政情参要

第52期

大庆市红岗区人民政府办公室                   　2008年8月11日

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【政情信息】

●8月9日，省财政厅调研组一行就财政体制及财税改革相关事宜到我区进行调研，区委副书记、区长孙锋波带领区政府办公室负责人、区财政局负责人于太平山农业示范基地接待调研组一行。

●8月8日，区委常委、常务副区长陈兴平参加全市奥运期间安全保卫工作会议。会议由副市长曹力伟主持召开。

●8月8日，区委常委、常务副区长陈兴平组织区财政局、区人事局、区监察局、区房产管理站等部门负责人，研究新引进大学生购房具体事宜。

●8月8日，区委常委、常务副区长陈兴平组织区人事局、区监察局、区房产管理站及22名新引进大学生购房户召开了购房现场抽签会。

●8月8日，市民政局副局长惠怀保一行来我区检查北京奥运会开幕当天婚姻登记工作情况。惠怀保对我区婚姻登记工作给予充分肯定，指出我区民政部门服务意识强、工作效率高，保障了奥运期间婚姻登记的平稳、有序、和谐运行。副区长常辉组织区民政局陪同检查。

●8月8日，市委常委、副市长李丕龙主持召开安排部署大庆市地方经济发展规划会议，主管副区长朱明华参加了会议。

【基层动态】

●8月7日，红岗区劳动局工作人员到杏树岗镇现场为农民办理小额担保贷款。本批贷款分三次办理共计33人，发放贷款66万元。资金主要支持红岗区百圣园葡萄种植专业合作社的建设。

●8月7日，由经济计划局牵头的联合执法检查组，结束了对红岗街道企业的联合检查。检查组集中对41家生产加工型企业进行了联合检查，各执法部门对检查过程中发现问题的企业及时提出整改意见，责令其限期整改。检查组将于下周开始对解放街道企业进行联合执法检查。

●8月7日，对外合作局协调安监局对红岗商城等商贸网点进行了安保检查，红岗区属商贸网点的安保工作目前运行良好。对外合作局将进一步深入开展安保工作，加强监管力度。

●8月7日，环保局污染源普查工作已经进入数据二次核查阶段，核查的重点是污染源普查数据库和相关文字资料是否齐全完整，填报数据的范围是否符合国家和省污普办的要求。同时，区污普办正在进行技术资料汇总和建档工作。

●8月8日，铁人园区大庆市红岗区富荣玻璃容器有限公司（二期）和大庆市鑫运通玻璃制品有限公司正式投产。这两个企业第一批产品都将在8月中旬出炉，预计年可实现产值5000万元，利税350万元，解决就业103人。

●铁人园区变通土地使用规则，在不违反相关政策的情况下，用谁先交纳竞买保证金谁将取得地块使用权的激励措施，拉动储备项目到园区现场考察地块。目前，表示愿意来园区考察地块的项目18个，8月9日统一进行了现场考察。园区还将组织有意向的企业统一到市国土资源局缴纳竞买保证金并办理其他相关手续，确保本次挂牌的13个地块，块块有项目。

一句话新闻：

●区物价分局开展市场专项整治月活动。

●根据市局有关工作部署，百日安全专项行动其间，红岗质监局执法人员深入到辖区大小超市、集贸市场、及早市夜市，真正把计量诚信工作做到百姓身边。

●红岗街道将流动人口的姓名、性别、身份证号码、婚育证明编号等基本信息录入微机，实行微机化管理，加强对流动人口的管理和计生服务。

【政策专递】

●国家能源局正式挂牌 国家能源局８日正式挂牌，标志着这个备受瞩目的能源行业政府管理机构进入正常运转阶段。

根据国务院批准的“三定”(即“大部制”机构改革中，确定职能、机构与编制)方案，国家能源局共设综合、政策法规、发展规划、能源节约和科技装备、电力、煤炭、石油天然气、新能源和可再生能源、国际合作司9个司，编制112人。

国家能源局具体职责包括：拟订能源发展战略、规划和政策，提出相关体制改革建议；实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源的管理；管理国家石油储备；提出发展新能源和能源行业节能的政策措施；开展能源国际合作。
　　国家能源局的当务之急，是确保这两个月的能源供应不出问题，保障奥运会成功举办，保障群众生活需要。从长远来看，国家能源局要做的是调整能源发展战略和规划，研究制定能源法规和政策，推动能源重大工程合理布局，加强国际能源合作等，促进经济平稳健康运行。

