政情参要

第55期

大庆市红岗区人民政府办公室                   　2008年8月18日

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【政情信息】

●8月15日，市规划局副局长王存榜带领规划科和市规划设计院负责同志一行7人到我区就红岗新区规划相关问题进行调研。区委副书记、区长孙锋波，副区长常辉组织规划建设局等相关部门陪同调研。

●8月15日，区委常委、常务副区长陈兴平组织区人事局、区财政局、区法制办等部门对需市级机关下放事权进行研究。根据对区直各部门的调研，共梳理出经济发展、城市建设、人事劳动、社会管理四个类别共94项事权，涉及经济计划局、规划建设局、人事局、民政局等15个职能部门。

【基层动态】

●区经济计划局组织各街道、杏树岗镇、园区八大经济板块召开会议，对我区2009年项目建设用地进行统计。截至8月15日，经济计划局已完成2009年项目建设用地的汇总工作，共有建设项目用地89个。

●对外经济合作局在全区范围内进行 “放心肉店”品牌认证活动。放心肉店将统一悬挂由市商务局颁发的具有统一编号的“放心肉店”标识。挂牌销售的店铺向社会公开承诺：严格执行“两章、两证”制度，不加工销售病害肉、注水肉、变质肉等不合格产品，保证肉品质量卫生安全。

●质量技术监督局红岗分局实施特种设备安全大检查行动。截至8月15日，共计检查食品生产企业5家、在用锅炉6台，现场指导企业整改问题10余个，及时清除了风险隐患；对1家企业擅自安装、使用特种设备的违法行为下达了安全监察指令，要求限期整改。

●八百垧街道远航社区组织社区计生干部进行系统培训，针对计划生育有关政策、法规、流动人口现居住管理等问题进行了详细地讲解，推动社区内计划生育开展。

一句话新闻：

●区教育局对先锋、兴隆河及金山堡小学假期值班值宿情况进行专项检查。

●杏南街道怡园社区邀请派出所民警辖区对居民进行法制宣传教育。

【政策专递】

●环境资源不再无偿使用 太湖开始排污权有偿使用和交易试点 财政部、环境保护部和江苏省政府8月14日联合在无锡市举行太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点启动仪式。沿太湖的苏州、无锡、常州、南京、镇江5家排污企业当场与沿湖5市环保局签订了共计购买817吨化学需氧量排污指标的申购合同。这5家企业将以每吨化学需氧量指标4500元的价格(首批申购执行80％优惠价)，向当地财政部门支付295万元的有偿使用金，标志着环境资源无偿使用时代的结束。财政部副部长张少春指出，这种制度对江苏省甚至全国都具有很强的示范和引导作用，财政部将继续给予支持和指导。

●财政部：五大税收政策措施大力支持灾后恢复重建 为支持和帮助受灾地区积极开展生产自救，重建家园，鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作，财政部推出包括减轻企业负担、减轻个人负担、支持受灾地区基础设施、房屋建筑物等恢复重建、鼓励社会各界支持抗震救灾和灾后恢复重建、促进就业等五大税收政策措施大力支持灾后恢复重建。

●水利部表态水价将提高 中国属于严重缺水的国家，而农业对水利具有很大的依赖性。今年以来，国际粮价持续上涨，未来粮食安全备受关注。水利部负责人于8月13日表示，中国12年内将保证95%的粮食实现自给自足，今年将加速资源产品价格调整，水价即将提高。

【经验借鉴】

优化环境引“凤”来

近年来，湖南省汉寿县创新价费监管模式，为规模企业发放“费负卡”，推行“一费制”收费新模式，探索出了一条价费管理的新路子，投资环境得到明显改善。2004年至2007年，全县共引进工业企业123家、投资上千万元的企业86家。

“一费制”破解难题 

以前，到当地企业收取各种费用的部门一般都在10家以上，个别部门的下属单位轮番上门收取费用，企业上下疲于应付。在收费项目上，包括年检费、办证费、审批费、治安费、卫生费、协会会费、报刊费等近20项。“不该收的乱收，该收的收不上来”成为困扰职能部门和企业的难题。

2004年初，县优化办联合物价、工业、商务、政务中心等部门组成工作组，先后深入到20家规模企业和收费主体单位了解涉企收费的详细情况。不久，一份以“多家费、一家收、分头拨”为模式的涉企收费“一费制”实施方案正式出台。方案明确了技术监督、环保、水利、工商、卫生、劳动等部门为“一费制”管理单位。在费用确定上，由县物价部门根据有关法规、收费政策和上级物价部门规定的收费项目及标准，按照“一年一定，审核到厂”的原则，严格制定各执收部门对每一个企业的年度收费额。

以制度保实施以考核促服务

为确保“一费制”顺利实施，该县以制度保实施，以考核促服务。由政府牵头召开相关职能部门和企业负责人组成的听证会，由县物价局将企业上年度的缴费情况、年度的计划生产情况以及初步核定的本年度收费额在会上公布，职能部门向企业讲明收费的政策依据，企业提出意见。听证会后，县优化办、政务中心、工业主管部门进行最后审定，审定结果通过政务中心窗口和政府网站进行公示。同时，为保证职能部门在“一费制”后对企业的服务质量不减，该县对职能部门采取“服务怎么样，企业说了算”、“服务质量决定收费额”的方法，年末由企业给职能部门评分，考核职能部门的服务内容、服务质量，来确定来年的收费额。

企业和政府都省心

“一费制”有效地避免了暗箱操作，企业对于该交哪些费、交多少费，心中有了数，免除了应付之累，腾出更多的时间从事经营管理。湖南兴业化工有限公司2003年成立之初，10多个部门上门收费，公司老总胡兴业疲于应付。“一费制”实施后，企业家少了没必要的应酬，可以集中精力抓管理谋发展，公司产销两旺，全年纳税200多万元。

