每 日 汇 报

第280期

中共红岗区委办公室                       2008年11月5日

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【红岗动态】

●11月3日，区委书记于宸深入解放街道开展强街扩权调研工作，并主持召开调研座谈会，听取了解放街道和八百垧街道工作汇报，并作了关于强街扩权改革的重要发言。

●10月31日，区政协主席王宝华主持召开食品产业发展委员会专题会议。会议听取了南北食品产业小组关于食品企业发展现状的调研报告，征求了食品企业代表意见，并就食品产业发展存在的问题和发展思路进行了深入交流讨论。

●11月2日，副区长朱明华主持召开铁人园区务虚会。会议对园区08年工作进行了梳理，并对09年工作进行了谋划，听取了园区管委会主任于顺等对园区工作的意见和建议，并就天然气管理等事宜进行了讨论交流。

●截至10月底，我区调解各类案件共计211起，其中成功调解209起，成功率达99.05%，其中10月份以来，调解各类案件24起，成功调解24起，成功率达100%。

●11月4日，铁人园区联合区消防科开展消防安全检查工作。检查组先后走访了富荣玻璃、新达塑钢等企业，对车间、库房及重点生产设备进行了详细检查，对存在安全隐患的部位提出了相应的整改意见。

街道信息：11月4日，解放街道为低保家庭子女发放4300元救助金，为3名烈属发放医疗保险卡；近日，杏南街道通过悬挂标语、发放宣传单等形式大力宣传热费补助政策。

【时事聚焦】

●1-9月份，我市工业实现增加值1400余亿元，同比增长10.6%；其中规模以上工业实现1328.9亿元，同比增长10.7%，占全市工业的    94.1%。全市工业经济继续保持平稳增长，主要经济指标均达到较高水平。

●11月3日，水利部副部长鄂竟平一行到我市考察水利设施建设情况，市委书记韩学键接见。双方就发展水利事业进行了亲切交流，鄂竟平对我市重视发展水利事业、促进农业和地方经济社会快速发展给予充分肯定，对大庆实施百亿斤粮食产能工程表示赞许。

●10月29日，市委常委、副市长李丕龙到让区调研石油装备制造业发展情况。李丕龙详细了解经济技术开发区的基本情况、发展思路、发展目标和项目建设情况，对让区石油装备业情况给予充分肯定，强调让区要通过加强地企联动和对外经济合作，做大做强优势产业。

●日前，我省被商务部批准为全国第二批“家电下乡”惠民工程试点省份。凡我省农村居民购买指定型号彩电、冰箱、手机、洗衣机四类家电，将享受由国家和省级财政提供的为该产品销售价格13%的补贴，补贴工作从今年12月1日开始至2012年结束。

●截至10月末，省邮储银行的农村小额信贷业务累计放款达7.7亿元，在全国36家邮储银行中跃居第7位，其中县及县以下农村放款占比达90%，涉及2万多户农村居民，为我省新农村经济和社会发展做出了巨大贡献。

●11月3日，我省政协机关举行全省经济形势辅导报告会。会上，省发改委韩立华就如何认清国内外形势，把握我省经济发展重点，加快破解经济发展难题，实现全省经济社会又好又快发展做了专题发言。

●截至2007年末，我国城市数量达655个，市辖区人口（不包括市辖县）200万以上城市达36个，其中地级及以上城市为287个，地级及以上城市（不包括市辖县）总人口为37156万人。

●11月3日，第五届中国产业国际竞争力论坛在上海开幕。本届论坛重点探讨在新的国际经济形势下，如何进一步提升中国产业的国际竞争力。论坛指出，目前我国服务业发展问题比较突出，特别是生产性服务业发展滞后，下一步应把服务业作为新的开放重点。

●11月4日，皖沪两地产业对接会今天在上海国际会议中心举行，对接会由安徽省政府主办。安徽省各市及重点企业、重点园区代表，上海市经委等相关部门和企业界人士参加了会议。

【政策导航】

人力资源和社会保障部解读：

《关于促进创业带动就业工作的指导意见》

国务院办公厅近日转发的人力资源社会保障部等部门《关于促进创业带动就业工作的指导意见》中指出：

对初创企业，可按照行业特点，合理设置资金、人员等准入条件，并允许注册资金分期到位。扩大政府采购范围，制定促进小企业发展的政府采购优惠政策。各地区要发挥促进就业工作协调机制的作用，建立人力资源社会保障、发展改革、中小企业管理、教育、建设、国土资源、财政、商务、银行、税务、工商等部门共同参与、分工负责、协调配合的工作小组，共同研究制定和实施促进以创业带动就业的政策措施和工作计划。充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的作用，共同做好创业带动就业工作。改善行政管理，全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道”。要把优化创业环境、完善落实创业政策以及提高创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为衡量促进以创业带动就业的主要工作指标，列入当地政府就业工作考核的重要内容。