●中国国务院与地方政府签订《清理化解农村义务教育“普九”债务责任书》 为继续扎实深入推进农村“普九”债务化解试点工作，中国国务院农村综合改革工作小组于8月６日与试点省（区）人民政府签订了《清理化解农村义务教育“普九”债务责任书》。

财政部表示，清理化解农村义务教育“普九”债务，是中共中央、国务院深化农村综合改革，巩固完善农村义务教育经费保障机制改革政策，促进农村义务教育均衡发展，维护农村社会和谐稳定的重大举措。2007年12月25日全国清理化解农村“普九”债务试点工作电视电话会议召开后，按照国务院有关文件要求，首批14个试点省（区）农村“普九”债务清理化解工作正在有条不紊地进行。

财政部数据显示，截至目前，14个试点省（区）已锁定了农村“普九”债务额，平均每省（区）达7.3万笔，涉及债权人13.3万人。已有10个试点省（区）进入到偿债阶段，其中：内蒙古、江苏、陕西、宁夏、四川、贵州６省（区）已在全省（区）范围内累计偿还债务146亿元人民币，占这些省份应偿还债务总额的57％。

●最高法：支持对三类体育争议行使仲裁裁决权 奥运会是全世界人民的体育盛会，也是和平与友谊的盛会，奥运会的成功举办，需要有效的法律保障。历史经验表明，作为竞技性体育活动，在运动员参赛资格、兴奋剂检测结论以及比赛成绩、裁判判罚等问题上发生争议是不可能完全避免的。为了公正、及时处理好这些争议，需设立独立、公正、高效的争议仲裁机构。根据我国与国际奥委会签署的《2008年第29届奥林匹克运动会主办城市合同》的约定和奥林匹克宪章的规定，国际体育仲裁庭在北京奥运会期间设立临时仲裁庭是合适和必要的。我国支持体育仲裁庭在北京奥运会举办期间，对上述3类体育争议行使仲裁权和裁决权，并相信仲裁庭能卓有成效地开展工作。中国最高人民法院已经就相关问题向6个承办奥运会的省市高级法院发出通知。

【经验借鉴】

山西启动集体林权制度改革试点

8月8日，山西省本着“试点先行、积累经验，稳步推进、全面铺开”的原则，在晋城市和垣曲、隰县、沁源等11个县(区)对集体林权制度改革进行试点，逐步推进集体林权制度改革。

　　山西省集体林权制度改革包括：《土地改革法》规定的分配给农民个人所有的通过合作化时期转为集体所有的森林、林木、林地；集体所有的土地上由农村集体经济组织，农民种植、培育的林木；集体和国有林场等单位合作在国有土地上种植的林木；“四固定”时期确定给农村集体经济组织的森林、林木、林地；林业“三定”时期部分地区将国有林划给农民集体经济组织所有的且已由当地人民政府发放了林权证的。

　　山西省集体林权制度改革旨在拓展和延伸农村家庭联产承包经营制从耕地向林地，保障农民权益、增加农民收入、调动农民参与生态建设。在林改推进过程中，确保农民平均享有集体林地承包权，确实落实农民承包后的经营权、收益权和处置权。各项配套改革充分尊重农民意愿，确保农民对林地平均享有经营权、收益权。

　　根据山西历年来林业改革的实际，过去搞的四荒拍卖、小流域治理和民营林业等改革，保持政策连续性，可以在把林权落实到户的基础上，实行联户经营。能够实行股份制经营的要实行股份制经营，联系到户到人，防止把几十年的绿化成果破坏掉。林权没有争议的，能分到户的，改革可以加快推进。如有争议，征得农民同意再进行改革。

　　据介绍，山西省集体林权制度改革试点市县集体林地面积达1339万亩，占全省集体林地面积8200多万亩的16%。试点期间，各试点市县将首先开展以明晰产权为核心的主体改革，同时积极探索配套改革的政策措施。

【热点聚焦】 

“一保一控”：中国经济发展主基调

从“遏制经济增长由偏快转为过热”，变化为“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”，继而又调整为当前的“保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨”。

