政情参要

第35期

大庆市红岗区人民政府办公室                   　2008年6月18日

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【政情信息】

● 6月14日至6月17日，区委副书记、区长孙锋波、副区长朱明华率区政府办、经济计划局、科学发展局、对外合作局主要负责人赴哈尔滨参加第十九届中国哈尔滨国际经济贸易洽谈会。区长孙锋波一行与广大商家进行了广泛深入的项目洽谈、融资洽谈和经贸洽谈，签约项目3个，洽谈项目8个，同时就蓝宝石衬底基片项目、子午胎项目、中油庆瑞物流园融资问题与银行进行了深入沟通与洽谈。

● 6月16日，副区长常辉参加全省推进第二次土地调查工作电视电话会议。市委常委、常务副市长王洪恩在收听收看后强调，要高度重视第二次土地调查工作的重要性，加强领导、扎实推进，为大庆的后续发展提供科学、详实、超前的依据。

● 6月17日，副区长常辉参加全市城建系统落实市委抓发展项目推进会议。会议通报了2008年全市46个重点城建项目推进情况，并部署了2009年全市城建项目前期准备工作。

● 6月17日，八一农垦大学校党委书记翟瑞常、继续教育学院院长侯雪坤一行深入到杏树岗镇金山堡村，就与大庆硕丰复合肥有限公司合作建立科研成果实践基地事宜进行详细洽谈。副区长王大勇组织杏树岗镇主要负责人进行了接待。

【基层动态】

● 6月16日，市农业开发办到我区检查2006、2007、2008年产业化经营项目建设进展情况，检查组一行先后对红岗奶牛城、太平山农业示范基地进行了实地走访检查，并对我区项目完成情况和08年项目进展情况表示满意。

● 铁人园区会同区规划建设局、大庆市规划设计院对C园供气工程进行现场踏察，本周内将完成施工图纸设计工作。

● 铁人园区管委会协调解放街道综合执法局到园区进行现场踏查，并对7处违章建筑物进行排查落实，要求责任人限期整改完毕。

● 区统计局组织开展规模工业企业、辖区闲置资产摸底调查，现已完成全部项目调查及测绘工作。

● 区规划建设局组织庆泰二期工程设计单位各专业（水、暖、电、气、结构等）设计人员进行庆泰二期工程图纸会审，并对施工单位提出图纸上一些错、漏、差的部分进行了修改。

● 截至目前，太平山露地葡萄栽培所需的17万株苗木已经定购完毕，近日将陆续组织车辆赴依兰拉运。

● 民吉棚室基地建设进展顺利，温室已于12日开工建设，基地内共需打水井28眼，目前已经打完14眼，其余14眼预计在本月末打配完毕。

● 区民政局组织人员对我区在册1家敬老院、2家民办托老所进行抗灾自救督导检查，现场组织入院老年人开展紧急情况疏散演练，并印发了《老年人福利机构基本规范》和《抗灾自救小知识》等手册80余本。

● 我区释解排查摸底复查工作全部完成，共计书面档案接收释解人员81人，实际掌握人员47人，其中刑满释放人员42人，解除劳动教养人员5人，失控人员（即非红岗区本地户籍）34人。

● 区教育局积极筹备中考前期准备工作。目前，准考证已下发，准考证存根塑封完毕。

● 区档案局深入铁人园区帮助指导园区企业建立档案，现已完成30家企业档案归档工作。

● 区档案局组织工作人员深入铁人园区，对园区企业资料进行整理，并将各企业的基本情况、产品名录、设备情况、管理人员信息等内容进行了归档。

● 6月16日，区文化市场稽查队接到群众举报，反映杏树岗镇红月网吧接待未成年人上网。经稽查人员现场检查，虽未发现有未成年人上网，但该网吧存在未实名登记的问题，执法人员当场依法下达了《停业整顿通知书》，责令立即停业整顿，并扣留上网设备（光电转换器）一部。