实行“一费制”后，收费部门也更省心了，只提供服务，不直接到企业收费，乱执法、乱收费的现象基本杜绝，干部形象也好了。2004年以来，对执收部门实现了“零投诉”。实行“一费制”后，规费上缴没减反增，纳入“一费制”的试点企业也从最初的20家，扩大到现在的60多家。

【热点聚焦】 

奥运不会成中国经济分水岭

国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣在8月17日的新闻发布会上表示，奥运会不会成为中国经济发展的分水岭，不会改变经济平稳较快发展大势，不会影响中国经济增长潜力和经济发展的基本面。

2008年，是北京奥运会的举办之年，也是中国经济发展进入新一轮周期性调整之年。进入后奥运时期，前奥运时期体育场馆和关联基础设施建设形成的大规模投资需求，以及奥运举办期国内外游客带来的巨大消费需求会减弱甚至在短期内消失，但过去30年支撑中国经济持续较快发展的基本动力不会发生变化，奥运会带来的经济和投资增量在中国经济和投资总量中的比重很小。

支撑中国经济发展基本因素不会变

王一鸣说，过去7年推动中国经济持续较快发展的主要因素是，储蓄率较高，城市化和基础设施建设投资规模巨大，居民消费结构升级，市场潜力巨大，劳动生产率和全要素生产率提高，以及积极主动地参与经济全球化。这些推动中国经济发展的基本动力不会因为奥运会结束而发生变化。

中国作为大国受奥运经济的影响较小

王一鸣说，经过改革开放后30年的发展，中国发展成为世界第四大经济体。虽然奥运经济对北京经济增长贡献明显，但北京市经济仅占全国经济总量的3.6%。北京的奥运会场馆建设和基础设施投资约3000亿元，按奥运投入期4年分摊，平均每年750亿元，仅占中国过去四年当年全社会固定资产投资的0.55%－1.06%。“后奥运效应”不会影响中国经济发展的基本面。

中国经济发展空间和潜力仍然很大

王一鸣说，中国正处在工业化中期，城市化率低于世界平均水平，2007年人均国内生产总值2500美元左右，无论是城市还是农村，从基础设施到制造业、服务业，都有巨大的发展空间和市场潜力。中国正在积极推进经济转型升级，加快发展高技术产业、装备制造业和现代服务业，提高交通网络化水平，加大节能减排投入，奥运会结束不会影响到中国的产业发展、基础设施和城市建设的投资规模，不会出现“后奥运衰退”。

“十一五”规划和宏观经济政策确保经济持续发展

王一鸣说，中国正在实施“十一五”发展规划，已经和正在采取的宏观经济政策措施为保持经济持续较快发展创造了条件。中国政府明确把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，采取措施努力扩大国内需求，在优化结构的前提下保持合理的投资规模，增强消费对经济增长的拉动作用，促进房地产稳定健康发展。这些措施将有效避免经济大的起落，促进中国经济持续稳定较快发展。

奥运给中国带来机遇和挑战

王一鸣坦言，奥运会给中国发展带来机遇的同时，也可能给经济发展带来挑战。随着全球经济环境的深刻变化，外需拉动经济增长的因素减弱，以及中国经济周期性回调，从内外两个方面增大了中国经济走势的不确定因素。经济持续较快发展既面临周期性调整和经济转型压力，也会在一定程度上受到“后奥运效应”的叠加影响。为此，应该积极放大奥运会对经济发展的正面影响，有效应对各种可能出现的负面效应。

王一鸣说，一是要有效发挥奥运场馆和关联基础设施的作用，降低体育场馆利用不足带来的资源闲置和浪费，进一步推进北京轨道交通等基础设施建设，提高网络化程度，最大程度地为提升国民生活品质服务。二是要积极推广“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，加大环保和生态建设投入，推动科技进步和创新，加强文化建设，促进了经济转型和经济发展方式转变。三是要充分利用奥运会对现代服务业的带动效应，促进和引导金融保险、商务服务、现代流通、信息传输、房地产、旅游会展和文化体育等服务业发展，推动产业结构调整升级。四是要积极扩展奥运主办和举办城市的辐射带动效应，推动区域经济发展。这次7个奥运城市中有5个在环渤海地区，这对推动这个区域经济合作，扩大对外开放和提升国际影响力有重要意义，也将积极促进长三角、珠三角和环渤海三大经济圈的协调发展。五是要充分发挥举办奥运会带来的精神财富和品牌效应，进一步挖掘中国文化底蕴，丰富城市人文内涵，提升城市品牌价值，提升我国的国际形象。

王一鸣总结说，总之，相对于奥运会场馆建设和相关基础设施对中国经济增长的短期拉动作用而言，奥运会对提高中国国民素质、改善投资环境改善、提高开放度和提升国际形象具有更长远、更持久的积极作用。奥运会后，一个经济持续较快发展的中国将以更加开放的胸怀和更加积极的姿态融入世界。

【奥运快报】

35金，中国金牌总数超越雅典奥运会

截止到8月17日，中国选手分别在举重、柔道、羽毛球、赛艇、体操、摔跤、乒乓球等项目上又夺得12枚金牌。其中，我市参赛选手选手曹磊以总成绩282公斤获得女子75公斤级举重冠军，并打破抓举、挺举和总成绩三项奥运会纪录。至此，中国已获得金牌35枚，成功超越了雅典奥运会上的32枚金牌。

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责任编辑：陈岩峰           编  辑：聂玉强 郭振东 王海全 

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