政情参要

第42期

大庆市红岗区人民政府办公室                   　2008年7月4日

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【政情信息】

●7月3日，区委副书记、区长孙锋波召集区规划建设局负责人，听取当前区城建各项工作进展汇报，并就区政府院落改造、庆泰小区二期工程等重点工作提出具体要求。

●7月3日，区委常委、常务副区长陈兴平组织区安监局负责人，对子午胎与射孔弹厂安全距离问题进行深入研究，并就相关事宜向上级部门及油公司领导进行协调沟通。

●7月3日，副区长常辉带领城管分局、红岗街道办事处负责人对红岗市场进行市容环境卫生检查。副区长常辉就畅通市场消防通道、抓好摊区市场管理、规范占道经营等问题提出具体要求。

●7月3日，副区长王大勇组织区文体局主要负责人就我区湿地文化节有关活动进行研究推进，并对下一步工作提出了明确要求。

●7月3日，大连京岛食品有限公司就投资海藻豆制品加工项目来我区考察，副区长朱明华组织区对外合作局、庆南园区、杏南街道办事处进行洽谈。

【基层动态】

●区法制办启动强街扩权行政执法情况专项检查，向各街道、镇下发了检查通知及检查事项，此次检查以案卷检查为主，历时2周时间。

●区财政局强化罚没及扣押财物管理措施，根据黑财罚[2007]2号和庆财罚[2008]1号文件要求，区财政局于6月20日—6月30日，对红岗区检察院、红岗区法院2006—2007年的罚没款账目和所扣押财物账目进行了认真清理，并在清理的基础上强化管理措施，促使其扣押款物管理进一步规范。

法院清理情况：

红岗区法院2006年共审理刑事案件241起，判处罚金66万元，2007年共审理刑事案件269起，判处罚金182万元，均及时上缴罚没专户，不存在侵占、挪用、调换、私存或者擅自处理罚没和扣押款物的问题。2006、2007两年中，法院未收取保证金，刑事案件主要以人保为主。

检察院清理情况：

红岗区检察院反贪局2006年受理案件线索10件12人，立案10件10人，案件终结10件10人，扣押赃款612612.30元，2007年受理案件线索16件17人，立案11件12人，案件终结11件12人，扣押赃款14777.70元。以上扣押赃款均已上缴财政专户。

●铁人园区协调电总集团为园区天通电气企业检测用电设备，近期正式办理用电手续。

●区文体局开展网吧集中整治行动，对全区31家网吧经营场所进行了集中检查，依法下达《停业整顿通知书》3份、《责令整改通知书》12份，确保完成创建文明网吧工作任务。

●区规划建设局规划办为庆泰小区篮球场进行选址，及小区范围内的三口油井的进井路、作业面进行重新划定位置，并已与采油四厂计划规划部沟通协商完毕。

●区计生局开展生殖健康免费检查服务工作，于6月12日开始，五个街道25个社区的育龄妇女持区计生局《育龄妇女生殖健康免费体检卡》到区医院进行健康检查，截止到7月2日，共计有1000余人进行了生殖健康检查，通过普查，共查出患有子宫肌瘤的38人，乳腺疾病的157人，妇科其他疾病的306人。

●区司法局切实解决辖区弱势群众难点难题，上半年，区法律援助中心共接受当事人法律援助申请33件，审查批准共办理法律援助案件19件，同比增加111.11%，受援人数29人。

●红岗街道积极开展亚贫困人群统计、就业援助活动，现已报名且符合条件的居民38人，此项工作正在进行中。

一句话新闻：

● 八百垧街道开展以治理‘三乱’为重点的环境综合整治活动。

● 八百垧街道人大代表团对辖区内饮食行业卫生状况进行了二次随机检查。

● 红岗街道爱心社区多措并举整治社区环境。

● 区教育局正在对所属学校进行假期安全大检查。

【政策专递】

环保部:20个核查组赴各地开展减排核查工作

据环境保护部网站消息，环境保护部将派出180人组成20个核查组，从7月7日至18日赴各地开展减排核查工作。赴北京、天津、河北、山西、内蒙古和山东六省的核查组，将同时承担污染减排核查和奥运会空气质量保障措施落实检查两项任务。

张力军副部长对此次减排核查核算工作进行了具体部署，提出了明确要求。核查内容主要包括听取各地政府2008年度减排工作情况介绍，收集总量减排核算的相关数据，现场核查新增减排工程建设与运行情况，抽查淘汰落后产能的真实性，验证各地新增污染物削减量计算结果的准确性，了解并详细记录污水处理厂、燃煤电厂脱硫建设等进展缓慢、建成后不正常运行的典型地区和企业情况。