● 区物价监督检查分局开展节日市场生活必需品价格专项检查，重点对列入全市价格干预措施实行备案的8家企业进行了走访检查，通过检查，8家备案企业都能严格按照备案价格销售商品，都能明码标价，不存在价格欺诈和其它价格违规行为。

● 杏树岗镇邀请区检察院组织召开农村基层组织工作人员职务犯罪预防会。镇财政所、经管站、城管中队人员及各行政村党支部书记、副书记、主任和村委会工作人员共计60余人参加。

● 杏南街道办事处对2006、2007年司法制度、总结、计划、报表等内容进行整理，目前共归档400余份。

● 一句话新闻：

区教育局中考考务手册现已准备完毕。

杏南街道办事处对流动党员台帐进行更新登记。

【政策专递】

● 乳制品工业产业政策出台（2008年第35号公告）。为加强对乳制品工业管理，从宏观上统一规划和科学引导乳制品工业的健康发展，确保国家食物安全，根据完善社会主义市场经济体制改革的要求，乳制品工业的实际情况并结合相关法规，特制定《乳制品工业产业政策》，现予发布，自发布之日起实施。

● 296项机械、电力、黑色冶金、汽车行业标准编号、名称及起始实施日期（2008年第38号公告）。国家发展改革委批准《真空净油机》等296项行业标准（标准编号、名称及起始实施日期见附件），其中机械行业标准255项、电力行业标准31项、黑色冶金行业标准2项、汽车行业标准8项，现予公布。以上机械行业标准由机械工业出版社出版，电力行业标准由中国电力出版社出版，黑色冶金行业标准由冶金工业出版社出版，汽车行业标准由中国计划出版社出版。

● 中国建筑玻璃与工业玻璃协会要求全行业认真执行宏观调控政策。中国建筑玻璃与工业玻璃协会发出《关于认真执行平板玻璃行业调控政策的通知》，呼吁各平板玻璃生产企业及相关单位加强自律，认真贯彻执行国家对玻璃行业出台的一系列宏观调控政策。《通知》指出，近年来国家把平板玻璃行业作为宏观调控的重点行业之一，并为此出台了一系列调控政策，这些对规范平板玻璃行业投资行为，防止盲目投资和重复建设，促进结构调整和发展方式转变起到积极作用。

● 国土资源部农业部国家统计局关于印发《2007年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案》的通知（国土资发〔2008〕91号）。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《国务院办公厅关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（国办发〔2005〕52号）的规定，为落实省级政府耕地保护目标责任制，切实加强耕地保护工作，坚守18亿亩耕地“红线”，国土资源部会同农业部、国家统计局研究制定了《2007年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案》（以下简称《检查工作方案》），经国务院同意,现予印发实施。

【经验借鉴】

财税政策支持区域经济发展的国际经验

区域经济发展不平衡是当今世界普遍存在的问题，也是政府宏观调控的一个重要目标。无论哪个国家，在缩小地区发展差距、实现区域经济协调发展过程中都十分重视财税及金融手段的运用。美、德等国政府经过几十年的艰苦奋斗，在这方面积累了丰富的经验。

　　一、财税政策应以区域经济发展规划为指导。从各国的实践来看，政府向后进地区提供 发展支持的财税政策，是以贯彻落实国家区域经济发展规划为指针的理性选择和自觉行动。西欧各国历来十分重视区域规划，一些国家如德国甚至把区域规划的主要内容纳入法律框架。各国区域开发的财税政策，都是在区域经济发展规划的宏观指导下运用和实施的，有的国家直接把具体的财税政策列入区域规划。同时，欧盟各国在日愈精细的区域经济发展规划指导下，财政支持的主要目标是十分清晰的、具体的，受援区域明确，选择标准定量化。这就有利于提高财税政策的针对性和实效性，既能突出政策差异、便于实际操作，又便于对政策效果进行评价、考核和比较，还有利于控制财政支出的数量和规模。

