政情参要

第40期

大庆市红岗区人民政府办公室                   　2008年6月30日

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【政情信息】

●6月27日，省国土资源厅执法监察厅调研组来我区调研土地权属复杂情况及盐碱地利用情况，区委副书记、区长孙锋波组织区国土资源分局、杏树岗镇主要负责人进行接待。

●6月29日，区委常委、常务副区长陈兴平参加全市农村道路安全集中整治工作会议，会议由市长助理汪严明主持。

●6月28日，副区长常辉组织区环保局接待省环保专家组来我区对鑫隆玻璃、科斯特玻璃纤维、义合成玻璃纤维三家企业进行环保“三同时”验收，专家组原则上同意三家企业通过验收，并就具体问题提出整改要求。

●6月26日，杏南街道“庆祝建党87周年暨第二届邻里节”活动，在采油五厂文化广场正式启动，副区长王大勇出席此次活动。

●6月29日，副区长朱明华先后走访铁人、庆南两个园区，听取蒙西水泥、昊天建筑机械、轻质保温隔音板等新开工建设项目负责人关于项目进展情况的汇报，并要求各负责人加快推进项目建设速度。

【基层动态】

●6月27日，大庆新达塑钢有限公司搬迁工作正式完成。目前，该企业主要生产设备已运抵现场，近期将进行设备安装调试，预计7月中旬可正式投入生产。

●铁人园区在红岗街道、八百垧街道的全力协助下，经过近一个月的环境卫生综合整治，共清理垃圾200余吨，与辖区企业签订“门前四包”责任状22份。

●区规划建设局组织大庆坤元设计院，就铁人园区、庆南园区的分区规划设计方案进行研究推进，并针对当前存在的问题提出明确修改意见。

●区卫生监督所针对辖区范围内存在职业危害项目的用人单位开展专项监督检查活动，共走访检查企业34家，并对各企业有关人员进行《职业病防治法》培训。

●大庆市质量技术监督局红岗分局对辖区食品生产加工单位进行以帮扶规范为主的监督巡查。截至目前，又有3家食品小作坊通过食品生产许可证现场核查，另有4家企业通过换证审核。

【政策专递】

●我省年底前征污水处理费，每立方米将不低于0.8元。从省环境保护厅获悉，省政府即将出台多项减排措施，确保实现黑龙江省本年度及“十一五”主要污染物总量减排目标。按照要求，今年年底前，松花江流域在黑龙江省的所有城市(含县城所在镇)要按照每立方米平均不低于0.8元的标准，全面开征污水处理费。目前，黑龙江省已批准了30余个市、县(区)的污水处理费征收标准。哈尔滨、牡丹江两市的污水处理费标准已按国家规定调整到0.8元/吨。据悉，省环境保护厅将通过进一步提高城市污水处理厂实际处理水量，加强运行监管保证稳定运行，加大淘汰落后产能的力度等措施，确保今年全省主要污染物COD、SO2排放量持续下降。COD排放量消减率力争达到1.9%，SO2排放量消减率力争达到0.4%。

●为确保行车安全 未来3个月哈大高速将对货车设限。从6月27日至9月30日，将限制车长大于等于6米、车重大于等于4.5吨的货运车辆、危险化学品运输车辆进入哈大高速公路，但大型客运车辆及路面施工车辆除外。在此期间，限行货运车辆可由301国道绕行，并听从现场交警部门的指挥，确保行车安全。

【经验借鉴】

    浦东全国率先试点聘任制公务员 最高年薪40万元。

　　浦东首次向社会公开招聘6个公务员职位，职位类型集中在金融规划、经济分析、教育管理等专业性较强的领域。招聘公开面向海内外各类人才，最后有159人报名，其中新区科委主任助理一职以年薪40万的诱惑更是吸引了32人参与竞争。

　　浦东新区相关人士表示，这次聘任制公务员采取了协议工资制度，根据职位的市场参考价格，双方协商决定薪酬。具体来说，他们的工资和其他公务员没有可比性。专业性高的职位工资比普通公务员高一些，而辅助性职位就比普通公务员低一些，这也是参考市场价格之后的结果。

　　这次所招公务员的任期都在1至3年之间，实行合同制管理。任期结束之后，是否续签需要双方再行协商，没有转为终身公务员的捷径可走。

此外，聘任制公务员也不存在“科员-科长-处长”之类的传统职务晋升，但是依然给予行政权力，可以调动部分资源。

工业和信息化部挂牌 司局级数量设置为24个

昨天10时，在原信息产业部所在地北京西长安街和万寿路两个办公地点，历经10年的信息产业部牌匾悄然撤下，同时更换为工业和信息化部。至此，此轮大部制改革中涉及的5个新部委全部挂牌。

