每 日 汇 报

第279期

中共红岗区委办公室                         2008年11月3日

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【红岗动态】

●10月31日，由戴立然等我市作家组成的采风团一行10人来到我区铁人园区采风,先后走访了鑫运通玻璃、北海润滑油、华力机械、中油庆瑞等6家企业，并与企业负责人进行了交流。

●10月29日，区劳动局在龙南就业服务中心开展首场大型招聘会。我区三精工业园、蒙西水泥、中油庆瑞等10多家企业参加这次招聘会，招聘现场气氛热烈，仅当天就有100余人与企业达成初步就业意向。

●今年入冬以来，区劳动局针对农村劳动力赋闲在家的情况，先后组织向浙江中山电力、吉林长山电力、大连造船厂、林源油气田储备库等地输送五批电焊工，共计100余人。

●最新统计数据显示，截止9月末，红岗街道实现地区生产总值   84584万元，完成年计划的74.4%，同比增长27.3%。工业产值实现54391万元，完成年计划的77.3%，同比增长28.3%。工业利税实现8520万元，同比增长27.5%，完成年计划的67.8%。

●近期，八百垧街道开展了“社区网格化就业服务”活动，以单元楼门为单位划分若干个网格，每个网格单元配备一名劳动志愿者作为信息员，通过入户走访建立台帐等方式，动态掌握人员的就业状况，截至目前,就业困难人员的再就业率达到了98%。

●为扩充社区民事纠纷调解员的法律知识，提高依法行政效率，10月30日，杏南街道怡园社区举办了“妇女与家庭专项法律知识培训会”。据悉，类似活动该社区还将继续坚持下去。

【时事聚焦】

●11月1日，国务院副总理张德江在就中小企业发展问题进行专题调研时，要求各地区、各部门密切关注工业经济运行和中小企业发展情况，切实采取扶持措施，加强和改善对中小企业的服务，帮助中小企业解决生产经营中的困难和问题。

●为减轻个人住房交易的税收负担，支持居民购买住房，近期，国家税务总局发布了《关于调整房地产交易环节税收政策的通知》，明确提出从11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%。

●为加强对全国法院执行工作的指导，促进“执行难”问题的解决。11月2日，最高人民法院执行工作办公室更名为最高人民法院执行局，负责监督、指导、协调地方各级法院的执行工作。

●10月31日，我省政府公布污水治理规划，根据规划在未来４年我省将加快城市污水治理步伐，到2012年，全省79座县级以上城市将全部建成污水处理厂和管网，污水处理率达到83％。    

●近日，中储粮黑龙江分公司启动2008年中央储备大豆收购工作，现在开始到2009年2月底中储粮公司将在我省收购100万吨新大豆，收购价为每市斤1.85元，相邻等级之间的差价为每市斤0.02元。

●从11月2日起，省民政厅将开展“民政为民、寒冬送暖”主题活动，切实解决贫困群体冬季取暖难题。具体补助办法是：对城镇低保人员按每平方米取暖费37元的标准给予取暖补助；对农村“五保户”按每户200元的标准补助取暖。

●日前公布的统计数据显示，前三季度,我市工业经济平稳增长，1-9月份，全市工业实现增加值1400余亿元，同比增长10.6%；其中规模以上工业实现1328.9亿元，同比增长10.7%，占全市工业的94.1%。

●10月30日，全省执法规范化建设大庆现场经验交流会在我市召开。会上，我市共有11家先进单位做了典型经验介绍。

●今年前三季度我市共引进项目395个，到位资金101.33亿元，超额提前完成了全年的百亿元目标，并成功引进了世界500强企业韩国SK株式会社。

【建言献策】

关于建立政府绩效评估体系的建议

孙赵岩

政府绩效评估，是指通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远效果进行的分析、比较、评价和测量。对政府绩效进行评估,是规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和有效方法。进入上世纪90年代以来，国际、国内都渐渐引入了政府绩效评估。北京市药品监督管理局朝阳分局等政府机关、企事业单位就引入MBOS绩效目标管理系统。

我区在探索科学发展的过程中，已经积累了相当的经验，如果下一步能引入绩效目标管理系统，将大大提升我区绩效考核的科学性。新系统将为项目化运作，干部考核等工作的提供客观、科学的参考系。

建立方法：一、引入购买完整系统 ，市场上现在已经有多家这类系统的供应商，产品较为成熟，且已经有很多政府使用过这些系统，引入即可使用，缺点是一般这种系统价格较贵。二、自行开发，我区人才资源较为丰富，具备开发我区系统的基本能力，但是考虑开发大型系统经验不足、专业化程度较低的实际困难，开发的周期将会较长。