【域外飞鸿】

中国县乡政府向“全程代理制”模式转身

陈先发

县乡政府向“管理型政府”转型，不仅需要“为人民服务”的觉悟和国家制度的保障，更需要像“全程代理制度”这样因地制宜的基层政策创新来落实。

安徽亳州市谯城区以解决群众办事难为突破口，创建了一套科学的“为民全程代理”模式，作为转变政府职能，建设服务型政府的抓手，引起多方关注。他们经过两年多摸索实践，将农民生存、发展中遇到的难题列成211项，分门别类之后，由基层政府及村级组织以无偿代理、全程服务、“事事有果”的形式，通过内部协调运作，依法为群众提供代理服务。以此为核心，建立了一套“有岗必有事、岗岗受监督、服务促运转、联动出效率”的政府工作新架构。

农村问题专家、安徽省政府副秘书长刘奇说：“谯城新政”意义有三：一是这项改革以满足农民的211项需求为目标，把干部与农民之间长期颠倒的“主仆关系”理顺了；二是建立了县乡村三级工作的新机制；三是堵住了农村基层政府“权力寻租”的空间。

群众动嘴,干部跑腿

谯城区对全程代理制进行了较科学的制度设计。区政府设立为民服务全程代理中心，抽调专人办公，保障必要的办公经费；镇乡、街道在党政办公室内设“为民服务全程代理室”，从该办公室人员中明确3-4人为代理员，轮流值班；村级在村委会设立“为民服务全程代理接收点”，所有村干部为兼职代理员，工作日期间坚持“朝九晚五”值班制；计生、公安、民政、劳动等34个与群众生产生活关系密切、具有行政审批职能的区直部门和各镇乡、街道的职能部门，都设立了“为民服务全程代理受理室”。

各级代理机构实行AB岗制度，岗不离人，值班人员佩戴统一的为民服务全程代理徽章，建成了区、乡、村三级代理服务“树状”网络结构：区、乡两级代理机构是主干，区直、乡直职能部门受理室是枝干，村全程代理接收点是根基，形成了接收、代理、受理、回复各个环节紧密相连、高效运转的封闭办事系统。镇、村两级都确定专人，每周按规定时间到上一级代理机构报送一次材料，既保证规范运转，又降低了行政成本。全区共配有2000名专兼职代理员和1100名专兼职受理员。

“让群众只进一个门、只找一个人就把事情办成”。这是制度设计的目标。据本刊记者多次私访，许多农民觉得“此目标确实不虚，群众比较满意。”魏岗镇前芮村村民孟召杰的儿子在苏州打工，按照当地劳动部门的要求，急需办理一张“劳动就业服务卡”，儿子打来电话，让父亲帮他办理好寄过去。孟召杰把身份证、婚育证明等相关证件送到村委会。仅过了两天，他就从村书记手中领到了办好的就业服务卡。

记者随意“抽检”了十多个村的近百农户，他们反映全程代理制对“解决农民办事难”、“对促进农村干群关系的和谐”来说，是一个好的制度安排。群众把需要办理的事项交到代理接受点，一切程序让干部负责。变过去的“干部动嘴、群众跑腿”，为现在的“群众动嘴、干部跑腿”；变过去的“暗箱操作”，为现在的“阳光作业”。

魏岗镇干部说，过去干部给农民办事，靠的是“为人民服务”这个宗旨的指导和“道德的自我约束”，靠的是“天地良心”，并没有什么刚性的制约。干多少事、干得怎么样、农民满意度如何，都没有个量化的指标来衡量，干部的积极性确实强不到哪里去。而“全程代理制”是制度来“逼”着干部为农民服务，这是刚性的考核，不尽责尽力，随便蒙混是“绝对过不了关的”。

“流程设计”促有效监督

谯城区将211个与群众生产、生活相关的项目全部纳入为民服务全程代理范围，实现了服务项目全覆盖。所有项目分成两大类别：一是把不需要申办人亲自到场、在区内就能审批或办结的项目归为“全程代理类”，共113项。村级代理为一级代理，实行即到即办；在镇乡、街道能够办结的为二级代理，一般不超过19个工作日；需要到区直部门才能办结的为三级代理，一般不超过28个工作日。比如生殖保健服务证只需由镇乡、街道办理，就是二级代理；二孩生育证就必须由区计生委审批，那就是三级代理。群众办理这些项目，只需查看《服务手册》，将所需材料交到村部，由代理员审查后出具材料接收单，进入代理程序。所办事项一事一档，并附有跟踪卡，全程跟踪记录办理情况。

