昨日要情

大庆市红岗区人民政府办公室                   　2007年10月24日

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【政务信息】

● 10月23日，市发改委副主任邹晓霞等一行六人来我区检查行政执法责任制落实情况，副区长朱明华组织区经济计划局进行了接待。针对检查中发现的问题，朱明华要求区经济计划局立即进行全面梳理，按要求整改到位。

【基层动态】

● 区规划建设局与辽宁城乡规划设计院共同对红岗中心村总体规划局部用地性质进行了调整，增加5万多平方米建设用地，方案调整完毕后，设计院将于本月底到我区进行对接。

● 区规划建设局就采油二厂市场新建水厕涉及的水、电、暖气安装事宜与相关单位进行了沟通，目前有关单位正在办理手续，拟于本周内落实完毕。

● 区教育局2007年教师职称评定工作全部结束，目前相关材料已上报至市人事局。

● 区计生局就《黑龙江省2007年人口和计划生育工作目标管理责任制考核评估方案》的分解工作进行了安排部署。针对流动人口综合治理不到位问题，要求杏树岗镇与5个街道加强与当地派出所、工商所等部门联系。

● 区教育局完成油田教育培训中心派来的23名支教教师工作情况汇报，目前上报至市教育局。

● 解放街道办事处对辖区工业企业摸底排查，目前已统计企业150余家，整体工作将于10月29日结束。

● 创业街道办事处组织开展老年人健康状况座谈会，详细了解了老年人的健康状况，呼吁广大居民都能重视老年人的精神生活，保证老年人的健康。

● 为丰富职工及居民文化生活，解放街道办事处组织五个社区举办了以“实现新跨越、和谐奔小康”主题书法大赛。

【政策专递】

    ● 中国卫生部:建立进货索证制度 确保餐饮消费安全。据中国卫生部消息，全国餐饮消费安全专项整治工作现场会在湖北武汉市召开。卫生部副部长陈啸宏在会上强调，“食堂和县城以上城市的餐饮单位100%建立原料进货索证制度”这一指标必须不折不扣的完成。

陈啸宏要求，下一阶段必须把整治行动的重心进一步下移，把专项整治作为首要任务来抓；要把小餐馆、学校食堂作为重点环节，把农村作为重点地区，切实加强薄弱环节的食品卫生监管。各地要进一步提高各级领导干部的认识，深入发动，统一思想，狠抓落实。要按照四定(定时间、定任务、定人员、定措施)的要求落实责 任。对专项整治的各项措施，都要有部署、有检查、有考核，增强行动方案的执行力，提高实效性；要强调属地管辖，一级政府保一方平安。同时，要充分借专项整治的良好机遇，下大力气解决餐饮单位建立采购索证和验收制度问题，并继续大力推广量化分级管理制度。
    ● 农行三年内将向黑龙江农垦总局提供150亿授信额度。 中国农业银行与黑龙江省农垦总局在哈尔滨签订了全面合作协议，在未来３年内前者将向后者提供150亿元人民币意向性信用额度。贷款将主要满足农垦所属产业化龙头企业、家庭农场、民营小企业、垦区小城镇建设等资金需求。

● 我国力争到2010年在全国所有乡镇建立具备综合服务功能的文化站.“十一五”期间，我国将支持新建和改扩建２万多个规模为300平方米的农村乡镇综合文化站，力争到2010年基本实现全国乡镇均有综合文化站的目标，并建立具有较高专业素质的文化站工作队伍，合理有效的农村乡镇文化管理体制。

【它山之石】

“强县扩权”尚需完善配套机制

四川省成都市政府日前下发通知，印发《扩大区(市)县管理权限目录》。今后，原来需市审核、审批的税收管理、项目申报、用地报批、资质认证、价格管理等方面的59类审批、审核权限将下放到各区（市）县。

成都市这次向区（市）县放权，可以看作是成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区推行的改革措施之一。今年上半年，成都市与重庆市一起，成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，国家将给这两个特区在资金、税收、土地等方面不少优惠政策和扶持，以加快特区的经济建设。这一特区区别于“老特区”的特点在于，并不是就意味着“给钱、给政策”，而是鼓励试验区在一些重点领域大胆创新，探索实践，为区域乃至全国积累好的发展经验。因此，国家向成都市放权，鼓励创新，而成都市进一步向下属区（市）县放权，鼓励地方进行创新。

成都市向区（市）县放权，具有积极的意义。这样有利中央的统一领导和统一规划，但同样，权力集中也给地方自主性带来约束。各地的情形千差万别，因此，对于各地的情形要因地制宜采取不同的措施，而统一的政策并不完全适合于各个地方；并且，上级接收信息漫长，反应也慢，权力的集中不利于针对变化的情形及时作出反应。因此，适当地向地方放权，让地方有更多的自主权，是激活地方积极性，发挥地方主观能动性的有利举措。

这次，成都市向区（市）县放权的力度不可谓不大，本来国家就给成都市大量放权，而成都市将本身的权力与国家授权的权力下放到区（市）县，涉及到59类审批、审核权限，这就不能不使人产生疑问，怎么才不会让这些下放的权力不被滥用。

比如此次扩权规定：区(市)县乡(镇)土地利用总体规划的局部调整，原需报市政府审批的，今后将由区(市)县政府审批，报市政府备案；除国家、省明确规定属于市级以上环保部门审批的建设项目的环境影响评价文件外，工业项目总投资在2000万元以下(不含2000万元)和属于填报环境影响 登记表的项目、总投资在5000万元以下(不含5000万元)的基础设施建设项目的环境影响评价文件，由区(市)县环保部门审批。这就涉及两项重要的权力，土地使用的审批权、环保评估的审核权，这些权力下放给地方，有利于地方因地制宜开展工作，但是也带来权力被滥用的风险。权力在上级时，至少可以受到上级的监督和制约，并且权力寻租的成本加大；权力下放在地方，权力受监督少了，权力寻租成本也降低了。因此，地方自主权扩大的同时，权力滥用和公共利益被损害的风险在加大。

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责任编辑：雷  霆               编   辑：  邢 维 忠

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