去年以来，中央对宏观调控政策的几次调整折射出一种什么样的宏观经济形势、释放出什么信号，备受瞩目。

正确分析经济形势，科学决策调控措施

机遇前所未有，挑战也前所未有。当前的中国经济正处在一个重要关口。

半年刚过，胡锦涛总书记就主持召开中央政治局会议，研究当前经济形势和经济工作。中共中央还在中南海召开党外人士座谈会，通报当前我国经济运行的情况和中共中央、国务院关于做好下半年经济工作的基本方针和主要任务，并就经济工作听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。

为了全面正确判断当前经济形势，提出下半年经济工作的政策措施，党中央、国务院领导同志分别到各地考察，了解经济运行情况，召开多次经济形势座谈会，听取地方负责人、经济专家和企业界人士的意见和建议。

人们注意到，在党中央、国务院就做好下半年经济工作所进行的一系列安排部署中，保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨被摆在突出位置，并被反复强调。

“在中国经济有所降温的背景下，宏观调控的任务和手段及时、灵活地予以调整，显示了中央对经济工作的领导和驾驭更加成熟和自信。”有经济专家解读说。

可以看出，以保发展、控物价为主要内容的“一保一控”，成为下半年我国宏观调控的首要任务。

“以‘保发展’取代‘防过热’，措词之变传递出对经济过热警报的解除，以及对未来经济下滑甚至硬着陆的担忧和重视。”经济学家王小广认为。

上半年中国经济朝着宏观调控的预期方向稳步发展。但受国际因素的影响，沿海一些出口企业出现生产经营困难，一些企业利润出现大幅减少，就业压力加大，经济增长放缓迹象开始显现。

“此次‘变调’表明经济下滑已受到上层更多的关注。”中金公司首席经济学家哈继铭认为。 同时，抑制通货膨胀继续被摆放在下半年经济工作的突出位置。

社科院世界经济与政治研究所副研究员张斌认为，国内油价上调、铁矿石等初级商品的进口价格上涨，PPI将在下半年维持较高的水平，并很可能传导到CPI，导致CPI可能再次升高，下半年通货膨胀的压力并未减缓。

全国人大财经委发布的一份报告也警示，当前全球通货膨胀不断加剧已在多国蔓延。这份报告还认为，通货膨胀一旦超过一定水平而得不到有效控制，将改变居民和企业的预期，对经济产生严重的破坏性后果。

“中国经济正处于从过热向平稳水平回归的调整期，把抑制通货膨胀放在下半年调控的突出位置，保持宏观调控政策的连续性和稳定性，对经济发展至关重要。”张斌认为。

宏调新变局：稳定政策、适时微调，区别对待、有保有压

从“双防”方针到“一保一控”，透露出中央在宏观调控思路上的微妙变化，对于当前和今后一段时期我国的经济发展将产生直接影响。

针对做好下半年的经济工作，中央强调指出，必须稳定政策，保持政策的连续性和稳定性；必须适时微调，把握好宏观调控的重点、节奏、力度；必须坚持区别对待、有保有压，灵活而准确地解决问题。

“这意味着，在具体调控措施上，一方面将保持政策的稳定性和连续性，另一方面，将增强调控的灵活性，以财政和货币等多种手段，推进经济结构调整。”国家行政学院教授张孝德认为。

“稳定政策和适时微调是宏观调控的基本要务，宏观调控政策的一个重要目的，就是要保持经济发展的连续性和稳定性。”中国社科院数量经济所所长汪同三认为，不能因为政策调整而使经济出现大起大落。

目前，抑制通货膨胀仍被放在突出位置，这表明，我国宏观调控的总体基调没有改变。在政策基调稳定的情况下，保持经济平稳较快增长则将主要通过政策的适时微调来实现。

经济界分析人士认为，增长和通胀之间的两难困局可能将在一定时期内继续存在。下半年，在寻求两者平衡的努力中，国家将更多地把政策着眼点放在结构方面，更多地通过结构性调整来解决问题。例如，扩大国内需求尤其是消费需求，推动产业结构优化升级等。

