部边缘出现历史罕见的持续性暴雪天气，隆子、错那、措美、洛扎、浪卡子5县受灾严重。

●10月30日，著名商业杂志《福布斯》中文版正式发布2008福布斯中国富豪榜，饲料及铝业大亨刘永行获封新一届“中国首富”，而去年首富杨惠妍由于受累中国房地产市场放缓，排名滑至第三。

【时事评论】

中国经济最困难时刻或已过去

亚夫

在解析之前，先要说明一下，中国经济今年碰到的最大困难是什么。用3月份温家宝总理的话说，是国内外不可测因素多，决策困难。另外还有美元问题，美元跌跌不休，何时见底。从3月份到现在，这半年多时间可谓惊涛骇浪，中国的汶川大地震加上美国的华尔街金融大海啸，都是前所未有的灾难。在这种情况下，为什么说最坏的时刻已经过去？不妨从内外两方面来观察。

从外部看，尽管华尔街危机有向实体经济蔓延的趋势，世界经济有衰退危险，但也引发了世界经济格局的重大变化。这种变化最明显之处有三，一是供求格局的变化，二是能源及原材料价格趋势的变化，三是美元及黄金价格趋势的变化。而这三大变化，对不同国家的影响是不同的。对中国来说，其积极面要大于消极面。

首先，受华尔街金融危机影响，全球供求格局出现变盘。高负债国家的需求明显萎缩。特别是过度使用金融杠杆的国家，甚至有“国家破产”的信用危机。而这种情况，主要出现在欧美国家。这些发达国家需求的减少，不可避免地要影响全球贸易，进而影响全球供求，全球的生产制造。这对中国来说，是个利弊共存的因素。

其次，受需求萎缩影响，近日能源及原材料等商品期货价格出现大幅下挫，在一定程度上消除了全球通胀的压力。尤其是石油价格一路下泻，从140多美元跌至60多美元，跌幅超过50%，而原材料及大宗商品期货价格也是如此，市场哀鸿遍野。能源及原材料价格的大幅下跌，对像中国这样发展快速的新兴国家来说，是件好事，对化解输入性通胀有明显作用。

    再次，在全球各大经济体都在拿出真金白银向金融机构提供担保、注入流动性的时候，美元出现了走强的苗头，黄金则露出了颓势。美元如此表现，不是美国经济已经走好，而是其他经济体开始转坏。但美元的转势，对石油及原材料价格的走向，是有决定性影响的，同时对美国债券也有重要影响。这对中国来说，也是一个偏于利好的因素。

从内部看，中国经济从年初的“两防”到不久前的“保控”，直至现在强调促增长，政策导向已发生明显变化。同时，今年是改革开放30年，也是中国经济试图改变以往外需依存度偏高，寻求内外需均衡发展的新模式、新增长点的关键时刻。在政策导向和需求环境都发生明显变化的情况下，经济预期的不确定性风险已经解除，这对未来趋势的判断是十分重要的。

首先，政策导向发生明显改变，资金面趋于宽松。财税及其他政策对外向型企业、中小企业、劳动密集型企业等扶持力度加大，一方面，有利于缓解就业问题、企业生存问题；另一方面，也有利于改善企业的经营环境，提高企业的抗风险能力和转型与再生能力。同时，这些政策的出台，也直接影响了企业的经营业绩，增强全社会的投资信心。

其次，需求的变化明显。不仅表现为外需的被动式调整，同时也表现为内需的主动调整。而中国的外需，并不局限于发达国家，对新兴国家及其他市场，同样也有吸引力。因此，现在改变的是外需结构，包括产品结构和地区结构。而内需的变化，则有更长远的战略思考，这就是除了城市人口，7亿农民的消费需求如何释放，也是一个大话题。现在，对中国的内需，不仅国内企业十分关注，国外也把世界经济增长的希望寄托在中国身上，这是非同寻常的。（摘自《上海证券报》）