【经验借鉴】

安徽省合肥市探索打破公务员“部门终身制”

1500人跨部门跨地区交流轮岗

机关公务员“一个单位、一次分配定终身”的状况有望在合肥得到彻底改变。目前安徽省合肥市正在进行市直机关科级及科级以下公务员交流轮岗，约1500名公务员将在未来一个月内实现岗位大轮换。据悉，为了使交流轮岗常态化，合肥市在已出台相关政策的情况下，正在积极推动地方立法，以实现公务员大规模交流轮岗规范化、法制化。

“别看这位公务员目前在财政局上班，也许过不了一个月他就会搬到地震局办公了。”这是人们对合肥大规模公务员交流轮岗最形象的解说。

为解决公务员体内循环、封闭运行，甚至在一个单位终老的问题，合肥市从5月底正式启动市直机关科级及科级以下公务员交流轮岗工作。

根据合肥市公务员交流轮岗工作实施方案，除了男性年满50周岁、女性年满45周岁的公务员，只要参加工作满5年、在本单位工作满3年的市直机关(含参照公务员法管理的单位)公务员都在交流轮岗的范围之内。科级职务公务员在同一单位担任同一层次领导职务满8年或在同一单位连续担任正副科领导职务满10年的；在同一科室担任同一领导职务满5年或在同一科室连续担任正副科领导职务满7年的；非领导职务公务员在同一单位工作满12年或在同一单位同一岗位工作满5年的，都将交流轮岗。对于在执法执纪、干部人事、财务审计、项目审批、资金管理等岗位上担任同一层次领导职务满4年的公务员，也面临轮岗并有计划交流。

据合肥市委组织部门负责人介绍，首次交流轮岗的公务员将有1500名左右，主要有三种形式：交流、交流性轮岗、轮岗。以后，原则上每两年进行一次交流轮岗，各单位每次公务员交流的比例应不少于本单位实有公务员人数的5%，轮岗的比例则不少于本单位实有公务员人数的10%。

安徽省委常委、合肥市委书记孙金龙说，合肥进行公务员大规模、跨部门、跨地区交流轮岗，目的是为了盘活干部人才资源，激发干部队伍活力，培养一批复合型干部，适应经济社会发展需要。通过体制机制创新，打破长期以来所形成的公务员管理“部门所有”制度，破解因公务员“部门终身制”导致干部配置不尽合理，公务员工作经历简单，视野相对狭窄，实际工作能力和水平有限等弊端。

河南邓州：“4+2”工作法叫响全国

“咱村上央视一套的新闻联播啦！”前不久，一条令人振奋的消息在邓州市穰东镇葛营村传播开来。顿时，村里沸腾起来，大家纷纷奔走相告，激动不已。

当晚7时许，随着葛营村镜头在央视一套新闻联播节目中的出现，邓州市在农村民主建设进程中推行的“4+2”工作法，传遍了长城内外，大江南北。

决策：应时而生

邓州市都司镇唐庄村地势低洼，一下雨积水很难排出，用村民们自己的话说就是：“蛤蟆撒泡尿也会沟满壕平。”虽然村组干部多次提议集资修路，但大伙儿宁可被水淹着，也不同意。“干部拍了脑门子，群众当了劳什子。这种事情俺们不干！”村民们如是说。

这是2005年以前邓州市绝大多数农村普遍存在的一种现象：干部与群众是两股绳，两驾车，各使各的劲，各走各的道，界限分明。

邓州市委、市政府通过深入调研后认为，在民主、法制以及市场经济日益深入人心的形势下，农村工作再沿用过去的老思路、老方法，不仅难见实效，还会诱发矛盾。为此，他们从中央提出的新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针中寻找切入点，抓住了“管理民主”这个关键环节，总结出了以民主决策为核心的“4+2”工作法。

所谓“4+2”工作法，是指所有村级大事，必须经过4个会议决策和两个程序公示，即由党支部提议、支部村委商议、党员大会审议、村民代表决议或村民大会决议，然后决议公告、结果公示。