“以前我们的宏观调控政策一般偏重于总量调控，现在，不仅考虑总量问题，也更加重视结构问题，通过结构调整来实现总量上的调控。”汪同三说。

自8月1日起，我国将部分纺织品、服装等的出口退税率从11％提高至13％，同时取消了部分农药产品、部分有机胂产品及部分电池产品等的出口退税。此举被广泛认为是政策适时微调的开始。

亚洲开发银行首席经济学家庄健说，在出口增速下降的背景下，出口退税率的调整并非一味地保出口，而是坚持了有保有压的原则。

为了稳定消费需求，防止经济出现大幅下滑，全国人大财经委还建议，进一步提高个人所得税起征点、降低储蓄存款利息税税率等。

下半年的货币政策走势也将在稳定的前提下，更多地体现出灵活性。“考虑到国际通胀因素，当前金融调控政策必须保持稳定；同时，将更加灵活地针对一些行业、企业进行政策倾斜，以保证经济的平稳较快增长。”庄健说。

近日从央行货币政策委员会透出讯息，今后要进一步调整和优化信贷结构，坚持有保有压，加大对“三农”、灾后重建、助学、消费和带动就业多且特别困难行业的金融支持力度，支持区域经济协调发展，引导金融机构为中小企业提供合适的金融产品和金融服务，增加对中小企业的资金支持。

当然，未来的政策还会做出哪些调整，将取决于下一步经济运行的实际状况和变化性因素。

为明年和更长时间经济持续健康发展创造条件

中央在安排下半年经济工作时指出，要立足当前，着眼长远，着力解决制约经济长远发展的突出矛盾，为明年和更长时间经济持续健康发展创造条件。

当前，我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，国际经济不利因素和严重自然灾害没有改变我国经济发展的基本面。但是，煤电油等基础原材料产品供应紧张，出口面临不少困难，体制性、结构性矛盾依然存在，同时还面临通货膨胀压力较大等一些新的问题。

目前中国宏观经济出现高成本推进、出口额降低、原材料价格上涨等问题，既会给宏观经济调控带来困难，同时也是我们推进产业结构和增长方式转型的新机会。

“在这样一种背景下，宏观经济调控面临着双向目标，一是保证经济平稳降温、谨防‘急刹车’式的短周期调控，二是利用市场开始进行自我调节的机会，为经济的平稳较快增长做长期调控的准备。”张孝德说。

当前，通货膨胀的主要因素是价格补偿引发的成本推进型，所以，物价上涨过程也是价格合理反映要素稀缺程度，推进生产要素优化配置的过程。“从这个意义上，这也是政府利用市场自我合理调节的契机，推进价格体制改革和增长方式转型改革的好机会。”发展和改革委有关人士指出。

由于此次价格上涨也是对资源稀缺性的反应，所以这对于淘汰高能耗、低效率企业，推进增长方式转型是一个契机。“要利用这个机会制定相关政策，鼓励企业通过提高生产率、进行科技创新来消化通货膨胀带来的高成本，同时，要出台有关政策鼓励企业通过兼并重组、资本市场等多种渠道，实现产业转型。”这位人士说。

实际上，目前我国宏观经济面上市场自我逆向调节机制已经开始启动，产业投资高峰期开始自我收缩，多年来宏观调控政策积累性效应滞后释放。无论从反映经济增长的前半年宏观数据看，还是从中国经济增长的长周期看，目前中国宏观经济出现的降温现象，一方面标志着宏观调控效果开始显现，另一方面标志着为新一轮经济增长进行预热的产业结构和增长方式的调整时期正在来临。

“在中国经济开始降温进入调整期的过程中，最主要的目标是保证经济增长不要大起大落，保持一个健康、稳定的增长速度。”张孝德说。

【奥运快报】

奥运金牌，中国已获6枚

截止到8月11日08:09为止，中国选手陈燮霞、庞伟、郭文珺、郭晶晶和吴敏霞、冼东妹、龙清泉，分别在女子举重48公斤级、男子射击10米气手枪、女子射击10米气手枪、女子跳水双人3米跳板、女子柔道52公斤级、男子举重56公斤级夺得金牌。其中，陈燮霞以总成绩212公斤打破该项目奥运会纪录，17岁大力士龙清泉首次登上奥运赛场勇夺第6金。

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责任编辑：陈岩峰              编   辑：高鹏 郭振东 宋伯祥

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