【理论前沿】

计划与市场关系变革的三十年

社会科学院原副院长  刘国光

一、解放思想激发对计划与市场关系问题的探索

十一届三中全会邓小平提出解放思想实事求是的思想路线，使经济理论工作者开始摆脱种种教条主义观点的束缚，如何在社会主义条件下按照客观经济规律办事，成为经济理论界探讨的焦点。其中一个有关经济全局的问题是如何认识和处理社会主义条件下计划与市场的关系。

二、指令性计划与指导性计划的消长

通过讨论，坚冰打破以后，人们普遍接受了这一点：社会主义经济下，计划经济与市场调节可以结合。这在十一届六中全会和十二大的文件中都讲明了的。但是如何在国民经济的管理中，实现这种结合，也就是在计划经济中如何运用价值规律，是一个需要解决的问题。缩小行政指令式的管理范围，扩大用经济办法管理经济，中国经济改革最初就是沿着这条思路摸索前进的。

中国改革在实践中不断前进。上世纪８０年代初中期的总趋势是市场调节的分量逐渐增加，而在计划调节的部分，又逐步减少指令性计划的比重，加大指导性计划的比重。1984年十二届三中全会提出我国实行的计划经济，是在公有制基础上的有计划的商品经济，同时指出，实行计划经济不等于指令性计划为主，指令性计划和指导性计划都是计划经济的具体形式，要有步骤地适当缩小指令性计划的范围，适当扩大指导性计划的范围。

三、计划与市场：孰轻孰重？

1984年十二届三中全会到1992年十四大，从确认社会主义经济是有计划的商品经济，到提出建立社会主义市场经济体制，这是关于计划与市场关系认识发展的一个重要阶段。1987年党的十三大就没有再讲谁为主，而提出了“社会主义有计划的商品经济体制应该是计划与市场内在统一的体制”；还提出“国家调控市场，市场引导企业”，把国家、市场、企业三者关系的重点，放在市场方面；同时提出，要从直接调控为主转向间接调控为主。所以，计划与市场的关系，就从十二大时以计划经济为主市场调节为辅，到十三大转为计划与市场平起平坐，并且逐渐把重点向商品经济市场经济的方面倾斜。90年代初总体结论是我们要实行市场取向的改革，但不能迷信市场；要坚持宏观计划调控，但不能迷信计划，这符合小平同志关于计划和市场都可以用的思想，也排除了对计划与市场的片面情结所带来的弊端，从而是顺应党的十四大关于建立国家宏观调控下社会主义市场经济体制决定精神的。

四、十四大定音：“社会主义市场经济”，“有计划”三字是省略而不是取消

1992年１０月中共十四大明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。这是我国计划与市场关系演变过程中的一个里程碑。

十四大提出建立社会主义市场经济体制，是在国家宏观调控下，让市场在资源配置中起基础性作用。国家宏观调控的手段，除了货币金融，财政税收，还包括国家计划，十四大报告明确指出“国家计划是宏观调控的重要手段之一”；并且，货币政策和财政政策，也离不开国家宏观计划的指导。宏观调控本身就是广义的国家计划调控。我们要建立的社会主义市场经济，不是资本主义的市场经济，也不是一般的市场经济，而是社会主义的。社会主义有很丰富的内容，包括公有制为主体，共同富裕的内容，也包含“有计划”的内容。所以说我们的社会主义市场经济是有计划的市场经济，是完全正确的。