【政策导航】

10月30日，我省召开深化干部人事制度改革座谈会，认真研究推进干部人事制度改革工作。会议强调，当前和今后一个时期，深化干部人事制度改革工作，要着力在四个方面下功夫：一是围绕增强干部工作公开性和透明度，在不断扩大干部工作民主上下功夫。要研究规范干部选拔任用初始提名制度，完善和推行党委(党组)讨论决定干部票决制度，建立干部选拔任用工作报告和评议制度；要注重提高干部工作民主化质量，落实好干群众部的知情权、参与权、选择权和监督权。二是围绕促进优秀人才脱颖而出，在完善竞争机制上下功夫。要继续完善和推行差额选任制度，用制度来保证选拔出事业需要的干部；创新公开选拔方式方法，改进和完善竞争上岗和公开选聘工作。三是围绕选准用好干部，在完善干部考核评价体系上下功夫。要与时俱进地科学设置干部考核评价指标，既体现科学发展要求，又全面反映经济、政治、社会、文化建设情况；既注重对GDP的考核，又注重对民生、生态、人文、公益等情况的考核，引导广大干部努力创造经得起实践、历史和群众检验的政绩；积极探索建立科学的民意采集和分析机制，努力提高干部考核工作的实效性；加大对干部平时考核的力度，更加及时准确地了解和评价干部的德才素质和群众认可程度。四是围绕营造风清气正的用人环境，在深入整治用人上的不正之风上下功夫。要加强对《干部任用条例》和有关规定执行情况的监督检查；加大对严重违规用人问题的查处力度；研究制定检验整治工作的考核办法，加强督促考核。

【时事评论】

为什么要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求

《推进农村改革发展决定》在阐述推进农村改革发展的指导思想时，明确提出新形势下推进农村改革发展，要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，就是要着眼于建立有利于逐步消除城乡二元结构的体制机制，大力推进城乡建设规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、人力资源市场一体化、社会管理一体化，形成以工促农、以城带乡的长效机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展相互融合，实现城乡经济社会发展一体化。

那么，为什么要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为推进农村改革发展的根本要求呢？总体上讲，这是由城乡经济社会发展一体化在新形势下农村改革发展中的重要性决定的。

第一，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是化解农村改革发展矛盾、破解“三农”难题的根本出路。当前制约我国农村改革发展的矛盾很多，但最突出的还是城乡二元结构。

改革开放以来，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就，但目前也面临不少新矛盾和新问题，主要是：农民收入水平低、增长慢，城乡居民收入差距不断拉大；农业生产力水平低，农业生产经营组织化程度低，农业发展方式依然粗放，农业物质技术装备落后，自然资源对农业发展的约束程度增强，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，农村资源外流严重，农业仍然是一个十分明显的弱势产业；农村基础设施落后，社会事业发展滞后，公共服务水平低，城乡面貌反差加大；农村社会利益格局深刻变化，一些地方农村基层组织软弱涣散，农村社会和谐和稳定面临不少隐患。这些矛盾和问题的深层是城乡二元结构。城乡二元结构实质上就是城乡经济社会发展一体化的反向。

既然城乡二元结构是制约农村发展的最突出矛盾，破除城乡二元结构、构建统筹城乡经济社会发展的体制机制、推进城乡经济社会发展一体化，就理所当然地是化解农村改革发展矛盾、破解“三农”难题的根本出路。因此，推进农村改革发展，必须加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

第二，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是推动城乡生产要素自由流动和优化组合、实现城乡协调发展的根本举措。生产要素是经济发展的重要条件，生产要素只有自由流动才能不断优化组合，而生产要素自由流动和优化组合又是工农业之间、城乡之间协调发展的重要前提和基础。换句话说，要实现工农业、城乡协调发展，必须使全社会的生产要素尤其是城乡之间的生产要素能够自由流动并进而优化组合。

城乡之间生产要素的自由流动，是以城乡之间不存在经济和社会的制度分割、城乡之间在经济和社会上相互开放进而在经济和社会上相互融合为条件的，即是以城乡经济社会发展一体化为条件的。城乡之间在经济和社会上相互开放和融合的程度越高，即城乡经济社会发展一体化程度越高，生产要素的自由流动就越充分，生产要素优化组合的水平就越高，生产要素的生产效率就越高。如果城乡在经济和社会上相互分割，形成两个相互封闭的经济和社会体系，城乡之间的生产要素不能自由流动和优化组合，城乡经济社会必然不可能实现协调发展。因此，促进我国城乡协调发展，必须促进城乡经济社会发展一体化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

第三，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是消除城乡差别、实现城乡共同繁荣富裕的根本途径。由于我国城乡在居民收入、基础设施、社会事业、公共服务等方面还存在明显差距，社会差别当前主要表现在城乡差别上。因此，当前和今后一个时期，实现共同繁荣富裕的关键是实现城乡共同繁荣和城乡居民共同富裕。

城乡经济社会发展一体化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，有利于城市资金、技术、人才向农村流转，有利于城市产业向农村扩散，有利于城市经济能量向农村辐射；有利于农村富余劳动力向城市流转和就业，有利于农产品向城市流通和销售，有利于农民接受城市的先进文化和观念；有利于城乡产业联合，有利于城乡经济优势互补，最终有利于城市更好地反哺农村、更好地支持农村、更好地带动农村发展，从而使农村发展加快，城乡差距不断缩小，进而逐步实现城乡差别消除和城乡共同繁荣富裕。因此，新形势下推进农村改革发展，必须把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。

                              （摘自新华网）