2005年9月，邓州市出台了《关于在村务公开和民主管理工作中推行“4+2”工作法的决定》，开始在全市578个行政村推行“4+2”工作法。

实践：开创局面

南阳市委常委、邓州市委书记刘朝瑞说：推行“4+2”工作法，目的就是要探索出一种在党支部领导下，让群众说了算，自己定、自己议、自己干、自己建设家园的新方法。

为确保这一新方法真正落在实处，刘朝瑞多次在邓州市三级干部会议上强调，要求基层干部“沉下去，研究透，创新方法，面对群众”；该市出台《邓州市4+2工作法实施细则》，要求村党支部提议的事项必须首先充分征求党员、村民代表及广大群众的意见；同时市委组织部门还对全市578名村党支部书记、13126名村组干部和30021名村民代表等进行了分批培训和实战磨砺。

“要想干成事，没有比群众情愿更容易的了！”唐庄村村民康定欣说道。该村在推行“4+2”工作法的过程中，由于完全尊重群众的意愿，保证了群众的权利，所以当该村修路的决策刚一通过，大家就纷纷投入到填筑路基的工作中。不出半个月时间，村内道路全部畅通。

自2005年推行“4+2”工作法以来，邓州市先后解决了土地征用、道路修建、合作医疗、农村低保、宅基地审批等村级事项2900多个。该市农村信访量逐年下降，连续两年被评为河南省综合治理先进县市，被中纪委确定为全省唯一一个县级信访直报点。

传扬：叫响全国

两年来，邓州市的“4+2”工作法受到了中央、省、市各级媒体的广泛关注，并进行了深入报道，在社会上产生了良好的反响。

邓州市的“4+2”工作法也引起了中央、省、市领导的高度重视。2006年10月，邓州市作为河南省唯一代表，在全国农村基层党风廉政建设工作座谈会上，介绍了“4+2”工作法对推动农村党风廉政建设的作用；同年11月，在全省村务公开、政务公开、党务公开座谈会上，邓州市向与会成员介绍了“4+2”工作法的成功经验。

2007年以来，河南省安阳市、河北省张家口市、陕西省商南县、湖北省老河口市等地组织部门纷纷前来邓州，学习运用“4+2”工作法取得的成功经验。2008年年初，河南省委出台文件，把邓州市“4+2”工作法确定为全省范围内村级事务的决策程序，并予以推广。

【热点聚焦】 

国家统计局：中国经济增长幅度可能继续回落

国家统计局副局长谢鸿光指出，影响中国经济增速加快或放慢的因素存在着不确定性。当前工业生产和出口交货值增速回落，外需持续减弱，经济增长幅度可能继续回落。

6月24日，国家统计局副局长谢鸿光参加了全国政协“防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，促进国民经济又好又快发展”专题协商会。会上，谢鸿光代表国家统计局通报了今年以来国民经济运行的基本情况。国家统计局昨天公布了通报全文。

谢鸿光在通报中说，今年以来，中国经济对外面临美国次贷危机、石油和粮食等初级产品价格大幅上涨、金融市场剧烈动荡等复杂多变的国际环境，对内则连续遭遇低温雨雪冰冻灾害、特大地震灾害、严重洪涝灾害等不利因素，但在党中央、国务院的正确领导下，国民经济仍保持了平稳较快的发展，实属不易。

谢鸿光称，由于当前不确定性因素较多，在好的形势下，更应该增强忧患意识，宁可把问题看得重一些，高度关注经济运行中存在的问题：

一是通货膨胀压力还比较大。调整成品油和电价形成新的涨价因素，上游产品价格涨幅持续攀升，国际大宗商品价格仍在高位上涨，通货膨胀预期仍比较强。

　　二是影响经济增速加快或放慢的因素存在着不确定性。一方面，当前流动性过剩和基础货币投放压力仍较大，地方政府仍有加快发展的积极性，信贷和投资存在反弹的可能；另一方面，当前工业生产和出口交货值增速回落，外需持续减弱，经济增长幅度可能继续回落。

　　三是世界经济金融形势仍不稳定。尽管一季度美国、欧盟、日本等主要经济体经济增长好于预期，但缺乏稳定的基础；世界初级产品包括石油、粮食等价格仍在高位上波动，国际金融市场剧烈振荡调整。

　　谢鸿光在通报中说，针对当前经济基本面未发生大变化的情况，宏观调控既要按照“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的总体要求，继续保持连续性和稳定性，又要针对出现的一些新情况，适时提高灵活性和针对性，努力促进国民经济又好又快发展。

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责任编辑：陈岩峰              　　　　 编   辑：聂玉强  沈 括

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