　　二、运用规范的转移支付制度来实施区域经济政策，平衡各地区的公共服务水平。规范的转移支付制度是所有国家缩小地区间发展差距、实现地区间公共服务水平均等化的基本手段。例如，美国由于财政收入大部分集中在联邦政府，而许多公共服务项目如教育、公共卫生和道路建设又主要由州和地方政府承担，因此联邦政府通过转移支付的形式对州和地方政府给予财政补助，以增强州和地方政府提供公共服务的能力，平衡各地区的公共服务水平。德国联邦政府也十分重视转移支付手段的运用，把财政支出的20%用于补助低于各州平均水平的穷州以支持其发展。

　　三、避免财政资金的分散使用。在运用财政政策开发后进地区的实践中，各国政府都避免财政资金的分散使用。欧盟各国都曾不同程度地经历过财政资金从分散使用到集中使用的演变过程。进入20世纪80年代以后，欧盟各国不约而同地先后对其区域财政政策进行调整。调整的内容是改变“天女散花”式的财政补贴办法，缩小补贴范围，加强对单个项目的援助力度，集中使用财政资金，提高资金运用效率，重点扶持和激励后进地区内部的积极因素与发展优势。在财政支持中，各国还注意仔细策划、精心设计、量力而行，以避免政府陷入财政负担过重、资金筹措困难的尴尬境地。

　　四、各国在促进区域经济协调发展时，都对落后地区采取税收优惠政策。在地区均衡发展政策中，税收政策有着重要意义。例如美国为了鼓励资本向欠发达地区流动，联邦政府扩大了州和地方政府的税收豁免权，州政府也可以运用减免税政策。

　　五、对落后地区实行企业补贴制度。从一些发达国家的经验来看，中央政府对落后地区企业的援助大多采取补贴的形式，包括投资补贴、就业补贴、税收支出和直接拨款生产公共产品等。例如，意大利在1956年～1965年期间，为促进南方地区的工业化，规定对南方新办企业的厂房建设资金由政府补贴25%，购置机器设备补贴10%，并且为新建企业提供70%以上的优惠贷款。此外，意大利政府还直接拨款在南方欠发达地区兴建基础设施，改善交通条件，创办国立大学并对家庭困难的学生免收学费和提供食宿方便。

六、重视对落后地区的教育投资，为其发展提供人力资源。几乎所有的国家都意识到，缺乏高素质的人才是欠发达地区经济社会发展落后的深层次原因，因此，开发落后地区的人力资源是解决地区间经济发展不平衡的关键问题。美国联邦政府为了振兴南部经济，满足这些落后地区对人才的需求，大力发展南部地区的教育事业。在20世纪60年代，人口不到30%的落后地区所得到的联邦教育支出占联邦支出的45%。

【热点聚焦】

解析中国经济热点问题

怎样才能全面完整地把握当前中国的宏观经济呢？一个就是要弄清楚当前中国经济的基本面，第二个就是客观看待中国经济发展现在所面临的主要问题是什么？

    我是用“增长较快，效益较好，价格平稳”这样的话来表述中国经济基本面。

    先说增长较快。中国经济现在摆在全世界面前最突出的基本面特征便是增长速度快，现在中国经济增速已经连续四年多都在10%以上，而在这个期间，世界经济平均增长率仅有4.9%，今年上半年中国经济又达到了11.5%。中国经济增长速度的这个“快”字是中国经济的基本面，为什么这样说？因为它不是偶然因素，它是源于中国整个经济发展内在的基本规律。

    导致中国经济有这样快的增长，在于四个化：第一是工业化，第二是城镇化，第三是市场化，第四是国际化，这四个化为拉动中国经济提供了强劲的力量。

    工业化我举一个例子，我们国家的汽车产量在七八十年代都徘徊在10万辆，什么时候达到100万辆？1992年，中国汽车的年产量达到了100万辆。从100万辆到200万辆我们用了8年的时间，从200万辆到300万辆用了几年呢？3年。从300万辆到400万辆用了多少时间？仅仅一年。去年我们的汽车是729万辆，今年可以达到850万辆以上。从汽车上面可以看出，增长速度快是源于工业化。这是第一个力量。

