政情参要

第49期

大庆市红岗区人民政府办公室                   　2008年8月4日

【政情信息】

● 8月2日，国家卫生城市授牌仪式暨全省公共卫生示范区建设推进会议在时代广场会议中心隆重举行，市委书记韩学键发表了欢迎辞，市委副书记、市长夏立华介绍了创卫工作经验。区委书记于宸与区委副书记、区长孙锋波、副区长王大勇及相关部门负责人参加了会议。

●8月2日，“我与大庆同赴文明”第五站活动在创业广场隆重举行。市委常委宣传部长郑新英出席。区委书记于宸、区长孙锋波、区委宣传部部长冯俊贤等同志陪同观看了演出，并为评选出的社区文明道德模范颁奖。

●8月1日，“舞动青春、燃烧激情、圆梦红岗”主题联欢晚会在听雨轩会议室举行。区委副书记、区长孙锋波，区政协主席王宝华，区委副书记、政法委书记华永兵，区委常委、宣传部长冯俊贤，区人大副主任张国华等领导出席晚会。

【基层动态】

● 8月1日，经济计划局组织八大经济板块负责人召开了座谈会，针对《红岗区工业经济工作考评细则（讨论稿）》，各参会单位发表了意见。

● 8月1日，区民政局领导班子来到军地共建单位驻区65456部队和区武装部开展走访慰问活动，并为全体官兵送上慰问品及慰问金，向他们致以节日的祝贺。

● 8月1日，红岗区环保局通过与省环保厅、市环保局、市环境监测站协调，在三位省内知名噪声专家参与下，主持召开了大庆科斯特科技有限公司10000t/a微纤维玻璃棉（一期）、大庆鑫隆玻璃制品有限公司3600t/a精细玻璃纤维棉项目、大庆义和诚玻璃纤维有限公司2300t/a微纤维玻璃棉生产项目竣工环境保护现场验收会议。

● 8月1日，铁人园区鑫运通玻璃制品有限公司厂房建设和设备安装已进入收尾阶段，天然气管线焊接试压工作已经完成，技术人员与园区物业公司人员共同到乙烯检测站校对了天然气流量计量表，预计8月上旬点火试生产，8月末可全面投产。

● 8月1日，八百垧街道景山社区全体工作人员加班加点，以最快的速度把市委市政府下发的《2008-2009年度困难群体热费救助的通知》印发成传单,并在辖区的广告栏内张贴。

● 8月2日，杏南街道怡园社区发出了创建文明社区倡议书，倡议的主要内容为：一是积极参与创建活动；二是争做文明市民；三是倡导文明新风尚；四是增强法制意识和安全防范意识。

● 8月3日，八百垧街道阳光社区组织居民秧歌队60余人，在创业广场举行法律宣传活动。

一句话新闻：

市统计局国家调查队在我区开展“组织工作满意度民意调查”。

杏南街道怡园社区为辖区退役老军人举行庆“八一”联欢会。

杏南街道天星社区在文化广场组织开展“万名群众争做文明市民”的主题签名活动。

【政策专递】

●黑龙江特殊技能农民工优先落户  《黑龙江省农村劳动力转移办法》(以下简称《办法》)开始施行，黑龙江省农民工的培训、转移和维权，都将在健全完备的法律法规保障下进行。它首次以省政府规章的形式对农村劳动力转移及其相关活动的适用范围、主管部门、总体原则、规划与资金以及转移途径、品牌创建，予以明确。并明确规定了收费问题和城镇落户条件。另外《办法》还针对黑龙江省农村劳动力转移的变化情况，首次对农民工回乡创业的具体优惠政策给予明确，首次对农民工应尽的义务给予明确。

