政情参要

第39期

大庆市红岗区人民政府办公室                   　2008年6月27日

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【政情信息】

● 6月25日，区委副书记、区长孙锋波组织区政府办、城管分局、卫生局、卫生监督所、红岗街道办事处主要负责人召开现场办公会，研究红岗市场及周边区域城市管理和食品药品卫生监管问题，并就进一步理顺职能部门与各板块关系、深入推进强街扩权工作进行了着重强调。

● 6月26日，大庆中油庆瑞集团赴四川抗震救灾的8位勇士凯旋归来。区委副书记、区长孙锋波参加欢迎仪式并做了重要讲话，副区长朱明华参加了此次欢迎仪式。

● 6月26日，有意向投资的10家企业12名企业家代表到庆南园区进行实地考察。区委副书记、区长孙锋波会见了各位企业家并做重要讲话，几位企业家都表示愿意到庆南园区兴业办厂，副区长朱明华陪同会见，并客观评价了两个园区的优势所在。

● 6月26日，副区长常辉参加了全市创建文明城市油田大企业协调会议。会议由市委常委、市委宣传部长郑欣英主持，市委常委、副市长王洪恩出席会议。

● 6月25-27日，副区长王大勇深入我区中考考点大庆市第十七中学进行巡考检查，各考场秩序良好，未发生任何舞弊现象。

● 6月24日，副区长王大勇组织区卫生局、卫生监督所主要负责人召开专门工作会议，就全区食品安全整治工作进行了全面部署，并提出了明确要求。

● 6月25日，副区长朱明华先后走访大庆油田有限责任公司和第二采油厂，就铁人园区与采油二厂基础设施共享及铁人园区2009年项目用地规划等涉及油田的事宜进行协调和磋商。油田公司及采油二厂相关领导表示将支持红岗区工业园区建设，同时也对园区规划建设土地利用等问题提出了合理化建议。

【基层动态】

● 创业街道与创业小学、双语幼儿园等联手，共同做好手足口病的宣传防治工作。

● 区医院组织迎“七.一”系列活动，即向四川灾区捐款、全体党员宣誓、为5名优秀共产党员颁奖和新老党员代表发言，共捐款2300元，80余人参加了活动。

一句话新闻：

区规划建设局组织后备干部到铁人纪念馆及招商企业进行参观学习。

区农林局对中内泡村扶贫开发项目进行调研。

【政策专递】

● 发改委:我国建立招投标违法行为记录公告制度国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部、国务院法制办十部门近日联合印发《招标投标违法行为记录公告暂行办法》（以下简称《暂行办法》），建立招标投标违法行为记录公告制度。《暂行办法》将于2009年1月1日起正式施行。招标投标违法行为公告制度适用于有关行政主管部门在依法履行职责过程中，对招标人、投标人、招标代理机构以及评标委员会成员违法行为所做行政处理决定的记录进行公告。具体来说，对招标投标违法行为作出的以下行政处理决定应给予公告：警告、罚款、没收违法所得、暂停或者取消招标代理资格、取消在一定时期内参加依法必须进行招标的项目的投标资格、取消担任评标委员会成员的资格、暂停项目执行或追回已拨付资金、暂停安排国家建设资金、暂停建设项目的审查批准、行政主管部门依法作出的其他行政处理决定。公告的基本内容包括：被处理招标投标当事人名称（或姓名）、违法行为、处理依据、处理决定、处理时间和处理机关等。公告部门可将招标投标违法行为行政处理决定书直接进行公告。

●  我国在黑龙江等九省（区）启动首批农村小额人身保险试点工作 保监会近日发布《关于印发〈农村小额人身保险试点方案〉的通知》规定，自6月下旬至10月底，我国将启动为农村低收入者提供小额人身保险的措施，首批试点选择了山西、黑龙江、江西、河南、湖北、广西、四川、甘肃、青海等九个省(区)的县以下地区。小额保险试点产品保险金额应在10000元至50000元之间，且价格低廉；保险期间在1到5年，条款要简单明了，便于农民理解，同时除外责任要尽量少；核保理赔手续简便，主要针对低收入群体销售。

