政情参要

第41期

大庆市红岗区人民政府办公室                   　2008年7月2日

———————————————————————————————————

【政情信息】

●7月1日，区委副书记、区长孙锋波组织区财政局、区规划建设局、区城管局、区卫生局、区对外经济合作局、区科学发展局、区人事局、区劳动局及各街道镇一把手召开区长办公会议，区委常委、常务副区长陈兴平，副区长王大勇，副区长朱明华出席了会议。会议就当前我区强街扩权、市集拍卖、庆泰小区二期配售方案、区政府重点项目建设情况及上半年财政收支情况等重要工作作出详细安排和部署。最后，区委副书记、区长孙锋波强调，各单位要团结一致、齐心协力抓发展、抓项目，全力推进重点项目建设进度。各街道镇要在强街扩权工作中发挥主体作用，确保区委正确决策得以贯彻落实。

●6月30日，区委常委、常务副区长陈兴平组织区农林局、区行政办等相关部门负责人召开专项推进会，了解全区生态旅游农业重点项目进展情况，并就下一步工作进行了研究部署。

●6月30日，区人大副主任康占林带领区协调办、铁人园区管委会等部门负责人到大庆石油管理局土地处、市国土资源局协调铁人园区2007年16块土地收购储备工作。目前，园区管委会已将土地收储所需资料准备齐全，待管局土地处与市政府协商土地价格后，市国土资源局收购储备中心即可进行最终确认并签属土地收购合同。

●6月30日，副区长王大勇组织区卫生局、城管分局、工商分局、质量技术监督分局等相关部门主要负责人召开全区食品卫生查摆工作推进会，王大勇听取了各单位工作汇报并讲话。

●6月30日，副区长朱明华深入铁人园区走访华翰邦科技、昊天建筑机械、北海润滑油等新建续建项目，详细了解了项目建设的最新进展情况。朱明华希望园区不断加大为企业服务力度，确保建设项目早日投产、新建续建项目顺利开工，同时做好储备项目的跟踪与服务工作，为园区今后发展集聚力量。

【基层动态】

●年初以来，我区固定资产投资持续增加，1-6月份全区固定资产投资实现20996万元，同比增长764%，增长点主要集中在全区重点工业项目、卫星城建设和新农村建设等领域。截至目前，各经济板块新增工业固定资产投资项目9个，实现固定资产投资13170万元，项目建设已成为拉动全区固定资产投资的主动力。

●区统计局对我区65家管理局多种经营企业进行走访调研，详细了解了管理局多种经营企业的实际运营状况，并绘制了各企业的地理位置分布图，对其按经济板块、管理局集团进行了细致划分且绘制成表。

●铁人园区管委会向园区各企业下发了《关于加强园区企业防暑降温和雨期安全管理的通知》，要求其制定应急救援预案，加强监管，防止各类安全生产事故发生，确保雨期的施工安全。

●市农村能源办主任陈立新来我区检查沼气项目，先后到太平山、宏伟、义和等项目村进行现场查看，对我区沼气池的选址、建设质量以及使用状况给予高度赞扬，并准备将我区沼气项目采取的有效措施和方法进行推广。目前，我区已经有16家沼气池产气。

●区水务局联合大庆市水务局对辖区内盗用地下水行为进行突击检查，检查过程中发现庆华制绳厂私自打井2口，绿都食品厂私自打井1口，执法人员当场下达执法通知书，对2个企业分别处以2000元和200元罚款并封闭了水井。

●区经济矩阵召开了班子会议，就庆南园区项目情况进行了研究，并决定开展经济矩阵“进园区、下企业”活动，由经济矩阵各局副职分别带领矩阵工作人员，每人至少包扶一家企业，帮助企业解决些实际问题。

●我区中考考务工作顺利结束。今年我区考生有1569人。全区共设1个考点(十七中学)，57个考场(高中53个、中专4个)。整个考试过程考场秩序井然，考风考纪良好。

●区卫生监督所对辖区企业进行《职业病防治法》培训，共有34家企业参加培训，增强了用人单位的职业病防治和劳动者健康权益保护意识。

●区质量技术监督分局开展小作坊及食品加工企业专项整治活动，通过与企业负责人及加工作业人员的面对面交流，又有3家食品小作坊通过了食品生产许可证现场核查，另有4家企业通过了换证审核。

