每 日 汇 报

第285期

中共红岗区委办公室                        2008年11月17日

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【红岗动态】

●近日，我区被省委组织部确定为“科学规范和有效监督（市、区）委用人行为”试点单位。区委组织部按照文件要求，积极组织骨干力量，研究制定《科学规范和有效监督区委用人行为工作实施方案》，待征求各方意见后上报区委。

●11月14日，副区长朱明华到铁人园区进行调研，实地走访了北海润滑油、华力机械、中油庆瑞、华翰邦科技等企业，并同园区班子成员和企业负责人进行了讨论交流，要求园区认真做好08年各项收尾工作，并认真细致谋划明年各项工作。

●近日，区统计局组织街道、社区普查员和普查指导员，采取自检、互检、联检相结合的方式，集中利用6天时间对全区第二次全国经济普查清查工作完成情况进行检查，进行查遗补漏，切实做好经济普查单位清查工作，准确确定普查对象情况，保证普查工作顺利开展。

●近日，区工商分局组织召开所长、副所长面向监管服务对象的述职述廉大会，人大代表、政协委员、街道工作人员及业户代表等共计  140余人参加会议。会议上，110名参加评议的业户代表提出了监管、执法、服务3方面的8大类问题，述职述廉人员对提出的问题一一做出解答。

●近期，区公安局组织开展出租房屋和流动人口监督检查活动，全面调查我区暂住人口基本情况。截至目前，我区共有流动人口28965人，已登记出租房屋420户，已登记暂住人口2136人，办理暂住证的为  889人。针对流动人口未办理暂住证、出租房屋户主与租房人未签订住房合同等隐患，检查组已经下达限期整改书，责令限期整改。

●区医院妇产科扩建为大庆妇产医院的工作进展顺利。医疗设备完善升级的招标工作和大庆妇产医院门诊、产房及病房改造工程的招标工作业已完成，协调银行贷款的相关工作稳定有序推进。

●11月15日，铁人园区组织召开综合整治会议。会议听取了A、B、C三个分园的园长的工作汇报，就当前工作中存在的不足及如何建立长效管理机制等问题进行了热烈的讨论和交流，并就年末春初综合整治工作进行了详细地安排部署。

●街道信息：近日，红岗街道综合执法局积极开展各项工作，做好热费补助户调查统计和申报工作，认真做好城管分局29项督办工作事项；杏南街道怡园社区制定《社区党建工作规划》，结合社区实际情况，提出社区党建工作的四大目标。

【时事聚焦】

●前三季度，我市规模以上企业实现增加值1328.9亿元，同比增长10.7%。其中，石油行业、石化行业、电力、农副产品加工、建材和机械行分别实现增加值1133.4、118.7、39.8、15.4、8.9和10.1亿元，同比分别增长7.0%、15.2%、9.2%、25.4%、34.9%和35.6%。

●前三季度，我市农民人均现金收入实现4212.4元，人均增收   1166.6元，同比增长38.3%，农民人均现金支出为2835.3元，同比增长  31.5%。

●11月12日，人力资源和社会保障部教育培训中心主任宋连辉一行来我市调研干部教育培训工作。调研组视察了市行政服务中心、市人才交流市场和市职介中心，对我市近年来大力培养具有世界眼光的“开放型”干部的系统工作给予了高度肯定。

●11月13日，省委书记任吉炳轩同志主持召开省委常委会议。会议研究部署了全省造林绿化工作和哈尔滨第二十四届世界大学生冬季运动会的各项筹备工作。

●我省计划投资百亿元资金，进一步提高农机装备水平，全力保障“粮仓”的粮食产能不断提高，预计到2012年，我省将新增大马力拖拉机1万台，田间作业机械化程度达到90%以上，拉动粮食增产约50亿公斤。

●日前，我省鸡西矿业集团电机系统节能改造、伊春林业发电厂能量系统优化、讷河等城市供热锅炉改造等16个项目被列入国家2008年第一批节能技术改造财政奖励项目实施计划，得到国家奖励资金近九千万元。

●10月份，我国财政收入实现5328.95亿元，比去年同月下降0.3%，其中，中央财政收入2776.38亿元，同比下降8.4%，主要原因是政策性减税较多和经济增长放缓、企业效益下降。1-10月累计,我国财政收入实现54275.81亿元，比去年同期增长22.6%。

●截至９月底，我国登记个体工商户为2823.95万户，从业人员   5646.68万人，资金数额8441.1亿元，分别比上年增长  3.01%、2.74%和14.82%。

