昨日要情

大庆市红岗区人民政府办公室                   　2007年11月2日

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【政务信息】

● 11月1日，副区长朱明华组织区经济计划局、统计局、对外经贸合作局深入解放街道办事处就经济工作情况进行调研。在详细听取相关汇报后，朱明华就挖掘辖区闲置资产开展招商、与铁人园区结合发展项目、抓好限下企业转限上等经济工作提出了明确要求。

【基层动态】

● 铁人园区建立了具有独立域名和空间的铁人园区网站，开设了园区基本情况、优惠政策、证照办理流程等20余个栏目，并与市政府和市招商局网站进行了链接。网站成立四个多月来，已有3500余人点击浏览网站。截至目前，共通过网络成功引进了项目3个，投资总额达到9000万元。

● 区统计局与银行共同对我区三农贷款申报作基础性综合统计，争取为我区争取到充足的三农贷款资金。

● 区规划建设局对庆南园区给水工程进行招标前期准备，目前报名工作已经结束，该项工作预计11月7日前完成。

● 区经济计划局对我区2008年新增建设用地计划进行统计，预计使用土地面积为138.786公顷。

● 区司法局积极推进法律援助工作，年初以来，已受理法律援助案件21件，其中赡养扶养案件13件，农民工法律援助案件7件，残疾人法律援助案件1件，受援人数51人。

● 区城管分局开展职工业务素质考核工作，内容为市容环境卫生、工商管理、市政公用管理、依法行政、督办落实等10个方面。

● 一句话新闻：区规划建设局对我区2008年村镇建设项目进行统计；我区1家酱类食品生产加工企业通过了食品生产许可证现场审核，目前已将相关样品报送至省发证检验机构；创业街道办事处成功帮助7户“零就业”家庭人员实现就业。

【政策专递】

从17大前瞻国计民生8热点

针对十七大报告中关系国计民生的诸多内容，半月谈编辑部结合专家研讨意见，就其中社会普遍关注的八大热点问题在未来五年发展演变的基本走势，进行了前瞻和展望。

走势一：改革进入战略转折期

今后5年中，改革重点将悄然发生变化，政府自身改革成为改革的一大关键。“十七大对社会主义民主政治的发展，作出一系列重要的部署。”汪玉凯指出，下一步，我国民主政治发展将在三个方面取得突破：公民参与、党内民主、政府转型。

新一轮经济转型要解决经济发展“好”的问题。国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣研究员说，“新一轮经济转型，我们必须更好地应对诸多挑战。”一是扩大国内需求特别是消费需求，减少经济增长对出口和投资的依赖；二是提高自主创新能力，大幅度提高科技进步和创新对经济增长的贡献率；三是缓解经济增长对能源资源和生态环境的压力，增强可持续发展能力；四是构建有利于经济转型的体制机制，促进经济社会转入科学发展的轨道。“可以预见，今后5年这些方面的改革将逐步深化。”

走势二：经济发展明天会更“好”

十七大报告指出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。“从转变经济增长方式到转变经济发展方式，这一变化体现了我们对经济发展的认识更加全面。”王一鸣说，“转变经济增长方式，在内涵上主要是指经济增长由粗放型向集约型转变，关键是提高要素投入产出效率和全要素生产率。转变经济发展方式，还要求实现经济结构优化升级，以及经济社会协调发展、人与自然和谐发展和人的全面发展。从一定意义上讲，进入新的发展阶段，加快转变发展方式，才能使增长方式转变取得根本性突破和实质性进展。”

传统的经济增长模式的主要特征是高度依赖低成本生产要素的高强度投入。王一鸣认为：“各种迹象表明，长期以来支撑我国经济较快增长的生产要素低成本优势正在发生重要改变。一是劳动力供需总量和结构变化，以及完善社会保障制度和公共服务，使劳动力成本上升压力加大。二是完善土地管理制度、提高征地补偿标准和矫正土地价格扭曲，土地成本将上升。三是对能源和矿产资源需求迅速增加，对国际市场依赖程度提高，将使资源成本有较大上升。四是用经济手段加大环境治理力度，将明显加大环境成本。”

走势三：服务型政府放下“官架”

政府自身改革是下一步改革的关键环节。汪玉凯认为，政府建设将呈现三个趋势：第一，由管理型政府向服务型政府转变；第二，由经济建设型政府转向公共治理型政府；第三，用现代电子技术手段改革政府管理方式和理念，政府由手工作业型转向电子网络型。

过去一些地方政府搞“偏好型决策，强制型服务，检查型工作”，不能很好地履行政府的职能。国家发改委宏观经济研究院丁元竹研究员预测，政府工作将出现两个趋势：就决策模式而言，政府将更多地让老百姓参与决策；就服务模式而言，政府将更多地购买社会组织的公共服务。

走势四：更多民众跻身中等收入群体

健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。十七大报告的这一论述，为未来五年百姓收入和家庭财产的普遍增加勾勒出了一条主线。宪法和物权法先后提出保护公民合法私产，十七大报告中首次进一步提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。专家认为，这表明政府既要拓宽百姓生财渠道，又要帮助百姓实现财产增值。

走势五：公民利益表达渠道更加畅通

  “执政要坚持政治公理。”贾建芳教授强调，“所谓政治公理，即承认民众是有利益诉求的，这种诉求是要表达的。社会主义民主政治应坚持‘选举、透明、参与、人权、法治、责任’六大原则。”

和谐社会不是没有矛盾，更不是不让矛盾表达，而是让矛盾表达得非常有序。樊平预测，社会主义民主政治的发展将进一步畅通底层群众的利益表达渠道。十七大报告指出，坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。这表明，老百姓在关系切身利益的公共事务中有更多的话语权。

