敢想敢为辟新路求新求变快发展

　——红岗区解放思想、加快发展调查 
 
市委政研室调研组

　　（大庆网6月23日讯）2007年，红岗区地区生产总值实现33.4亿元，同比增长28.2%；财政收入实现1.799亿元，同比增长19.9%；地方工业增加值实现20.5亿元，同比增长35.2%。地区生产总值、工业增加值、工业利税三项增速全市第一，招商引资、项目建设、人均财力等指标全市领先，工业经济总量升至全市第三。与2001年相比，地区生产总值增长了4倍，全口径税收增长了2.5倍，财政收入增长了近2倍。工业企业由82家发展到目前的452家，限上企业由8家发展到86家。

　　一个与主城区相隔较远、偏僻落后的卫星城区，是什么让红岗区在短短几年间成就了快速发展变化？原因可能有很多，但最根本的就是解放思想、勇于创新、大胆实践，在“变”中求生存、求突破，向“新”字要速度、要效益。

　　一、抓住突出矛盾解放思想，用新思维趟出新路子

　　红岗区能取得今天这样的发展成果，首要的就是他们坚持不断解放思想，用思想解放的力度和深度助推整体发展的速度和跨度。特别是，他们在解放思想过程中不是泛泛地要求，而是结合具体事、具体问题，在阻碍发展的突出矛盾上寻求突破、拿出办法，务求“一针见血”，取得实实在在的成果。他们着力破除“空间狭小”的固有认识，转换思维扩张发展空间。红岗区位于油田腹地，全区623平方公里土地，除油田企业土地和农村集体土地外，区属土地只剩下1.1平方公里，“发展空间狭小”、“难有更大作为”等消极论断一度盛行。但红岗区领导班子并没有“破罐子破摔”，他们积极转换思路，另辟蹊径，采取整合零散做一块、见缝插针挤一块、盘活闲置增一块等方式，有效拓展了发展空间。红岗区创造性地提出了“地上服从地下，地下支持地上，地上地下统筹发展”的和谐理念，及“盐碱地上种工厂，过渡带上摆项目”的独特利用土地资源模式，把油田设施间的空地与盐碱地综合利用起来，与油田达成协议，辟建了铁人生态工业示范园区和庆南工业园区。与此同时，红岗区还花大力气做好盘活闲置资产这篇文章，几年下来，红岗区先后盘活闲置资产3.2亿元，新增产值15亿元，新上了500多个项目，无形中又抢出一块空间。思想的大解放，换来了空间的大扩张，红岗的工业用地硬是由原来的1.1平方公里猛增到了117平方公里。他们切实转变零打碎敲上项目的无序抓法，确立板块式发展理念。在发展工业的实践中，红岗区领导班子深刻认识到，零零散散地抓项目，个个单打独斗，很难成气候。因此，他们提出了拓展工业载体、重点抓大项目、扶持成熟企业的发展思路，将工业载体由2个园区向5个街道、1个镇辐射延伸，铁人园区重点摆放石油装备制造类和1000万元以下项目，庆南园区重点摆放1000万元以上项目，镇和街道重点摆放投资500万元以下的小项目，形成了梯次结构的8个经济板块共同发展的格局。围绕玻璃、橡胶、食品、化工、石油装备制造和新型建材六大主导产业，坚持“抓大不放小”和“区别对待”的原则，盯紧二甲醚、甲醇汽油等大项目，集中人力、物力、财力谋划具有显著拉动力的核心项目、巨型项目。通过思路的转换，红岗区工业呈现跨越发展态势，与2001年相比，工业增加值增长了6倍。他们果断调整就农业抓农业的落后思维，闯出了发展生态旅游农业的路子。结合农业发展特点和红岗特殊区情，将农业由重点富民向成为经济发展新的增长极转变，用三产视角策划农业发展，全面推进集特色农业种植、乡村休闲旅游、农产品精深加工于一体的生态旅游农业，实现由就农业抓农业到以三产带动农业发展的战略转型。着力推进葡萄、果树、蔬菜“三个万亩”工程建设，规划建设农产品集散城、农家乐特色饮食街，打造全市农业旅游精品线路，全面启动民吉果蔬基地标准化餐馆、杏树岗村农家餐饮一条街、太平山休闲庄园等生态旅游载体建设，一个充满活力的农业发展模式已具雏形。