●11月15日，2008“一村一品”国际会议在江苏省溧阳市举行，会议以“创新、合作、共赢”为主题，来自30多个国家的政要和专家就推进“一村一品”运动的经验进行了广泛交流，探讨农民增收的新途径。

【域外飞鸿】

中央大部制地方试行

         政府转型创“富阳模式”       

在浙江富阳市，从去年开始推行的“专委会”制度，是类似中央大部制的一种政府行政管理体制，它立足于从传统的管治型政府向现代新型政府转型，在试行一年以来收到了良好的成效。

“4+13”的政府运作机制

浙江富阳在2007年4月，就在行政管理体制上进行了探索和创新，构建起了“4+13”的运作机制。“4”是指从市四套班子层面，建立工业化战略推进领导小组、城市化战略推进领导小组、作风建设领导小组和决策咨询委员会等四个机构。“13”是指从政府层面，建立计划统筹委员会、规划统筹委员会等13个“专委会”。

专委会“决策前抓调研，决策后抓执行”，不行使重大事项的决策权，更多的时候发挥的是统筹协调的功能。它把现代政府统筹整理理念和传统部门分工体系有机结合起来，起到优化资源要素配置，实现部门力量集中使用的作用。

新机制“神变而形不变”

富阳的“专委会”机构本身是虚拟的，没有进行体制创新，而只是在机制上进行创新，即呈现的是“神变而形不变”的状态。这种新型的政府管理模式立足于打破行业界限、部门分隔的弊端，削除政策条块分割、多头分散的现象。这与中央提出的“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”的改革思路相一致。

2007年6月，“专委会”制度在富阳全面铺开。通过一段时间的尝试运作，这些新体制机制的作用逐步得到发挥，初步达到了“增强党委的战略引导能力、政府的统筹整合能力、各级各部门的执行创造能力，三力合一力”的目的。

在“专委会制度与改革”研讨会中，同时专家们也指出，富阳的“专委会”制度所包含的理论价值和政治价值是很大的，应该在充分实践的基础上对其进行梳理总结，提取出一套比较成熟方案来，创出一种政治体制改革和行政管理制度改革的“富阳模式”，这将为全国的两千多个县提供有益的借鉴。（摘自 中国新闻网）

【时事评论】

宁夏：“土地银行”让农民受益匪浅

2006年以来，宁夏平罗县对土地承包经营权流转和土地适度集中规模经营进行探索和创新，在全县成立了39个以存贷、托管、代耕种土地和发展二、三产业为业务的农村土地信用合作社，使农民手中的土地收益大大提高。

据平罗县县委政策研究室介绍，目前全县存贷流转土地13.8万亩，占到全部耕地的17％，经过两年多的发展，流转土地上已经形成蔬菜、生态水产、水稻规模种植、中药材种植、特色花卉种植等7大利用类型。农民实现存地收入760多万元，转移劳动力6000多人，实现劳务收入4000多万元。

平罗县姚伏镇小店子村是宁夏第一批探索土地流转的，全村6000多亩土地已经流转出去2200多亩，这些土地由村里的机械化协会和外地的一家种子公司联合开发耕种制种水稻,每亩土地的转让费达到每年480元，实现机械化作业后水稻产量提高10％以上，存地户把土地转让出去以后，人均纯收入增加了1000元以上。

平罗县县长助理党占国说，以前农民都是口头转让，没有法律效力，造成承包双方矛盾不断加剧，自从农村土地信用合作社出现以后，农民可以自愿把家里的土地存入“土地银行”，由企业或者大户进行规模化作业，实现土地开发效益的最大化，又从根本上维护了农民利益，取得了农民得实惠、村集体增收入、经营者获利的“三赢”效果。

目前，平罗县正在积极提高农村土地信用社存贷地的规模，完善其经营管理模式，在农民的承包经营权和收益不受损的前提下，探索更多流转形式，提高农村土地的产值和利用率。（摘自 搜狐网）

【热点关注】

江苏淮安推进“创业孵化工程”成效显著

近年来，淮安市扶持创业工作力度逐步加大。2008年，全市以实施“创业孵化工程”为依托，进一步提升全民创业层次，成效显著。截止10月底，开发创业项目354个，培训创业师资42人，建设培训基地12个，完成创业培训3840人，扶持创业成功1450人，带动就业3878人，建立创业孵化基地10个，培育创业典型188人。重点抓了以下几个方面工作：

（一）快速出台了政策指导文件。年初，提请市政府出台了《关于进一步鼓励自主创业带动就业工作的意见》（淮政发[2008]60号），为实施创业孵化工程，开展促进创业带动就业奠定了政策基础。市劳动保障局出台了“淮安市创业孵化工程实施方案”，成立了工作领导小组，分解目标，落实责任。

