政策解读：“两费”停征 影响几何？

     日前，财政部、国家发改委、国家工商总局联合发出通知要求，自9月1日起，在全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费（以下简称“两费”），引起社会各界广泛关注，国家工商总局有关负责人对读者关心的问题进行了解读。

　　国家每年少收170亿元 个体户每年节支650元

       个体工商户管理费是依据1987年国务院发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》的规定，向个体工商户征收的。集贸市场管理费是依据1983年国务院发布的《城乡集贸市场管理办法》的规定，向进入集贸市场进行商品交易的单位和个人征收的。

目前全国2600万户个体工商户和私营业者每年缴纳个体工商户管理费约130亿元，缴纳集贸市场管理费约40亿元。根据测算，尽管各地征收标准不一，但停止征收“两费”后，平均每个个体工商户、私营业者每年将节省支出约650元左右。

      1998年工商行政管理系统实施“收支两条线”管理后，“两费”收入成为财政非税收入的重要组成部分，作为财政性资金，全部纳入财政预算管理。停征“两费”后，即意味着地方财政收入的减少和支出的增加，无论是中西部地区还是东部发达地区，都将给地方财政造成较大的收支平衡压力。

       因此财政部门表示，停征“两费”所造成的财政减收，由各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府统筹解决，为工商行政管理部门正常履行市场监管职能提供财力保障。另外，中央财政将结合地方财力实际情况，通过财力性转移支付对地方给予适当补助。具体补助办法将作为停征“两费”的配套政策，结合地方落实停征“两费”的情况研究下达。

　　有利于减轻负担促发展 有利于改进管理强执法

       在我国经济体制转轨过程中，“两费”作为建设和管理集贸市场、加强个体工商户管理的手段，发挥过积极作用。随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，工商部门的职能发生了新的变化，继续征收“两费”，不仅不利于工商行政管理部门依法行政和公正执法，也不利于促进各类市场主体公平竞争。

       此次停征“两费”是落实科学发展观、构建和谐社会和促进个体私营经济发展的客观需要，既有利于减轻个体工商户和私营企业负担，促进个体、私营等非公有制经济持续健康发展，又有利于加强和改进工商行政管理工作，强化市场监管执法，更好地服务经济社会协调发展。

       停征“两费”为工商行政管理事业改革发展进一步营造了良好条件。工商部门将以停征“两费”和落实国务院批准的“三定”方案为契机，进一步转变职能，创新机制，努力做到监管与发展、服务、维权、执法的统一，积极推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，推动各项工作再上新台阶。

       要强化市场监管，切实维护市场经济秩序；要服务大局，积极促进经济又好又快发展；要依法保护消费者和经营者合法权益，为社会和谐稳定贡献力量；要创新市场监管制度、方式和手段，特别要完善和创新基层工商所监管执法制度和方式，努力构建市场监管长效机制。

【经验借鉴】

山东省对公车耗能

进行全面公示以强化公车节能

近年来，山东省除对公务车采取定点加油、定点维修等管理措施外，还探索实行了公务车单车核算及公示制度，从山东省省级机关事务管理局了解到，从现在起，山东将对公车耗能进行全面公示，以强化公车节能。

公务用车不仅是一个巨大的浪费环节，而且容易引起社会对政府形象的指责。动辄警车开道、放任公车私用等公务用车弊病，常常引来社会非议。从2006年8月起，山东省省级机关公务用车全部实行统一采购、统一保险、定点加油和定点维修。从严控制公务车配备更新，严禁超编制、超标准配备更新公务车，严格控制购买进口豪华越野车和旅行车，带头使用节能环保型汽车和清洁能源汽车。车辆编制已经足额或超额配置的单位，实行交旧配新的办法。

在公务车使用管理方面，山东省探索实行了单车核算制度及逐车逐月核定行驶里程、用油额度、运行费用支出统计报告和公示制度，并从现在起全面推开。对因公出差，省外或省内路途较远的，尽量选乘公共交通工具出行。同时，严格执行公务车节假日封存停驶、定点加油、定点维修、车辆淘汰等制度。除特殊公务车外，从2008年9月1日开始，公务车按牌号尾数每周少开一天。采取公务车“拼车”、选乘公共交通工具和非机动交通工具出行等方式，实现2008年公务车油耗降低20％的目标。

据山东省省级机关事务管理局副局长王守波介绍，现在公车私用、机关班车闲置浪费等问题仍然存在，不少单位有自己的接待用车，习惯于一家一户办后勤，山东今后将按照公务车服务社会化方向，加快推进机关班车、接待用车和公务车改革。

山东借助“量化考核”推动公务节能进程

经严格审核，2006年、2007年山东省有20个省级机关单位节能326万元，其中有14个单位核准发放了节约奖，单位人均最高奖4593元，最低奖137元。山东省政府自2006年以来对省级机关节能进行量化考核，推动了公务节能的进程。

