政情参要

第54期

大庆市红岗区人民政府办公室                   2008年8月15日

【政情信息】

●8月14日，区委副书记、区长孙锋波主持召开红岗新城选址规划研讨会。区委常委、常务副区长陈兴平、副区长常辉、副区长朱明华、区相关各部门及各街道镇一把手参加会议。

●8月11日至13日，区委常委、常务副区长陈兴平参加全市农业田间博览会，并陪同参会人员实地参观了我区太平山农业示范基地。博览会期间，杏树岗镇党委书记张景权作了题为《突破传统农业思维模式实施高效精品农业战略》的典型发言。

【基层动态】

●区规划建设局配合国土资源局对我区2009年土地收购储备地块进行统计，2009年我区重点项目有5大地块，即：交通车站及周边环境改造项目、四厂绿地对面开发项目、杏四路棚户区改造项目、教育局学校整合杏三路北地块等，总用地面积为78.5万平方米。

●杏南街道天星社区劳动保障工作站，为鼓励下岗失业人员自主创业，在积极组织下岗失业人员参加创业培训的同时，并向他们宣传优惠政策。对已经实现自主创业申请小额贷款的人员严格把关，详细审核其身份证、户口本、营业执照和担保人的相关资料，并对其经营场地、经营状况一一进行核实，严格把好每一关，为小额贷款的顺利回收打下坚实基础。

●区人口和计划生育局多方协调，为我区10个行政村及23个社区配备了诊床、妇检床、药具柜、消毒器具等硬件设施，大大改善了基层技术服务室环境。

●杏南街道全面开展文明城市创建宣传工作，组织工作人员向辖区居民发放倡议书、宣传单、文明城市测评调查问卷等相关资料。截止目前，累计发放倡议书3000余份、宣传单500余张、全国文明城市测评调查问卷1000余份，为辖区居民解答文明城市创建工作相关问题200余人次。

●一句话新闻：

区规划建设局为杏树岗镇宏伟村小学新建教学楼图纸进行现场施工指导服务。

红岗区第36期就业再就业培训班如期举办，本期培训班共有27名学员，其中下岗职工3人，企业有偿解除劳动合同人员10人，待业青年14人。

红岗区质监局积极开展百日食品安全行动。

【政策专递】

●9月1日起调整汽车消费税政策 近日，财政部、国家税务总局发出通知，决定从2008年9月1日起调整汽车消费税政策。具体包括：一是提高大排量乘用车的消费税税率，排气量在3.0升以上至4.0升（含4.0升）的乘用车，税率由15％上调至25％，排气量在4.0升以上的乘用车，税率由20％上调至40％；二是降低小排量乘用车的消费税税率，排气量在1.0升(含1.0升)以下的乘用车，税率由3%下调至1%。

●《食品标识管理规定》将于08年9月1日起正式施行 国家质检总局最新颁布的《食品标识管理规定》将于2008年9月1日起正式施行，该规定主要从标识内容和标识形式两方面对食品标识进行了规范。与以前的规定相比，增加了对食品产地、分装者、警示说明、最小销售单元等标识标注要求。规定要求，在食品出现医学临床证明对特殊群体易造成危害的；经过电离辐射或者电离能量处理过的；属于转基因食品或者含法定转基因原料的；按照法律、法规和国家标准等规定，应当标注其他中文说明的；都必须在其标识上进行中文说明。同时，食品名称或说明中标注了“营养”、“强化”字样的，就应该在标识中标注该食品的营养素和热量。

●国家对部分个体经营者实行收费优惠 国家有关部门近日发出通知，登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生，凡从事个体经营(除建筑业、娱乐业、广告业以及销售不动产、从事房屋中介等)的，自其在工商部门首次注册登记之日起，3年内免收登记类、证照类和管理类等有关行政事业性收费。

●我省调高营业税起征点 根据《营业税暂行条例实施细则》有关规定，省财政厅会同省地税局在充分听取各方意见和深入调研的基础上，开展了上调营业税起征点工作，并获省政府批准。调整后按次纳税起征点将由目前的月营业额1500元提高到市（地）所属区月营业额5000元，县（市）月营业额4000元。