● 中国人民银行加大对我省节能环保项目支持力度 中国人民银行哈尔滨中心支行针对我省实际情况，近日制订出台了《关于加强黑龙江省节能环保领域金融工作的信贷指导意见》，要求全省各银行类金融机构对鼓励类投资项目，要简化信贷手续、完善金融服务，积极给予信贷支持；对限制类投资项目，要区别增量和存量项目，不予信贷支持或减少信贷支持；对于淘汰类项目，要从防范信贷风险的角度，停止各类形式授信，并采取措施收回或保护已发放的贷款。严格限制对高耗能、高污染及生产能力过剩行业中落后产能和工艺的信贷投入，防止盲目投资和低水平重复建设。认真贯彻国家环保政策，有效实施绿色信贷，严格授信管理，将环保评估的审批文件作为授信的重要依据。建立信贷支持节能减排技术创新和节能环保技术改造的长效机制。对国家和省级立项的高新技术项目，给予信贷支持；对有效益、有还贷能力的自主创新产品生产所需的流动资金贷款根据信贷原则优先安排、重点支持，对资信好的自主创新产品生产企业可核定一定的授信额度，及时提供多种金融服务。

【经验借鉴】

昆山：观念创新创出“全国第一县”

江苏省有一个阳澄湖，湖中生活着一种螃蟹，由于其肉味鲜美，营养价值高，深受人们追捧，而成为举世闻名的名牌产品“阳澄湖大闸蟹”。
　　阳澄湖所在地昆山市，以“敢于第一个吃螃蟹”精神，敢为人先，大胆创新，确立“整体发展学新加坡，产业提升学韩国，自主创新学台湾”的思想，大力弘扬艰苦创业、勇于创新、争先创优精神，走出了一条率先发展、科学发展、和谐发展的新时期“昆山之路”，创造了从苏州排行最末到全国城市创新能力“第一县”的奇迹。
    经济社会发展势头强劲
　　昆山是苏州市辖下的一个县级市，东靠上海，西邻苏州市区，是江苏省的东大门，于1989年撤县设市，面积927平方公里，户籍人口65万人，外来人口120多万人。在2005年底率先实现江苏省全面建设小康社会的各项指标，基本达到全面小康社会水平的基础上，进一步提升建设水平，经济社会呈现又好又快的发展势头，2007年实现地区生产总值1150亿元，全口径财政收入201.85亿元，其中地方一般预算收入86.56亿元；全社会固定资产投资321亿元，工业总产值4030亿元，进出口总额534亿美元；城镇居民人均可支配收入21927元，农村居民人均纯收入1.2万元。通过了中国人居环境奖考核验收；在国家科技部、中科院组织的城市创新能力评价中连续3年位居全国“百强县”第一名；在台湾电电公会对大陆城市投资环境综合评价中排名第二。
   “六个转变”促腾飞
　　在科学发展观引领下，昆山市以世界眼光审视发展道路，始终把富民强市、“两个率先”作为全市经济社会发展的总定位、总目标，大胆创新，统筹协调，全面推进，初步实现“六个转变”，促进经济社会迅速发展腾飞。1、在发展动力上，由依靠外资带动为主向内资外资竞相发展转变，形成多种所有制经济共同发展的新格局；2、在产业结构上，由以制造业为主向制造业与服务业双轮驱动转变，形成三次产业协调发展、相互促进的新格局；3、在空间布局上，由分散布局向集中布局转变，形成集约发展、节约发展、可持续发展的新格局；4、在社会阶层结构上，由“宝塔型”向“橄榄型”转变，形成共同富裕、和谐发展的新格局；5、在城市格局上，由重视城市建设向城乡统筹转变，形成城市与农村共同繁荣的新格局；6、在经济社会发展上，由注重经济增长向经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”协调共进转变，形成以人为本、全面发展的新格局。
    观念创新创造发展奇迹
　　昆山的成功发展，其精髓就在于“创新”，在于观念的创新、管理的创新、机制的创新等等。在全国还在争论是否发展经济、是否发展工业园区的上世纪80年代初期，昆山人已树立了“发展是第一要务”观念，认准“干了再说，甚至只干不说”理念，大胆探索并创造出全省第一块有偿出让土地、全国惟一自费创办的国家级开发区、第一个封关运作的出口加工区等多项“全省率先”、“全国第一”。特别是创新工业发展方面，他们大办工业园区，创新办园模式，壮大特色产业，完善配套产业，打造创新基地，注重招商选资、积极创建品牌、他们不断增强自主创新能力，紧密结合“外向带动”与“创新驱动”，着力构建科技创新、产业集聚、人才支撑和可持续发展“四大平台”，推动“昆山制造”向“昆山创造”转变。