●杏南街道办事处派专人为企业办理各类手续，切实减轻了企业负担，促进了企业早日投产达效。

一句话新闻：

杏南街道对辖区固定资产投资情况进行统计核查。

杏树岗中学组织全校师生举行地震演习训练。

区司法局6月份解答“148”法律服务咨询27起。

中油庆瑞党支部被授予先进企业党组织称号。

【政策专递】

● 三部委:严控油价调整连锁反应 缓解对运输业影响。日前，国家发改委、财政部、交通运输部下发《通知》，要求各级价格、财政、交通主管部门采取综合配套措施，缓解成品油价格调整对交通运输业的影响，严格控制油价调整的连锁反应。《通知》强调，各地要坚决落实补贴政策，确保城市公交、农村道路客运(含岛际和农村水路客运)、出租车运价稳定，不得以任何理由提高或者变相提高运价。对实行政府定价或者政府指导价的公路客运(不含农村道路客运)，可通过建立和完善运价与成品油价格联动机制，在充分考虑市场供求状况和社会承受能力，统筹兼顾消费者和经营者利益的前提下，合理疏导运价矛盾。

● 七部委要求建立健全减负“五项制度”减轻农民负担。一是涉及农民负担收费文件“审核制”。省、市、县三级要定期对涉及农民负担的收费文件进行清理，并及时将清理情况汇总上报。二是涉农价格和收费“公示制”。国家对农民的粮食直补等补贴政策及兑付情况要予以公示，并按规定程序进行审核。三是农村公费订阅报刊“限额制”。乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊，不得超出或变相超出限额标准。四是农民负担“监督卡制”。农民负担监督卡要充实涉农价格等政策内容，及时发放到户。五是涉及农民负担案件“责任追究制”。对涉及农民负担的违规违纪行为，对负有领导责任的人员和直接责任人员进行纪律追究。

【经验借鉴】

透视五常“赶超”之路

为加快工业经济发展，五常市集全市之力、集全市之智，把招商引资作为加快工业大项目建设，培植财源，增强后劲，推进市域经济更好更快发展的突破口和根本举措来抓，通过大招商，实现大发展，从而使招商引资工作有了质的飞跃。

在招商引资上，五常市各级领导干部和广大群众的思想一致统一，帅者领军，全员上阵，更新招商观念，创新招商方式，获得了突破的充分能量。

——挖掘资源优势，建立健全项目库。项目是招商引资的基础，建立一个资料翔实准确的项目库，对于提高招商引资工作的针对性和成功率具有重要的意义。因此，成立了由五常市招商局牵头，由农委、畜牧局、林业局、旅游局、中小企业局、龙凤山水库、龙头企业等人员组成的编制小组，搜集整理各种基础资料、数据，深挖有发展潜力、能够拉动五常产业发展的大项目，在对相关产业做好分析、调研的基础上，科学合理立项，印制了比较有质量、有档次简明实用的《五常市投资指南》和中英文版的《五常市招商项目册》。做到两册在手，尽知五常资源和可投资的项目。

——组织成立了“五常市乡友联谊会”。通过发函的方式，向全市各单位、各部门征集五常在国内外工作的企业家、有经济实力的个人、处级以上领导干部和知名人士，编辑整理了《五常乡友名录》，成立五常乡友联谊会及大连、北京、上海、广州、深圳等分会。对经济实力强、适合回五常投资发展的企业家和个人，提出投资意向，招商局已经有针对性地同一些企业家进行了前期沟通，已经筹备在上海、大连召开乡友联谊分会，并准备在春节期间以市政府名誉召开五常市乡友联谊会。争取每个区都能找到几个有质量、有发展前景、能够拉动五常经济发展的好项目、大项目。

——编辑整理《国内500强企业名录》。通过网络、书刊资料搜集整理了中国500强企业信息，编辑整理《国内500强企业名录》。认真分析他们的专业项目、投资意向，对适合在五常投资发展的大项目、好项目进行了有针对性的引联。

——主动出击，走出去开展专题招商活动。俗话说，“知己知彼，百战不怠”。在招商引资上，摆脱过去坐等上门的被动招商局面，借助“哈洽会”、“广博会”、“广交会”、“海外华商投资会”等平台，主动出击，对重点项目，重要客商进行上门洽谈和专门招商。年初以来，市领导先后7次带队和派人赴北京、大连、上海、广州、深圳、韩国等地开展招商活动，并收到了良好的效果。先后对香港四洲集团、香港中华电力集团、大连成达食品集团公司、韩国（株）幼林、深圳海明润实业有限公司、大连天雕木业有限公司、大连铭城包装有限公司、大连中诚纸业有限公司、中国水饮料集团、中联广深集团、香港汤田集团等20多家国内外知名企业进行上门招商。通过与这些知名企业的深入交流和洽谈，宣传了五常丰富的资源优势、良好的投资环境、优惠的招商政策，同时，更重要的是使更多的国内外有识之士和企业家了解了五常、认识了五常，为下步工作奠定了基础。