●部分商品出口退税率予以调整  从8月1日起，部分纺织品、服装的出口退税率由11%提高到13%。这是我国自2006年9月大范围下调企业出口退税率以来的首次回调。提高出口退税率，可以直接降低出口成本，增加企业利润。这将有助于减轻纺织行业面临的出口压力，缓解从紧货币政策给部分企业带来的资金短缺局面，对提高纺织品、服装出口竞争力具有积极作用。提高出口退税率也可以增强企业抵御市场风险的能力，支持中小企业克服经营困难健康发展，进一步促进城乡劳动力就业。在提高部分纺织品、服装出口退税率的同时，取消部分高耗能、高污染、资源性产品的出口退税，这正是体现了区别对待、有保有压，有针对性地解决问题。

【经验借鉴】

延吉市信访代理制

过去，延吉老百姓有啥难事都要跑到市里上访。而今，百姓有事都去找社区信访代理站，让信访代理员替他们跑腿，各类问题都能得到及时解决。这种“群众有事张嘴，信访代理跑腿”的办事方法就是被延吉百姓拍手称好的延吉市信访事项代理制度。日前，这一全省首创的信访制度经省委书记王珉批示向吉林省推广。

信访代理制吉林省内首创

近年来，随着市场经济的发展、企业改革力度加大、城乡基础建设加快、社会上各种复杂问题骤增，由此引发的涉及群众切身利益的信访问题日渐突出。为创新和改变信访工作的背动局面，延吉市委、市政府积极探索信访工作新方法，并尝试让信访工作伸入基层。

延吉市信访局经过深入基层听取百姓意见，决定将信访工作“关口前移、重心下移”，率先在全省成立社区信访代理站。2006年，他们先在市区信访量大、问题多的社区建立信访事项代理站作为试点，由信访代理员代替信访群众跑腿上访。信访代理站建立后，减少了群众越级上访、重复上访，规范了上访秩序，还减少了群众的上访成本，更加便民利民。

上访事件化解在基层

　　基层信访代理站工作取得成效后，去年6月，延吉市开始在全市9个乡镇（街道）、62个社区和34个村全部建立信访代理站，由村（社区）书记、主任兼任代理站负责人，支部委员、妇女主任、治保主任和人民调解员兼任代理员轮流值班。对群众反映的问题能解决的就地解决，不能解决的由代理员负责到市里有关部门跑腿协调跟踪，直至解决。基层信访代理站成立一年多来，已化解各类矛盾900多起，大多矛盾和问题在初始状态就被化解。信访代理站成立至今，延吉市未发生一起越级上访和集体上访事件。

信访代理大事小事全包

　　记者在社区和村信访代理站的登记表上看到，信访代理员协调解决的事小到鸡毛蒜皮、家长里短，大到涉及群众利益的各种矛盾纠纷。家住延吉市北山街丹英社区民防公寓的张大娘是个老上访户。2003年，她和其他100多户居民买了商品房后，开发商因为种种原因始终不给办房照。2006年，丹英社区率先成为信访代理站试点，代理员主动找到几十户上访户，替他们跑腿上访。经过一年多的努力，终于使一起关系复杂的上访事件得以理清，居民不久就将拿到盼了5年的房照。

重点行业也设代理站

　　除了在乡村和城市建立基层信访代理站外，延吉市还在信访矛盾尖锐的行业建立了信访代理站。延吉市出租车行业曾是延吉市行业上访大户。全市有出租车2500台，从业人员6000余人。2007年，信访局依托出租车行业协会成立了信访代理站。代理站成立以来，共接待从业人员来访120余人次，来信来电2800件，解决各类矛盾纠纷97起，再未发生一起集体上访事件。

便民利民更得民心

　　现在，话由“代理”说，心由“代理”操，腿由“代理”跑的信访代理制度，已经让延吉百姓尝到了甜头儿。他们反映的问题都能在最短时间内得以解决。百姓们信任信访代理站，有问题就找代理站，使信访秩序变得更加规范有序，信访代理站也通过为百姓办实事儿进一步密切了党群、干群关系，为政府树立了形象。如今，信访代理站已成为延吉干部体察民情的“寒暑表”、执行政策的“调节器”，政府和百姓的“连心桥”。