（二）拓展丰富了宣传渠道。制定了《2008年创业孵化工程宣传方案》，竭力组织好工程的宣传报道工作，先后刊播创业孵化工程的各类消息、通讯、图片、评论等200多篇（条），做到了有声有色、高潮迭起，取得了良好宣传效果。每月编发一期《创业孵化工程简报》，通报工作信息和进度，宣传创业典型；与市电视台“新闻晚报”栏目合作，制作和播出了介绍金湖县、涟水县实施创业孵化工程的专题节目；在市人民广播电台开设了“创业之星和创业专家访谈”专题节目，每周一期滚动播出；《淮海商报》上开辟了创业孵化工程专栏。《新华日报》、《江苏劳动保障》、《中国劳动保障报》、《淮安日报》以及《中国劳动力市场网》等各大新闻媒体多次对我市开展创业孵化工程进行深入报道。

（三）充实完善了创业扶持政策。顺应宏观经济形势变化，小额贷款扶持政策突出扶持劳动密集型中小企业，小额担保贷款发放金额和受益人数呈现快速增长的态势。小额贷款在2007年发放突破5000万的基础上，规模继续扩大，截至10月底新增发放2357万元；创业信贷环境进一步优化，市区增加了小额贷款办理网点。进一步放宽了小额担保贷款条件，对现有在职职工人数在100人以上的劳动密集型小企业，企业当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业在职职工总数的15%以上、并与其签订1年以上劳动合同的，即可向经办机构申请小额担保贷款；县域小额担保贷款工作也已全面启动。

（四）搭建完备了创业平台体系。近年来，全市已形成了较为完备的创业工作扶持体系，为创业者提供创业培训、创业项目论证、开业指导、落实优惠政策、创业贷款融资等“一站式”服务；建立了“创业指导中心”、“创业指导专家咨询团”、“创业者协会”、“创业指导中心网站”四大创业服务平台；培育了雄厚的师资力量。目前，全市仅各县区都建成了至少1个城区创业孵化基地，新增创业项目80个，涉及商业、加工制造、种植、养殖业等多种行业。（摘自 中国江苏网）

【理论前沿】

走动管理

走动管理是指高级主管应该经常抽空前往各个办公室走动，以发现更丰富、更直接的工作问题，并及时了解员工工作困境的一种策略。

走动管理的概念起源于美国管理学者彼得思与瓦特门的名著《追求卓越》一书。书中提到，表现卓越的知名企业的高级主管不是成天待在豪华的办公室中，等候部属的报告，而是在日理万机之余，经常到各部门走动走动。该书作者建议，高级主管应该至少有一半以上的时间走出办公室，了解员工的实际工作状况，并给予加油打气。走动管理在1980左后蔚为流行。

走动管理不是到各个部门走走而已，而是要搜集最直接的讯息，以弥补正式沟通管道的不足。正式的沟通管道透过行政体系逐级上传或下达，容易生成过滤作用以及缺乏完整讯息的缺点。过滤作用经常发生在超过三个层级以上的正式沟通管道中，不论是由上而下或由下而上的讯息传达，在经过层层转达之后，不是原意尽失就是上情没有下达或下情没有上达；另外，透过正式沟通管道搜集到的讯息，缺乏实际情境的辅助，不易让主管做正确的判断，往往会因而失去解决问题的先机。走动管理就是要上层主管勤于搜集最新讯息，并配合情境做最佳的判断，以及早发现问题并解决问题。

敏锐的观察力是走动管理成功的要素。在走动的过程中，主管必须敏锐的观察到工作的情境与人员，及其所透露出的讯息；同时也透过询问、回答、肢体语言等，对讯息做出及时的回应。主管的态度也很重要，如果让员工或同仁有被视察的感觉，主管就很难获得想要获得的讯息；如果来去匆匆，也难达成预期的效果。同时，主管也不必期望每次都能获得新的讯息，只要有机会获得最新讯息，就有机会防患事发于未然，不必等到事发之后在焦头烂额的处理。

走动管理最适用于离第一线比较远的高阶主管。组织比较庞大的单位由于层级较多，高级主管更需勤于走动，协助其做政策性的决定。至于其他层级的主管离工作现场比较接近，平时就应该透过敏锐的观察，搜集必要的讯息。

走动管理侧重的是一种方法或技术，而不是理论。走动管理强调高级主管及时搜集第一手讯息，至于其他经营管理事项，则仍应采取其他适当的方法或技术。