　　二、找准症结问题大胆改革，用新模式激发生产力

　　改革必须有明确的目的和方向，才能善始善终，取得实效。正是基于这一认识，红岗区紧紧抓住制约发展实践的几个关键点，集中力量、重点突破，为加快发展扫除了障碍、增添了活力，全区上下迸发出了前所未有的强大生产力。一是创设“五赛制”模式，切实提高选人的科学性。选拔干部既要重能力又要重民意，红岗区去年在认真总结“三荐双考”的基础上，推出了“五赛制”公开直选科级干部的新模式，把能力评估与民意测评有机地结合起来。整个选拔设计了“五关”，即：综合知识竞赛、策论比赛、计算机操作、演讲和对抗辩论，对干部综合实力进行全面的考察，参加者只能用实力说话，而且区领导和普通群众一样每人只有一票的权力，得票多者当选。并且实行逐轮淘汰制，上一轮成绩不带入下一轮比赛，有效避免了出现“考试干部”的问题。经过两次直接选拔，目前，这个区已有14名干部走上部门领导岗位，得到了全区干部群众的一致好评。二是大胆推行“强街扩权”改革，全面激活基层能量。在区域一体化发展的大趋势下，尤其是在城市管理上，政府职能部门“管得着、看不见”，而街道“看得见、管不着”的现象愈发明显，这种行政壁垒严重阻碍了经济社会发展。红岗区在借鉴外地先进经验基础上，经过反复论证在全省率先推行了“强街扩权”改革。他们按照“必要的权力复合体、相对的财政独立体、充分的人才集聚体”的定位，坚持职能、人员、事费全面下移的原则，通过委托代理、人员常驻等方式，将民政、环保、卫生等6部门11类96项职权梯次下放。目前正在搞试点的解放街道和红岗街道，贴近群众、贴近实际、反应及时、操作灵活的优势得以充分发挥，在整治街区环境等方面取得了立竿见影的效果。三是推行经济矩阵改革，有效整合行政资源。针对以往部门设置繁杂，有的忙得团团转、有的一边站着看的实际，红岗区按照国家“大部制”改革方向，整合职能相近科室的职权和人员，计划组建经济、城建等7个矩阵。采取“五赛直选、全委票决”的方式，完成经济发展矩阵改革，将经济计划局、科技局、团区委等6个部门整合为4个职能局，将招商局与科技局合并为科学发展局。提高了招商引资的科学性，赋予团委商务、旅游等经济职能，成立对外合作局，达到了优秀人才向一线积聚、发展力道向“刀尖”集中的效果。

　　三、围绕提高效能转变作风，用新机制提升执行力

　　思路再好、招法再妙最终还得看成效，红岗区围绕提高工作实效，积极在机制创新上寻求突破，用机制促效率、用效率保落实。一是实行行政服务集约化机制。按照“办公与办事相分离”原则，在一站式办公基础上建立区行政服务中心，将17个部门的73个服务事项拿到大厅办理，18名业务骨干集中到行政服务中心办公，打造集行政服务、行政复议、行政监督等功能于一体的崭新服务平台，极大地提高了办事效率。二是实行重点工作全员化攻坚机制。转变工作重心，实施主辅换位，大力实施“全党抓经济、全员抓项目”战略，用三分之二的时间抓项目，三分之一的时间处理日常业务。要求每个部门每年力争引进一两个项目，在项目服务上为企业办实事。出台处级干部包保工作机制，由8名区委常委牵头，对三精、二甲醚等重点工业项目进行包保，全程跟踪服务，帮助解决问题。三是实行重点工作项目化运作机制。改革推进工作的传统办法，拿出500万元专项财政预算，围绕工业、农业、商业等6个类别，具体落实100个重点项目，通过重点项目的完成促进整体工作突破。成立重点项目执委会，对重点项目运行情况一周一公示、一月一小结，确保重点项目扎实稳步推进。四是实行招商工作目标化落实机制。改变“数字指标”招商模式，推行“地块认领”招商策略，突出引资实效，加快建设进度，实现园区土地精细规划、有序开发、集约利用，重点在庆南园区规划38个地块，铁人园区规划22个地块，全区党政机关全部认领相应地块，利用三年时间引进相应投资强度的工业，届时区委将组织现场考核，严格兑现奖惩。2007年，红岗区共引进项目65个，不到5天就有一个项目入驻。（执笔 刁雁林）