【热点聚焦】

公布省长手机号码不如关注制度建设

要把经济适用房和廉租房这项公共政策落实好，还是得主要依靠一系列配套的制度，这些制度既包括经济适用房、廉租房政策各个环节的设计，也包括对工作人员的权力制衡和监督
    江西省省长的手机，也许将会成为该省最繁忙的手机，因为省长主动公布了号码，其目的是为了受理有关经济适用房、廉租房问题的举报，同时公布手机号码的还有主管副省长和南昌市市长。一个管理4000余万人口大省的省长，说公务繁忙绝非夸张，而专门为经济适用房和廉租房让全省人民拨打其手机反映情况，可以说明两个问题：一是经济适用房和廉租房的申请成为关系到普通市民生计和社会和谐稳定的重要问题；二是这位省长表明了一种亲民的态度。
    经济适用房政策在全国各地出台已有相当的一段时间，其初衷乃是为了“大庇天下寒士俱欢颜”，在房价不断高涨的情况下，政府为解决一些困难人群的住房问题而出台带有福利性质的政策，由于政府在土地、税收等方面给予经济适用房特别的优惠，因此其相对商品房价格便宜得多，使人趋之若鹜。这项政策实施几年来，在许多地方颇受公众非议，最重要的原因是在申请和购买经济适用房过程中弄虚作假、违规享受经济适用房的现象不断出现。应当说，规避法律、钻政策的空子，是市场经济中许多人一种基于利益考量的理性，不可能杜绝。一项公共政策要最大限度地体现其公平性，一方面应在制度设计上更为严密科学，增加钻空子的难度和成本。另一方面则应在实施过程中加强监督，特别是对权力寻租行为加大查处力度。
    各地经济适用房和廉租房的政策也是经历过从粗陋到严密的过程，针对实施过程中出现的诸多问题，许多地方政府也在逐步改善，不断提高这项政策的公平程度。比如北京市政府将经济适用房的初审权下放到居委会，在一个熟人环境中，彼此知根知底，弄虚作假就难得多。这就避免了在经济适用房政策出台之初，家庭经济收入审查环节不力的现象，并严明了举报和处罚的制度。这说明，政府只要真心想给老百姓办实事，是完全可以找到一种比较公正且便于操作的办法。
    在一个各项规则基本上确立的社会里，制度的作用应当比某个人的作用更大，只有制度才能保证行政的高效、规范。汉文帝在位时，陈平为相，皇帝一次向陈平询问钱谷和刑狱的具体情况，陈平不能答，其解释是：“陛下即问决狱，责廷尉；问钱谷，责治粟内史。”而宰相的职责是“上佐天子理阴阳，顺四时，下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职焉。”汉代另一位名相曹参也对皇帝表示过类似的看法：“法令既明，今陛下垂拱，参等守职，遵而勿失，不亦可乎？”
    在省长公布手机号码受理经济适用房举报的新闻中，笔者看到了制度无力或失范后，不得不用传统人治方式来纠正的无奈。这或许是中国社会处在巨大变革中一种普遍的现象。人们对良法和清官有双重企盼，如社会一些弱势者，他们的权利被侵害后通过正常的行政、司法途径难以得到救济，只能寄希望于某个高级别的官员能关注他的命运。
    对一个省的政务，省长再有责任心和精力也不可能事必躬亲。不能否认江西省长公布手机号码对办理经济适用房、廉租房的工作人员遵纪守法产生促进和警示作用，但要把经济适用房和廉租房这项公共政策落实好，还是得主要依靠一系列配套的制度，这些制度既包括经济适用房、廉租房政策各个环节的设计，也包括对工作人员的权力制衡和监督。
    省长的亲民态度固然值得赞赏，但无论如何代替不了一种公平有效的制度。

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责任编辑：陈岩峰                        编    辑： 杨中原

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