二是把由各级代理员帮助联系办理或部分代理的项目，归为“咨询服务类”，共98项。其中必须由申办人亲自到场的72项，审批权限在省、市级的26项。如以前办理残疾证，申办人至少要跑三趟路，现在申办人只要在约定时间内到场鉴定1次，其他事项就由代理员办理。“全程代理制”刚推行时，由于工作量激增，一些干部有情绪；权力受到了严格的限制，有关职能部门也有抱怨。用谯城区为民服务全程代理服务中心一位工作人员的话说，“他们权力寻租的空间被完全消除了。”

谯城区领导意识到，干部的观念一时间难以转变。为保证这一新机制的长效运行，于是区政府健全了工作机制，制定了“四件四制”，即：即办件直接办理制；承诺件限期办理制；退回件明确答复制；在服务上实行首问负责制、AB岗制。同时，明确了各自的工作职责，出台了严格的工作纪律。

区里还委托开发了一套“易用、实用”的网上智能监控软件，实现了村(社区)接收点、镇乡(街道)代理室、区代理中心、区直乡直职能部门受理室联网办公。村(社区)将代理和服务项目的相关信息输入电脑，就与申办材料和跟踪卡同步进入了办理流程，代理和受理环节“谁办理、谁签字”，做到跟踪卡、登记本、网络办公和实际办理流程“四同步”。网络系统对转办事项和超时办理项目自动生成短消息，进行办理提示或超时催办，并自动生成综合报表。区代理中心可以对全区进行实时网上全过程监控，随时查询各单位的工作动态。同时开通为民服务全程代理网站，方便域内用户发布信息，域外用户查询相关情况，进行网上咨询、投诉。

在谯城区《为民服务全程代理投诉处理办法》中，明确写着这样一条：工作人员在半小时内未受理群众申请办理事项的计失误一次；在承诺时限内未办结，每延误一个工作日计失误一次。每失误一次扣1000元(承办人和承办单位各承担一半)，财政拨款单位由区财政局从其单位拨款中扣除，垂直单位由区政府负责收取。

2007年11月12日，魏岗镇委、镇政府对该镇崔庄村代理接收点连续两天无人值班的现象进行了通报批评，并给予该村1000元的经济处罚，在当地引起了不小的反响。

在谯城区为民服务全程代理中心，本刊记者看到，电脑上不时发出有“有新信息，请查看”的提示声。工作人员小冀告诉记者，区服务中心的电脑和各个乡镇、区直部门的是联网的，如果乡镇有代理事项报上来了，电脑马上就有反应。因此，办理事项不容遗漏。在魏岗镇赵庄村代理点，每个来办事的村民要代理什么事、姓名、电话、接受人是谁，都登记得清清楚楚。事办完后，村民还要签字。

政风盯紧服务求效率

谯城区对纳入为民服务代理制考核范围的干部，有一个明晰的要求，就是对农民“不吸您一支烟，不吃您一口饭，不花您一分钱”。

谯城区委领导说，这个目标具体明确，一是便于监督。这是条“高压线”，犯了的，不讲原因，立即按规定处罚。区里成立了五个督查组，明查暗访观摩督导，已先后督导745村次，平均每村2.5次，先后对25个村代理接收点超过半小时无人值班予以经济处罚，对1名村代理员收取申办人钱物予以解聘处理，并通报批评了个别工作配合不力的单位。二是确能推动“政风”的转变。这项改革，使乡村工作职能由“直接管理”向“全方位服务”转变，服务由浅层服务向深层服务转变，由被动服务向主动服务转变，由松散服务向规范服务转型，乡镇政府的社会管理与公共服务职能明显增强。目前，全程代理工作已纳入政府各部门的日常工作任务。区里将全程代理工作列入了乡镇党政办公室的主要职责。

在谯城区跟踪调研此项改革的刘奇认为，推行为民服务全程代理制，也唤醒了农民的市场主体意识、合作意识、归属意识和法制意识，解决了群众有事不会办、办不了和花费多等问题。党群、干群关系日益融洽，各项工作的开展更加顺畅。赵桥乡穆阁村原来准备修“村村通”道路，由于过去群众不信任村干部，花了两年多的时间修路款一直筹不齐，开展全程代理工作以后，通过干部积极为群众办事，村干部树立了威信，仅仅用了20来天的时间就把钱筹备好，很快修起了平坦优质的水泥路。“干部一心一意为咱老百姓办好事，咱打心眼里感激。这样的干部，咱能不拥护吗？”该村一名村民说。