——大力实施科技创新项目。以引进消化吸收再创新为重点，以“办成一批核心技术项目、扶持一批重点技改项目、培育一批自有品牌、做大一批品牌企业、孵化一批科技创新项目、申报一批自主专利技术”的“六个一批”专项计划为抓手，加大财政投入，落实配套政策确保自主创新取得实效。全市去年研发投入占GDP的比重达到1.75%，今年更可达到1.9%。去年实施核心科技项目22个、重点技改项目18个，总投资86亿元。2年来近100项科技项目被列入国家和省科技计划，4个项目被列为省重大科技成果转化项目。目前，全市拥有国家级高新技术企业12家、省级高新技术企业155家、省级高新技术产品317个，企业累计申请专利数超过1.6万件。
　　——积极推进产学研合作。加强与中科院、清华大学等重点高校、科研院所的交流合作，全市拥有各类产学研联合体近300家，设立研发机构的企业300多家，设有3个博士后科研工作站、11个分站，拥有省、苏州、市级技术中心、重点实验室36家。
　　——加快功能性科技载体建设。先后建立软件园、清华科技园、留学人员创业园、传感器产业基地等科技型、研发型功能园区，加快引进高层次、创新型人才和高新技术孵化项目。
　　——强化招才引智。每年举办“百所高校昆山行”人才流会，投资1.5亿元建成集人才市场、劳动力市场、毕业生就业市场为一体的人力资源大市场。全市人才总量达18万人，位居全省各县(市)之首。
　　——完善创新创业环境。引进风险投资基金5亿元，科技三项经费和科技创新发展资金投入超过1亿元。加大知识产权保护力度，建立知识产权审判庭并在全省率先实施“三合一”审判试点。
    调整产业结构促进经济协调发展
　　昆山坚持制造业立市、服务业强市，大力实施外向带动、民营赶超和服务业跨越“三大战略”，不断提升产业层次。
　　——强化招商引资增强发展动力。昆山始终把招商选资、项目建设作为经济工作的生命线来抓，重点引进基地型、规模型、龙头型项目，优化利用外资结构，推动外贸转型升级。目前，全市累计批准外资项目5300多个，注册外资超200亿美元；私营企业2万多家，注册民资400多亿元。
　　——先进制造业与现代服务业双轮驱动增强发展实力。坚持一手抓先进制造业，特别是高新技术产业，一手抓现代服务业，特别是服务外包，不失时机地打造“昆山服务”、“昆山办公”的新高地、新品牌。全市税收超亿元企业7家，销售超50亿元企业10家，其中超百亿元企业5家。去年服务业在GDP中的比重达到33%。
　　——产业升级、企业生根、产品创牌强势推进。产业升级方面，重点提升电子信息、精密机械二大主导产业。去年全市笔记本电脑产量3800万台，占全球总量三分之一，今年预计可超6000万台。加快培育新兴产业，力争3～5年内形成千亿元级的光电产业、2～3个百亿元级的新兴产业和特色产业；企业生根方面，主要从产业链构建、配套能力、人才引进、服务业发展等方面加以整体推进；产品创牌方面，制订出台一系列的政策措施，鼓励企业自创品牌。目前，拥有中国名牌产品10个，中国驰名商标8件。
    环保优先建设资源节约型和环境友好型社会
　　昆山牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，将环保优先、节约优先的方针落实到发展的全过程和各个环节，在产业布局时优先考虑环境容量，在项目选择时优先考虑污染排放指标，在节能降耗、保护环境、集约发展上迈出新步伐，荣获“国家生态市”、“国家节水型城市”、“绿色小康市”称号。
    城乡统筹提高全面发展水平
　　坚持“工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”的总思路，牢固确立城乡统筹和片区发展的理念，以城市化引领新农村建设，深入推进城乡规划全覆盖，推进城乡建设规划、产业布局、基础设施、社会事业、劳动就业、社会保障、体制改革、富民工作“八个一体化”，加快建设城郊型新农村，全面提升城市化和城市现代化水平。目前，城市化率达到68.7%。特别是在合理配置城乡资源要素上，做到统筹城乡户籍制度，以居民登记取代农村户口和城市户口登记；全面实施区域组团供水，做到全市“一个水龙头”供水；污水管网覆盖农村区域，农村垃圾实行“村收集、镇集中(转运)、市处理”，做到“一个炉子”焚烧；加大公共交通投入，推行公交公营，全市行政村实现村村通公交。