工业和信息化部整合了多个部门，职能、机构、编制制定难度较大，甚至连办公地点的选择都一度备受困扰。记者了解到，工业和信息化部包括职能、机构、编制在内的 “三定”方案已经获批，司局级数量设置为24个。原信产部新闻发言人王立健昨天透露，工业和信息化部将在本周内召开正式的新闻发布会，李毅中部长将正式公布“三定”方案。

处于工业化中期，又面临信息化发展机遇，工业和信息化部承担着信息化和工业化融合的使命。只有以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推进工业化和信息化融合，才能走出“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。

【热点聚焦】

传新分税制调整方案形成 中央地方将重新分配

为解决县乡财政窘境，学界一直在探讨如何对现行的分税制进行调整。近日有消息称，新分税制调整方案已逐渐形成。 

　　被称为中国经济体制改革“最难啃的硬骨头”的财税体制改革，在今年呈现出加速迹象。在今年的两会上，温家宝总理在答记者问中，以坚决的口气指出，今后5年要下决心推进财政体制改革，使公共财政更好地进行经济结构调整和促进经济发展方式转变，更好地改善民生和改善生态环境，“每一分钱都为人民谋利”。

　　全国人大财经委也在今年两会期间，首次提出2008年要拿出“财力与事权匹配”的财税体制改革初步方案。据消息人士透露，日前，一份由国家发改委宏观研究院经济所牵头，涉及中央与地方财政分配体制改革的课题方案正在形成。

　　“财政体制改革始终存在一些棘手问题。”知名财税专家、财政部财政科学研究所所长贾康对《中国经济周刊》谈起财政体制改革问题，语气并不轻松。“温总理的表态是本轮财政体制改革大的背景。但是财政体制改革非常复杂，也很敏感，其复杂性不在于技术本身，而在于各个方面达到一致的认同比较难。目前，各个方面的想法差距仍比较大。”贾康说。

　　有关专家认为，1994年实行分税制后，中央和省、市一级财政越来越好，但县、乡财政的困局一直未解。而解决之策是应该调整分税制格局增加地方收入，还是保持中央与地方收支的分税制基本格局不变，通过财政转移支付的手段？

现有分税制：“强中央、弱地方”

　　自新中国成立后，我国的财政体制经历了多次调整改革，先后实行了“统收统支”、“分灶吃饭”和“利改税”等体制。1992年，党的十四大确立了我国建立社会主义市场经济体制的改革目标后，市场在资源配置中的基础性作用不断扩大，使原有财政体制的弊端日益显露，以放权让利为特征的财政“分灶吃饭”体制推行到1993年时，中央财政收入占全国财政收入的比重已经下降至不足30％的水平，严重弱化了中央政府的宏观调控能力。为了增强中央宏观调控能力，进一步理顺中央和地方财政分配关系，国务院于1993年颁布了《关于分税制财政管理体制改革的决定》，从1994年开始实施分税制财政管理体制。

　　分税制改革后，中央财政收入偏低状况得到明显改善，但许多地方也出现了县乡财政困难的问题。据国务院农村税费改革工作小组办公室与国务院发展研究中心农村经济研究部“深化农村税费改革政策走向研究”课题组在《建设新农村背景下的农村改革》报告中提供的数字显示：2002年，全国乡镇财政净债务1770亿元，乡镇财政平均净负债400万元，村平均净负债20万元。全国65%的乡村有负债，其中中西部不发达地区的负债面更大。比如河南90%以上的乡镇都有负债，湖南全省2000多个乡镇中的负债率达到88.2%，湖北乡级负债面在95%以上，村级负债面也在90%以上，几乎是乡乡有债、村村欠钱。

　　对此，湖北省财政厅监察处处长付光明向《中国经济周刊》分析说：“1994年的财政分税体制改革，有效地提高了中央财政进行转移支付的力量。但分税制改革也出现了各级政府财政权力和事权不对称问题。在中央把各省的一部分税收权力上收到中央的同时，各省也依葫芦画瓢把地市政府的财政税上收。地市一级则把县乡财政税收上收到地市，其结果是，大大削弱了县乡一级的财政力量。基层政府越来越感觉财政捉襟见肘。2003年以后，中央通过省直管县、乡财县管、转移支付等多种改革措施，使县乡财政有了明显缓解，但地方可用财力依然不是很多。”

中央与地方重新分配哪些税种？

　　据了解，目前学术界关于分税制调整大致有两种方案，一种方案是把增值税全部归中央，然后再对所得税等税种进行调整；另一种方案是把企业所得税全部归中央，增值税增加地方留成。

　　付光明处长对《中国经济周刊》分析说：“将所得税集中于中央，对地方的收入有一定影响。因为所得税种近几年增长幅度较大，今后的发展潜力较大，在省以下地方，所得税和增值税的分成收入已经相当或持平，但是总体上，在地方财政收入中，所得税所占的比重、影响均不及增值税；同时，所得税特别是企业所得税征管难度大，税源管理难度大，税收规定由总部交纳，地方为了争得自身利益，导致征管中的矛盾大，问题多。在增值税和所得税集中于中央的方案中，我认为以所得税全部集中于中央这一种方案好些，有利于解决征管中的许多实际问题。因为增值税既是中央的主体税种，又是地方的主体税种，地方财政主要依赖于增值税收入吃饭，特别是县以下更是如此。”