自2007年6月份推行为民服务全程代理制度以来，谯城区共为农民代理事项12万多件，办结率达98%，据问卷调查的群众满意率为100%。

“为民服务全程代理制度，是后农业税时期政府职能转变的必然选择，是构建和谐社会的催化剂。为民服务全程代理制度的推行，真正体现了政府职能的转变。也将推动农村经济的活跃与发展。”安徽省社科院社会学专家王开玉对本刊记者强调道。（摘自《瞭望周刊》）

【时事评论】

城乡割裂也要为食品危机负责

燕 农

针对“三聚氰胺鸡蛋”的思考仍在继续。北京鸡蛋滞销，周边供应地区无奈杀鸡，如此情况持续下去，鸡蛋价格难免一路飚升。对此，中国农业大学教授杨宁认为，应该尽快建立长久、科学的安全机制和体系，具体说就是可追溯机制，食品、卫生、质检、工商等部门也应该在生产和流通的各个环节打击可能的不法经营行为。

反思近期频发的食品安全问题，最容易想到的解决之道或许是进一步完善相关法规制度，进一步加强监测管理。但法规制度只是一个外在的刚性的保障，解决一些社会问题还需要法规之外的办法。以笔者之见，频发的食品危机需要从多方面来考察原因，其社会根源之一就是社会公平和正义的缺失。

在长期的城乡二元结构下，城市可以毫无节制和毫无顾忌地将污水排到农村，将假冒伪劣产品卖到农村，而农村受到污染的农产品则不断地运往城里。双方为了各自利益，无从也无暇顾及对方的生命安全。二元结构下形成的城乡心理隔膜，让任何一方都忽略了对方的危险处境在不久的将来可能也会降临到自己头上。

同理，利益驱动让非正义行为也蔓延到经济交往上。将化工残渣三聚氰胺销售给饲料加工企业的，或许从来不会设想将来自己吃的鸡蛋就含有了自己添加进去的三聚氰胺；在原奶中加入三聚氰胺的人，或许根本不会想到自己也可能喝到“问题奶”……因为见多了无良资本可以改变命运的现实不公平例证，正义良心的价值在某些人心里难免会缩水。（摘自《中国青年报》）

【百家争鸣】

中国政府绩效评估实践的基本模式

随着我国政府绩效评估理论研究的深入及西方发达国家政府绩效评估改革实践产生的借鉴与影响， 20世纪90年代以来，我国广泛开展了地方政府绩效评估活动，如目标责任制考核、公民评议政府、行政效能评估、第三方评价和欧盟的通用评估框架(CAF)等，并形成了各具特色的政府绩效评估模式，对我们深入探讨政府绩效评估的理论与实践具有重要的借鉴价值。

(一)目标责任制的典范--青岛模式

青岛市以“科学民主的目标化决策机制、责任制衡的刚性化执行机制、督查考核的制度化监督机制、奖惩兑现的导向化激励机制”为核心目标的绩效评估体系作为政府目标管理的典范而受到广泛关注。

根据美国学者简·埃里克·莱恩的理论，政府改革的组织与实施目标要么是公共资源配置，要么是公共部门资源再分配。政府部门改革的主要目标有三个：(1)效率；(2)平等；(3)节约。在改革政府配置与管制部门时，效率往往是主要目标；而在改革政府再分配角色时，平等是其目标。不同国家的政府部门组织形式不同，就目前公共部门改革的动力而言，主要包含四个基本目标：(1)责任；(2)合法性；(3)效率；(4)公正。政府部门改革的关键问题找到能以尽可能最好的方式促进这四个目标的一整套制度。政府绩效评估与目标管理(MBO)的不同之处在于，政府绩效评估是通过制度设计来构建包括责任、合法性、效率和公正在内的综合目标体系，以提升公共服务质量和政府工作效率。

青岛模式是目标责任制的典范，其理论基础结合目标管理理论，构建政府绩效评估体系，使政府绩效评估一方面具有实践的可行性，另一方面符合政府管理的基本目标。其基本特点是：