 ——初步实现了网上招商。把《五常市投资指南》、《五常市招商项目册》、《五常市乡友名录》、《五常市招商引资优惠政策和奖励办法》等资料做到了五常市政府网上，初步实现了网上招商。

招商引资虽然是“大事中的大事”，但可贵的是五常市一贯采取“内外”并重的原则，在给予“外资”优惠的同时，让“内资”享受到同等的待遇。避免了“娶来女婿气坏儿子”等现象的发生，由此促进了内资裂变，去年秋天成立的葵花药业集团公司，就是由最初的一个"制药厂"发展到塑料、包装、房地产等7家子公司，“哈特啤酒”也是从单一的啤酒生产逐步向品饮料领域进军，他们生产的啤酒及纯净水已出口到俄罗斯等地。

为了全面营造让外来客商高兴满意，让本地企业家心情舒畅的创业氛围，五常市各部门把优化环境作为第一责任，树立人人是环境，服务都有责，并且是第一责任的意识，大力改善投资环境，做到精通政策，熟悉产业，善于攻关，乐于奉献，创新了奖优罚劣的激励机制，进一步改革完善考核办法和评优标准，强化对部门的考核督查，形成了真抓实干促落实的招商引资工作新局面，形成了招商引资强劲的推进态势。

【热点聚焦】 

解放思想要突破利益羁绊

对于思想和利益的关系有个形象的说法叫“屁股决定脑袋”，说的是人的利益决定立场，立场决定观点，观点决定行为。

改革开放三十年，解放思想、改革创新不断深入人心。今天，我们站在改革开放的新起点上，面对经济体制深刻变革，社会

结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的社会现实，如何涉过改革深水区，把体制机制上暴露的深层次问题解决好，不断推进中国特色社会主义发展，一方面检验着我们的思想是否能不断解放、与时俱进，另一方面也是对我们是否有勇气、有能力、有智慧打破阻碍经济社会又好又快发展的不合理利益格局的现实考验。

当前，政府职能转变、经济体制转型、社会体制转轨的各项任务都很重，而且交织在一起，涉及不同阶层的不同利益，解决起来自然不会轻松。如何协调好改革发展稳定的关系，在盘根错节中理出头绪，在纷繁复杂中分清主次，在各种问题中抓住要害，是对执政者能力的全面检验。找到破解难题的方法固然不易，更难的是如何给自己动手术，把牵扯到自己的不合理既得利益让出来。近年来出现的行政权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化现象已经在警示我们，附着在某些权力上的既得利益正在通过各种“合法的方式”得到巩固，不少改革的步伐遇到了既得利益的屏障，难有实质性突破。这些都是当前深化改革的阻力所在。不破除这种既得利益，解放思想就只能停留在想一想、说一说的层面，改革也难以更进一步。

调整利益格局，破除既得利益，核心是确保权力正确行使，让权力在阳光下运行。十七大报告明确指出，要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。只有深化行政管理体制改革，通过积极稳妥地推进大部门体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，才能逐步改变政府部门既当运动员，又当裁判员的局面，通过完善制约和监督机制，消除权力自我牟利的操作空间，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

调整利益格局，破除既得利益，重点是全面落实依法治国基本方略，提高依法行政的水平。要不断完善立法程序，改变过度依赖部门立法的工作方法，通过开门立法，广泛听取群众意见，充分利用民间法律资源，提高立法的科学性、公正性，让人民合理的利益诉求、社会健康发展的现实要求通过完善的立法、严格的执法体现出来，用法律手段规范政府权力，确保执政为民。

调整利益格局，破除既得利益，关键是加强和改善党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是改革开放伟大实践的领导者。小平同志深刻指出：“办好中国的事情关键在党，关键在人。”一方面，各级干部特别是领导干部要牢固树立党为公、执政为民理念，全面贯彻落实科学发展观，不断增强“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的主观意识和践行能力；一方面要扩大党内民主，深化干部人事制度改革，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，真正把一心为民、科学发展、顾全大局的干部选出来、用起来，把私心重、谋私利、争位子的干部剔出来、换下去，始终保持党的肌体的健康活力，永葆先进性，在调整利益格局、破除既得利益的严峻考验面前，交出一份合格的答卷。

───────────────────────────────

责任编辑：陈岩峰                      编   辑：邢维忠 王海全

───────────────────────────────