走势六：工人地位得到改善

完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。十七大报告对工人民主权利的实现路径作出了部署。

   “今后对工人、对劳工问题该给予更多的重视。”常凯认为，“如果说资产所有者是新的社会阶层，那么工人也不是我们原来意义上的工人。工人的构成、权益维护状况、福利现状等都迥异于前。农民工成为一个庞大的社会阶层，而且已经发展到‘第二代’乃至‘第三代’，他们关心的不仅仅是赚钱。对这个庞大群体的诉求，执政者理应有更多更切实的政策回应。”

走势七：生态环境保护迎来拐点

十七大报告提出，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。王一鸣从经济学视野对这一要求进行了解读：“当前最迫切的，一是要完善资源价格形成机制。资源价格偏低，必然造成对资源过度需求和浪费，误导资源性产业过度发展，致使产业结构升级缺乏压力和动力。二是深化财税体制改革。以增值税为主体的财税体制，客观上刺激了地方不顾资源和环境条件，盲目发展财政增收效应大的传统重化工业。三是加快行政管理体制改革，完善政府绩效考核体系，实施生态环境指标统计考核公布制度，形成政府机构、专业组织和社会公众共同参与的评价机制。”这些改革如果能够进展顺利，主要污染物排放得到有效控制的目标就不难实现。

走势八：房价有望避免暴涨暴跌

“快速城市化使得地价快速上涨，而‘溢出的财富’应该更多地收归中央财政。”中国社科院易宪容研究员分析说，“近年来土地产生的财富约有50万亿元。这部分财富的公平分配，可通过区域之间公共服务的均等化来实现。中央财政通过一定分配机制，用来自发达地区城市化的巨额收益缩小发达地区和欠发达地区之间的公共服务差异。”

易宪容认为，这一轮经济增长过程中，房地产带动了很多地区和产业的发展，表现为经济繁荣，居民住房水平得到一定程度提高。但同时也带来了高房价，进而造成两大资产价格泡沫，一个是房地产，一个是股市。这是我国经济未来的重大风险。

如何应对这些风险？易宪容认为，关键看政府如何权衡经济与房地产市场的关系：是让房地产市场实现可持续发展，还是短时间内把规模做大。目前，房地产市场最大的问题在于，一些地方政府短时间内把大量土地卖出去。他举例说，南方某市在2000～2006年间，每年批地数十平方公里，几乎到了无地可卖的地步。显然，这样的发展道路将难以为继。

【它山之石】

“中国西部第一村”致富路启示

一个曾经贫瘠的村庄，如今成为“中国西部第一村”；一个地处大山深处的村子，村民们却有着许多让城里人羡慕的福利：全体村民享受退休医疗补助，子女读书免费，生活用电补贴，老年人每月领退休金等等；还有近一半的村民住进别墅群。这就是彭州市宝山村。

彭州市宝山村的成功经验，已经说明了这样的一个道理，即不管是在东部，还是西部地区，虽然存在有地理和交通上，甚至还有某些政策上的差别，因此而可能给当地的社会经济发展带来某种程度不同的影响，但是，只要能够推选一个有理想而且信念坚定的领导人，真正的能够做到一心一意为民着想，真正的想干事，并且懂得结合当地的实际情况，制定切实可行的各种政策与措施，能够沉下心来，积极发动群众，团结群众，在得到群众的理解与坚定的支持下，不怕困难，努力奋斗，就一定能够实现心中的愿望，取得理想的效果。不容否认的是，正是因为宝山村的农民遇到了新农村建设的好带头人，所以才有今天如此美好的幸福生活。不仅如此，而且尤其让人感到特别敬佩的是，这个带头人贾正方，竟然还是一个于50年代参加工作，后因公致残，右眼失明，左眼视力仅0.02，病退回到家乡务农的残疾人。由于他在外工作过，见多识广，而且有理想，能够处处为人着想，因此，村民们即推选他担任村领导。

自从他担任村干部后，为了实现心中的让村民过上好日子的理想，因此而义无返顾地不顾自身的特殊情况，带领全体村民克服重重的困难，使宝山村走上了共同富裕的小康之路。    据报道，贾正方当上宝山村支部书记时，村里的一位老人对他说：“正方啊，这辈子要是能吃饱玉米蒸蒸就好了。”没有想到，这句话极大地震动了他。他认为“如果连群众的吃饭问题都解决不了，我还配做共产党员吗？”因此，一股强烈的责任感和使命感在贾正方心中扎了根。他暗暗下定决心，就是粉身碎骨也要改变家乡贫穷落后的面貌。

那么，宝山村的出路究竟在哪里？贾正方与党支部一班人踏遍了全村的每一座山头、每一条沟河，召开20多次党员干部会、村民代表会，形成了“山顶林戴帽，山腰果着装，沟中修电站，深山办矿场，原料搞加工，平地建粮仓”的发展思路，确定了第一步抓粮食生产、解决吃饭问题，第二步抓多种经营、增加群众收入，第三步壮大集体经济、共同富裕奔小康的“三部曲”奋斗目标。

实践已经证明，贾正方的工作方法及其思路不仅是完全正确的，而且其选择的这条符合农村实际的道路，其对于现在正在推行的社会主义新农村建设，无疑地，都是具有非常重要的现实指导意义的。因此，从这个意义上说，在认真学习贯彻落实十七大提出的全面建设小康社会的今天，组织人事部门和当选的农村领导干部，真可谓是任重道远啊！

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责任编辑：雷  霆               编   辑：  邢 维 忠

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