首先，绩效评估目标设定和内容得到扩展。青岛市按照科学发展观的要求，确定全市创建高绩效机关的使命、价值观、愿景、战略，其中战略主题由经济绩效、政治绩效、文化绩效、社会绩效和党的建设五方面构成，突出了社会职能和公共服务，体现了我国建设格局的变化，使新一代领导集体提出的新施政理念通过目标责任制得以贯彻落实。

其次，绩效目标制定过程的科学化和民主化。青岛市在绩效目标制定过程中，引入了服务对象、专家、人大代表等的审议程序，使绩效目标制定真正建立在科学、民主的基础之上。

再次，建立起了严密的目标层次体系和目标网络。青岛市目标管理绩效考核委员会通过目标的层层分解，把各项重要决策、工作目标和部署转化为具体的、可量化的考核指标，通过政府各部门相互协调将责任、权力和利益也进行层层分解，明确责任领导，责任部门和责任人，自上而下地构筑起“一级抓一级，一级对一级负责”的责任体系。

最后，重视评估结果的利用。使绩效考核与干部考核紧密挂钩，实行单位主要领导政绩评定与本单位考核结果直接挂钩的办法，将考核结果量化到每一位市管领导干部。

青岛做法的本质就是将目标责任制和绩效评估有效的结合起来，以此来达到提高政府效率的目标。青岛实行目标责任制管理确实取得了较好的效果，但也存在一些问题。如目标管理的最大缺陷是目标管理需要列举非常详细的目标集合，并以完成这些目标项的程度来衡量绩效，但是目标集合以外的东西却通常被忽视。 

(二)综合性的效能建设--福建模式

福建省成立了以省长为组长的机关效能建设领导小组，并在纪检监察机关设立办公室，具体负责绩效评估的组织实施、协调指导和综合反馈；省直各部门和各设区市都成立了工作小组，形成了绩效评估工作的组织体系。福建省的绩效评估在开展绩效评估的基础上，福建探索建立奖惩机制，把绩效评估结果作为评价政府、部门及其领导人工作实绩的重要依据，与干部使用、评先评优、物质奖励挂钩。

福建模式的主要特点是：第一，绩效评估领导小组职责明确。绩效评估领导小组召集了省级各部门的相关领导，各部门能够及时收集和反馈绩效评估信息和绩效评估结果。第二，确定较为系统的政府绩效评估指标体系，包括评估目标、评估维度、评估指标设计以及评估主体确定等。从通用指标到具体部门的指标，在指标设计上综合考虑了所有情况，适合政府管理的具体操作。第三，在具体指标设计上，采取定性考核与定量测评相结合的指标模式。第四，实现评估主体多元化。第五，综合运用多种评估方法。福建省通过上述三种办法采集数据和信息，然后进行综合评价，形成评估结果，反馈给被评估单位并在一定范围内进行通报。第六，采取了试点评估、逐步开展的办法。采用试点的做法能较好地协调矛盾。福建省坚持试点评估，以几个效能建设先进单位为第一轮试点，为绩效评估在全区的推广积累了经验。

福建省在实施政府绩效评估时侧重于三个方面，一是绩效方案的设计，二是试点工作的展开，三是评估结果的运用。其绩效评估的做法完整地体现了政府绩效评估理念，无论在流程操作还是绩效评估体系设计方面都为下一步政府绩效评估的实践创造了条件，并以服务型政府为导向构建了新型效率型政府，为我国政府管理体制改革提供了经验借鉴。

(三)公民导向的实践--杭州模式

2000年初，杭州市委、市政府通过调查研究，发现制约杭州发展主要有两个因素。一是发展空间问题，二是机关作风问题。为了解决机关作风问题，2000年杭州市54个市级单位全面展开满意不满意单位评选，评选的主要内容是各单位的全局观念、服务宗旨、服务质量、办事效率、勤政廉洁、工作业绩等六个方面。杭州市专门成立了满意不满意评选活动领导小组办公室负责全面工作。活动的评价主体包括四大层面，一是市党代会代表、市人大代表和市政协委员层面；二是企业层面；三是市民层面；四是市直机关互评。据统计，共发出选票5969张，回收  5787张，回收率达到96.96%。2005年，杭州对考核评价体系进行了改革，成立了杭州市综合考评委员会，对各单位的工作情况通过目标考核、领导考评和社会评价等三个方面进行综合考核评价。2006年8月，杭州市委在整合市级机关目标管理、市直单位满意单位不满意单位评选和机关效能建设等职能的基础上，组建成立了杭州市综合考评委员会办公室，作为杭州市综合考评委员会的常设办事机构，主要负责市直单位综合绩效考评、效能建设等工作。