【经验借鉴】

“腾笼换鸟”实现珠三角产业升级

进入21世纪以来,在资源告急、人民币升值、新劳动法实施及环境、税收等各项政策从紧的大背景下,企业的利润增长空间进一步压缩,导致珠三角地区部分企业迫于成本压力关停或外迁到其他地区。珠三角地区这一“世界工厂”如今正面临产业转移、升级换代的痛苦转型。过去20多年以高资源、能源消耗为特征的投资、出口驱动型产业经济发展模式已经走到了尽头,如何应对高成本时代的挑战,转变产业发展模式,“腾笼换鸟”实现珠三角地区的产业转型升级,已成为广东新时期谋求科学发展新优势的一个核心课题。

“腾笼换鸟”是指抢抓追赶世界新文明的战略机遇,在继续做大做强原有优势产业的基础上,按照“退、转、引、变”和产业、劳动力双转移的思路,通过共建产业转移园、促进加工贸易升级、大力发展总部经济、深化粤港澳产业合作、构建人才培训等方式,把劳动密集型的低端制造业转移出去,引进先进制造业、现代服务业和价值链高端产业,主动实现“旧鸟出”、“新鸟进”、“麻雀变凤凰”,最终在珠三角地区区域内外打造融入国际产业发展、辐射国内其他地区的产业发展、带动广东省内产业发展三大循环圈,形成以生态农业为基础的现代农业,以中场产业为核心的先进制造业,以现代物流为核心、现代金融业为基础的现代商贸服务业,以文化创意产业为核心的新兴产业协调发展、产业链条完整的全国现代产业体系示范区。

退:高污染、高能耗的传统衰退产业必须就地退出

需要对衰退产业实施必要的调整援助政策,着力解决好衰退产业调整中的核心问题即资本、劳动力的转移问题,加速衰退产业的就地退出。

转:有市场需求,可以通过技术改造节能降污的传统劳动密集型产业可转移出去

在“转”的过程中,首先,要提高最低工资标准调整、环保、安全等门槛,把竞争力不足的低端产业“逼”出珠三角地区,为珠三角地区产业升级腾出发展空间。其次,推进产业转移工业园建设。产业转移园是实现珠三角地区资金、管理、信息、品牌与山区及东西两翼土地、自然资源等方面优势互补的有效途径。然后是龙头带动转移。龙头先动,关联企业跟进,相关配套产业也随之而动,以商引商,形成“羊群效应”,共进共退。最后,在产业转移中要避免珠三角地区产业空心化。为增强珠三角地区产业持续竞争力和保持经济效益,必须坚持消长平衡原则,把握产业转移的节奏,在引导部分劳动密集产业的加工生产环节向外转移的同时,积极促使企业的总部、研发中心、采购及财务中心留在珠三角地区,发展总部经济,同时为高新技术、金融、服务等产业腾出发展空间。

引:引进新的技术、新的项目、新的产业或新的大型企业集团

“引”主要包括产业的引进、技术的引进和企业(项目)的引进三个方面。引进高效益、低投入、低能耗、低污染的企业。

首先,要利用区位优势、比较优势和后发优势,在更大程度和范围上参与国际新分工,通过有选择地引进、有重点地吸收、有目标地赶超,把具有高附加值的世界先进产业引入珠三角地区,实现产业升级。产业中应以电子信息、生物医药、光机电一体化、精细化工、装备制造、环保科技、新材料和新能源等具有成长性、高效益的新兴高科技产业为重点,形成具有国际竞争力的高科技产业群体。珠江东岸应建设以港深为龙头、以信息产业为代表的新经济区,通过跨国公司全球生产价值链延伸,发展全球领导型经济。珠江西岸应建设以广佛为龙头的国际先进制造业基地,延长产业链,形成先进制造业的主导产业集群。

其次,要加大对世界先进技术的引进,特别是对信息技术、生物工程技术、航天技术、先进制造技术、新能源开发技术等的引进,把技术引进与消化、自主创新有机结合起来,同珠三角地区建设先进制造业、实现制造业产业升级有机结合起来,尽可能缩短与世界发达国家制造业所存在的差距。