　　付光明表示，地方经济发展、招商引资的出发点和立足点是增加增值税收入，因此，如果将增值税全部集中于中央，影响极大，可能严重打击和挫伤地方发展经济的积极性，不利于地方开辟财源。

　　财政部近日公布的2007年财政收入增长结构分析报告显示，2007年企业所得税收入完成8769.47亿元，占税收总收入的比重为19.2%；2007年个人所得税收入完成3185.54亿元，占税收总收入的比重为7.0%。企业所得税和个人所得税合计占税收总收入的比重为26.2％。记者算了一笔帐：目前，所得税在中央和地方是按6：4比例分成，如果所得税全部集中于中央，按照2007年企业所得税的基数，地方将失去约4782亿元的财政收入。

　　据此，有专家建议，如果所得税集中于中央，那么增值税地方分配比例应相应提高。中国社科院财政与贸易经济研究所副研究员张斌对此观点却并不认同，他对《中国经济周刊》表示，财税体制改革要统盘考虑，增值税分享比例的问题关系到中国的可持续发展，地方政府越依赖增值税，就越热衷于招商引资，发展工业，这势必会强化地方之间的恶性竞争，并对环境保护产生负面影响。

　　“目前，增值税收入占财政收入的比重很高，将增值税划为中央税对地方财政收入的影响较大。未来随着增值税比重的相对下降，在条件成熟的时候，可以考虑把增值税划为中央税，削弱地方工业发展与地方财政收入的关系；同时应采取调整其他税种的分享比例、完善地方税体系等配套措施缓解这一改革对地方财政收入的冲击。”张斌说。

　　财政部财科所所长贾康也不认同提高地方增值税分享比例的观点，他向《中国经济周刊》表示，“分税制调整，我个人认为地方增值税比例绝对不能再提高。而将个人所得税最后提到中央税是有逻辑依据的。”

　　贾康认为，个人所得税的税基是自由流动的，劳动力作为人力资本应该是无阻碍、无壁垒流动，无论这个人到哪里，个人所得税应该按照他唯一的纳税号码，在向中央交税的同时，取得全社会统筹的社会保险待遇。“每个人的这一号码，既是纳税人号码又是社会保障号码，这是我们理想的远景。”

转移支付：最理想的财政平衡术？

　　有学者认为，要解决地方财力相对不足的现实，应采取“中央少拿一点、直接留给地方多一点”的分税制调整方案。

　　中国社科院财政与贸易经济研究所副研究员张斌告诉《中国经济周刊》：“这种方法对经济比较发达、税源比较多的东部地区而言，财力会增加得多一些；而对经济相对落后的中西部地区，中央通过转移支付的方式来充实地方财力，将更有力于实现公共服务的均等化。”

　　胡锦涛总书记在十七大报告中提出，深化预算制度改革，强化预算管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。

　　这是中央第一次明确提出“中央和地方财力与事权相匹配”的概念。

　　“地方其实是一个总体，政府关心的是财政收入是应该给经济相对落后的、自身财源和财力不太发达的地方，实现公共服务均等化，还是让发达地方多留一些财力，来刺激和鼓励当地的经济发展？我个人认为，当前应当通过完善转移支付体制，更加关注缓解区域之间财力不均衡，实现公共服务均等化的问题。”张斌告诉《中国经济周刊》，如果认同目前中央与地方收支的基本格局是合理的，那么中央与地方分税制的调整似乎更应该从税制改革的角度使不同税种在中央与地方之间的划分更为合理。

　　张斌表示，分税制改革后，中央财政收入占财政总收入的比重大幅度提高，2006年，中央与地方财政收入的比重为52.8%：47.2%，而中央与地方财政支出的比重则为24.7%：75.3%。也就是说，2006年，地方本级财政收入与地方财政支出的缺口大约为财政总收入的28%左右，这部分缺口主要是通过中央对地方的转移支付解决的。

　　张斌介绍说，在这样的收支格局下，地方财政支出占支出总额的比重并不低，只不过地方财政支出中，有大约1/3的资金需要依靠中央的补助，而且越是经济落后的地区中央补助占地方财政支出的比重越高。

“中央对地方的转移支付有两种基本形式，即财力性转移支付和专项转移支付，前者通常会增加地方可用财力，而后者往往与特定支出项目相联系，属于专款专用，地方政府不能将资金挪作他用。所以，增加地方可用财力有两种基本思路：一是‘中央少拿一点，地方多留一点’；二是在保持中央和地方基本收支框架不变的情况下，中央通过增加财力性转移支付的方式来充实地方财力。”张斌对《中国经济周刊》说。

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责任编辑：陈岩峰                      编   辑： 高 鹏  沈 括

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