    再看城镇化。1978年的时候我们是10亿，当时中国的城镇人口仅仅有1亿7千万。现在的城镇人口是5亿7千万，迅速增加的城市人口使我们看到一个什么现象？全国大中小城市人口都在迅速增长，整个中国就是一个大工地，所以城镇化也为中国经济提供了强劲的拉动力。

    再说效益较好。我先讲财政收入，2000年的时候我们国家全国财政总收入13000亿，到了去年达到39300亿，今年上半年我们财政收入同比增长30.6%，了不得的增长。

    2005年的时候特别是下半年，很多人当时预测说2006年到2007年中国经济最大的问题就是企业利润会大幅度地下降，亏损额会大幅度地上升。结果2006年我们工业企业利润同比增长了31%，今年上半年同比增长42.1%。今年企业利润增长有三个新的特点：

    第一个特点就是利润在全面增长；第二个特点就是利润的分布更趋于合理；第三个特点就是过去上游产业日子好过，下游产业日子并不好过，但是从去年上半年到今年这个问题也变化了，现在我们的加工产业利润在迅速地回升。这三个特点也充分说明了整个宏观经济基本面的特征效益是好的。

    再看老百姓收入，我们的城镇人均收入去年全国平均数是11759元，农民人均年收入是3587元。今年上半年我们全国城镇人均收入同比增长14.2%，比去年这个时期高4个百分点，农民收入同比增长13.3%，是20年来最高的增长幅度。还有两个数据也很重要，一个就是城乡居民储蓄存款，2005年的时候我们全国的城乡居民储蓄存款14个亿，今年上半年又增加了9.4%，如果不是股市的话我们存款还要多。现在中国城乡居民储蓄存款的余额已经突破了17个亿。

    最后来谈价格。中国经济从1990年到现在，这17年高增长就两个时期：一个是从2003年到现在，还有一次就是1992年—1996年，就这么两次。这两次的相同点都是经济的年增长率在10%以上，持续的时间都在10年以上。不同点是什么？1992年的经济高增长出现了严重的通货膨胀，1994年通货膨胀率24.1%，平均CPI上涨14.11%。但我们这几年的通货膨胀率只是2.1%，仅相当于那个时期的1/7。

    中国经济现在最重要的问题是什么呢？是三个“过”的问题：一个是投资速度增长过快；第二个是货币与现代投放过多；第三个就是对外贸易顺差过大。

    由于投资增长速度过快，形成了大量的生产能力，如果消费不能相应地得到迅速提升，这个时候产能过剩的情况就会存在了。

    我们去年全国计划投放总规模2500亿，实际上用了3800亿，但是不少企业还是感觉到流动资金紧张。今年8月份的各项指标都不错，现在我们信贷投放的总规模已经相当于去年全年的规模，所以这又是一个大问题。

    第三个就是对外贸易顺差过大，对外贸易顺差过大，一个导致贸易摩擦加剧，另一个人民币升值的压力进一步加大，导致流动性过剩。

    投资有了银行支撑，速度就进一步加快，规模进一步扩大，产能就进一步增加了，如果我们的国内消费没有迅速地跟上，出口就进一步加大了，出口进一步加大又导致贸易顺差进一步加大。所以这三个过的问题解决起来为什么难？是交织在一起，互相推动。

    去年年底的时候中央经济工作会议决定，要调投资、促消费、减顺差。我们的消费现在达到了1997年以来最好的水平，但是顺差没有减下来。对于整个全面的经济来说现在也有不同的观点，有一种观点叫做拐点论，我不赞成，我觉得今年中国的宏观经济还是处于一个较快的基本态势，由偏快转向过热，这是主要的问题。所以今年还是要防止整个经济由偏快转向过热。(作者为国家统计局总经济师)

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责任编辑：陈岩峰                        编辑：史云宇  高 鹏

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