最后,重点引进龙头型项目和跨国公司来珠三角地区设立区域总部、职能总部、研发机构、采购中心和销售中心。注重引进国内大企业、大集团来珠三角地区投资兴业,建设港深穗总部经济带。

变:培育新兴业态及企业的创新能力和品牌意识,推动产业向价值链两端发展

珠三角地区的产业转型升级更多意味着嵌入全球价值链,通过培育企业的创新能力,推动产业向价值链两端,即上游的研发设计环节、下游的营销服务环节发展,抢占价值链高端,通过技术创新和商业模式创新,实现“麻雀成为凤凰”的转变。“变”的具体通道主要有四条:

首先是“减法”转变。在产业转移中,把低端制造环节转移出去,努力把研发设计、组装包装、营销包括总部留在本地,发展总部经济,从而提升整体经济层次。把低附加值、落后的劳动密集型产业转移出珠三角地区,保留具有高附加值的资金、技术密集型产业。

其次是新型外源式转变。即引进国外先进技术,对珠三角地区原制造业在自动化、节能、环保等方面实现技术提升,推动外贸转型,创新服务业态,促进传统优势产业纵向高端化。

第三是链条升级转变。即利用自主创新提升产业在全球产业分工中的地位,推动产业向价值链两端——即上游的研发设计环节、下游的营销服务环节发展,抢占价值链高端。通过技术创新、制度创新和管理创新形成新的竞争优势,使珠三角地区在国际产业分工中从纵向分工走向横向合作；通过学习、消化与创新,逐步从简单的加工组装环节上升到制造环节,从产业链条中的低附加值的加工生产边缘环节一步一步地向营销、研发甚至是品牌、先进的核心技术等环节逼近,由贴牌生产转为自主品牌、由产品制造发展为设备制造、从辅助零部件制造发展为关键零部件制造,最终改善珠三角地区在国际产业分工体系中的位次。

最后是模式与业态创新。即用全面创新理念来重塑粤商新精神、新理念,重建研发—生产—市场联动创新发展新格局。政府要通过制度创新和政策调整,大规模推动商业模式创新,大规模提升珠三角地区国际市场竞争力。

【热点聚焦】

群体性事件突发，为基层执政敲响警钟

镜头一：6月28日至29日凌晨，贵州省瓮安县部分群众因对一名女学生死因鉴定结果不满，引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子打砸抢烧突发事件。

镜头二：7月3日，陕西省府谷县一村民驾驶农用货车为逃避检查跳入黄河并死亡。一些民众包围住警察，并把警车掀翻、砸烂。

镜头三：7月19日，云南省孟连县发生胶农聚集和冲突事件，40余名公安民警和10余名胶农在冲突中受伤，2名胶农死亡。

针对接连发生的群体性事件，一些受访的专家称，虽然导火索不同，但其中深层次的原因大体相同。几起事件无不是由群众的利益诉求长期得不到有效解决、一些领导干部对群众的感情冷淡麻木、滥用警力激化矛盾等造成的。激烈的冲突对抗、严重的破坏性后果、恶劣的社会影响，几起群体性事件以极端表现形式给基层党委、政府敲响了警钟。

【奥运快报】

奥运金牌，中国已获22枚

    截止到8月15日10：37为止，中国选手王峰、秦凯、刘春红、陈颖、刘子歌、杨秀丽、张娟娟、杜丽、杨威及女子体操队分别在男子双人3米跳板、女子69公斤级举重、女子25米运动手枪、女子200米蝶泳、女子78公斤级柔道、女子射箭个人赛、女子50米步枪、男子体操个人全能及女子体操团体决赛中夺得金牌。其中，刘春红试举中5次打破世界记录，女子射箭项目首次战胜实力强大朝鲜队，打破了韩国女选手对射箭金牌的垄断，女子体操队奥运历史上首次夺得团体比赛金牌。

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责任编辑：陈岩峰                             编  辑：王海全  沈  括

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