优化社会综合环境构建“和谐昆山”
　　首先是优化服务环境，打造“效率昆山”。服务理念上强调“亲商、安商、富商”和“亲民、为民、富民”，打造“零障碍、低成本、高效率”服务品牌；服务制度上全面推行首受负责制、告知承诺制、限期办结制等一系列制度，实行问责制和责任追究办法；服务体系上率先建立市、镇、村三级服务网络，创办外企沙龙、民企沙龙等服务载体，加强政府与企业之间的沟通；服务方式上积极创建机关服务品牌，实行契约式服务、个性化服务；服务绩效评估上率先出台了定性与定量相结合的机关效能评估办法。其次是创建法治环境，打造“平安昆山”。建立社会治安、社会稳定、社情民意等快速反应机制和公共安全应急机制，开展“万人创安大联动”活动，建立治安防范机制，推行“五位一体”治安管理模式，全面完成社会治安路面电子监控系统。再次是提升人文环境，打造“魅力昆山”。大力弘扬和挖掘优秀传统文化，开展各类民间艺术和民俗表演项目，形成地方文化品牌。积极培育和塑造城市精神，确定“开放、融合、创新、卓越”的城市精神主题词，评定市树、市花、市标，开展各类文化节庆活动，促进传统文化与现代文明的融合，不断丰富城市文化内涵，增添城市魅力。

　　昆山市的各项发展措施，始终都把“富民优先”作为发展的第一导向，全力推进共同富裕。他们重点实施产业富民、创业富民、就业富民、物业富民、投资富民、保障富民、财政转移支付富民和帮扶经济薄弱村带动富民的政策，取得显著成效。全市人均纯收入超过8000元的农户已达81.3%，城乡居民对全面小康认可度达到77.5%。

【热点聚焦】 

中国经济:探寻新的攻守平衡

 时至年中，中国经济学界围绕通货膨胀的讨论，依然需要耗费长长的篇幅。尽管并不情愿，但曾经“高增长、低通胀”的好时光，如今似乎已近“墨迹”风干。

在高通胀阴云未散之际，嗅觉敏感的经济学家们对经济趋冷的担心则已开始浮现。他们讨论的分贝，正随着陆续更新的经济数据逐级提高，并已渐渐盖过他们此前对中国经济过热的担忧。

“宏观经济开始进入本轮经济周期的下行区间，”由此成了经济学家报告中提纲挈领的语句。与中国经济绝缘已久的“滞胀”二字亦开始挂在外部观察家的嘴边，一向出手敏捷的央行则悄然将“防过热”的字眼从货币执行政策报告中删去。部分舆论已然警觉地发现，多重不确定因素交集中的中国经济，正面临着“向下的危险”。

接踵而至的天灾是中国经济强健躯体上的“微创”。年初的雪灾、年中的震灾，以及肆虐南方的洪灾，加之趋冷特征明显的楼市和急速下跌的股市，均在中国经济原本晴朗的天空上，布上一缕缕阴沉的乌云。

“晴间多云”的中国经济绝不仅仅面对来自内在的考验。

尚未见顶的国际高油价，步调放缓的全球经济，输入型通货膨胀，越南金融危机以及令华尔街闻之色变的美国次贷危机，都在争先恐后地在中国经济运行轨道上，打下不确定的符号。

内外不确定因素交错下，拉动中国经济增长的三驾马车——投资、出口和消费，前路并非花丛锦簇。

本月早些时候，国家统计局发布的五月CPI涨幅七点七的数据，并未让调控层露出久违的笑容，而最近国内油电价格的大幅调高，无疑对已经高企的通胀再度加码，而高高在上的通胀数据对消费的制约自不待言。

中国经济出现的“微妙”变化，不仅被经济学家迅速捕捉，亦在步履放缓的“三驾马车”上找到标点。

尽管眼下的中国经济，可能需要面对从“周期性繁荣”到“周期性调整”的布景转换，但只要“转轨”有道，中国经济硬着陆的风险完全可以避免。

在医通胀和治趋冷之间，找到新的攻守平衡，尤为重要。

在货币政策上，数量工具和价格工具甄别运用；在财政政策上，放眼优化经济结构。保持调控政策的弹性和灵活性，宜应为之。调控善用新思维，向下的危险便并不狰狞可怕，中国经济延续更长的增长周期亦可期待。

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责任编辑：陈岩峰                 编   辑：聂玉强  王海全

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