五、十七大重申发挥国家计划在宏观调控中的导向作用

30年来，我国经济运行机制，由传统计划经济逐渐转向社会主义市场经济。市场调节的范围不断扩大，推动了中国经济生动蓬勃地向前发展。现在商品流通总额中，市场调节的部分已经占到90％以上。前几年有人估计，中国市场经济在整体上完成程度已经达到70％左右。所以说社会主义市场经济已经初步建立。当然，目前市场经济还有一些不到位的地方，比如资源要素市场，资本金融市场，等等，需要进一步发展到位。但是也有因为经验不成熟，犯了市场幼稚病，而发生的过度市场化的地方，如教育、医疗、住宅等等领域，不该市场化的部分，都要搞市场化，发展到对市场的迷信，带来十分不良的后果，造成民众的一些痛苦。市场经济在发挥激励竞争、优化资源配置等优越性的同时，它本身所固有的缺陷，特别在总量平衡上，环境资源保护上，及社会公平分配上引发的负面效果，经过30年的演变，这两个方面已经充分地显露出来了。一方面经济发展取得了空前的成绩，另一方面社会经济出现了新的矛盾，如资源环境、收入分配、民生等等，越积越多。这与国家的宏观计划调控跟不上市场化的进程，有很大的关系。

如前所述，本来我们要建立的市场经济，就是国家宏观调控下的市场经济。这些年国家对经济的宏观调控在不断完善前进，特别是十四大以来，我们在短期宏观调控上，先后取得了治理通胀和治理通缩的成功经验，但国家计划对短期和长期的宏观经济导向作用明显减弱。计划本身多是政策汇编性的，很少有约束性、问责性的任务；中央计划与地方计划脱节，前者控制不了后者的ＧＤＰ情结；计划的要求与实绩完成数字相差甚远。所有这些，影响到宏观经济管理的实效，造成经济社会发展中的许多失衡问题。

正是基于这种情况，党的十七大重新提出“发挥国家规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平”。十七大明确提出这个多年没有强调的国家计划的导向性问题，我以为是极有针对性的。它再次提醒我们，社会主义市场经济应该是“有计划”的。

前面已经讲过，宏观调控的主要手段有计划手段、财政手段和货币手段，产业政策属于计划手段，规划也是一种计划，所以，主要是三种手段。财政政策、货币政策要有国家计划的指导，所以国家计划与宏观调控是不可分的，可以说前者是后者的主心骨。这样的国家计划导向下的宏观调控，是中国特色社会主义市场经济所必备的内涵，所以，不应把“计划性”排除在社会主义市场经济含义之外。我们要本此精神，努力改进国家计划工作与宏观调控工作，使之名副其实地起导向作用，指导社会主义市场经济的发展，实现市场和计划在更高层次上的综合。 (对原文有删减，摘自《中国经济时报》)

【百家争鸣】

以转变政府职能为核心深化行政管理体制改革

——在国家行政学院的讲话

国务委员兼国务院秘书长 马凯

深化行政管理体制改革是当前党和政府的一项重要工作，各地区、各部门要以转变政府职能为核心，扎实有序推进深化行政管理体制改革各项工作，建设人民满意的政府。

按照党中央、国务院的统一部署，国务院机构改革顺利开展，第一批46个部门的“三定”规定已印发并实施，其他部门的“三定”工作正在抓紧进行。各部门要严格执行“三定”规定，加强合作，提高效能，努力巩固和发展机构改革的成果。

在国务院机构改革加快推进的情况下，适时推进地方政府机构改革十分必要和迫切。各地要按照中央的部署，结合当地实际，着力转变职能，强化责任，严格控制编制，积极稳妥推进地方政府机构改革。

无论是国务院机构改革，还是地方政府机构改革，都必须紧紧围绕并充分体现政府职能转变的要求。一是转变政府管理理念，实现从“全能政府”、“管制型政府”向“有限政府”、“服务型政府”的转变。二是转变政府管理重点，加快实现政府职能向创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。三是转变政府管理方式，继续深化行政审批制度改革，加快转变政府市场监管方式、社会管理方式和公共服务方式，大力推进政务公开，规范发展中介组织和社会组织。四是转变政府管理权限，在全面履行政府职责的基础上，突出不同层级政府履行职责的重点，形成全面衔接、分工合理、有序高效的职能体系。五是转变政府管理效能，全面推行政府绩效管理制度，大力建设节约型政府。（对原文有删减，摘自 新华网 ）