山东省省级机关从推广使用节能灯、节水型器具、智能卡电话和加强公务用车管理等环节入手，建设节约型机关。

据山东省省级机关事务管理局副局长王守波介绍，山东省从2006年6月开始对省级机关进行节能降耗考核，重点量化考核单位年用水量、用电量和交通费、办公费等4项指标。其中，年用水量和用电量指标每年较上年的降幅要不低于4.5％，交通费和办公费指标降幅不低于2.1％。经年度考核，被评为节约型机关且4项能耗指标均达到考核标准的部门、单位，可按经费节约额提取奖励经费，发放机关在职人员节约奖励。

对节能实行“量化考核”收效明显。据介绍，到2007年10月底，山东省省级机关就已全部更换使用了节能灯。

为进一步加强对机关节能的监测考核，最近山东省聘请了专门的节能诊断中介公司，对省级机关各部门单位的耗能进行分析测试，以此为依据制定详细的节能方案，将节能工作纳入科学管理轨道。

今后，山东将有序启动省级机关用能的分项计量改造工作，实施能耗监测，建立健全科学的机关能源消费统计指标体系和信息化管理平台，实行能耗公示、能源审计等制度。从2009年开始，将定期统计并公布省级机关能源消费状况。

【热点聚焦】

奥运会是东道主的荣耀 也是大国民的骄傲

毫无疑问，如果国家也像人一样有情绪的起起落落的话，这个沉浸在奥运蜜月的伟大国家，正处于一个情绪高潮期。这17天以来，她享受着世界中心的聚焦感，她成为世界谈论的中心话题，她是全世界最自信、最幸福的国家。她的人民从来没有这么乐观与自信，对国家前进的方向这么充满信心，脸上写着那么多的自豪、荣耀、快乐、幸福、雄心勃勃和豪情万丈，这个国家的乐观情绪达到了顶峰，国民与奥运兴奋度相伴的大国自信心也升腾到了历史的顶点。

是的，中国人为自己的健儿在奥运赛场上一次次地夺得金牌而兴奋，为五星红旗一次次地在奥运赛场上升起而自豪。中国运动员在此次奥运会上赢得了创纪录的51枚金牌，超过美国，首次坐上了金牌第一的宝座。金牌在某种程度上体现了一个国家的体育水平和综合实力，有利于扩展一个国家的体育话语权和国际影响力，所以，位居金牌榜首自然很值得骄傲。不过，中国人已经没有了20多年前刚拿第一块金牌时的狂喜，大国心态成熟后也不再依赖金牌证明什么，更明白金牌有限的象征意义。所以，金牌第一并不是中国人最自豪的地方。

这个国家在奥运蜜月中的骄傲、幸福和自信，主要来自作为东道主的荣耀。期待向世界展示最好的一面、期待赢得世界的认同、期待招待好朋友的中国人，在世界的惊艳和朋友的快乐中，享受他们作为东道主的荣耀。

东道主的荣耀，是通过奥运这个大舞台大事件向世界展示了自己，让世界看到了一个友善、现代、开放、包容的中国。一个史诗般、梦幻般的开幕式，向世界展示了中国文化的魅力，在奥林匹克盛典中向世界表达了“和为贵”的中国宣言，以2008张笑脸向世界传达了中国最大的善意与诚意，以孔子这个文化符合表达了这个国家的全球观和价值追求。

奥运让世界看到了中国30年改革开放的大成就，从大手笔的奥运场馆到大气魄的城市改造，从大开放的奥运事务到大进步的政府管理，再到北京晴朗的天空，无不体现着这个国家为融入世界和赢得世界认同而做出的巨大努力。

奥运也让世界看到了大国民的成熟和理性，能平静地看待客人的挑剔和批评，能平和地对待赛场的失利和支持选手的因伤退赛，能大气地接受“海外兵团”成为对手，能热情地为每个国家的选手鼓掌。

尤其值得东道主自豪的是，中国通过奥运向世界展现了一个创奥运史纪录的志愿者队伍，让在北京的外国人能处处感受到志愿者迷人的“中国微笑”。富有激情、心怀梦想的“鸟巢一代”，成为北京最好的名片，他们热情的微笑是北京与全世界最好的沟通方式。“鸟巢一代”身上的志愿精神，将成为奥运留给中国最大的精神遗产，对中国公民社会的成长，起到极大促进作用。

莱辛说过：我最不愿意被人夸为热心的爱国者，这会使我忘记我应当是一个世界公民---所以，我们更想说的是，中国人作为东道主的荣耀，不仅在于通过奥运会完美地展示了自己，更在于招待好了远方来的朋友，为全世界各个国家和地区、各个民族、各种肤色的运动员搭建了一个追赶梦想、实现梦想的大舞台。

没有什么比这一幕更让东道主感到自豪了：在女子10米气手枪颁奖仪式上，正处于交战状态的格鲁吉亚和俄罗斯两国选手热烈拥抱并亲吻对方的脸颊，这个经典的和平之吻感动了世界，让世界感受到了北京奥运传达出的对和平的渴望，对永远消除战争、消除仇恨的梦想。

没有什么比这个场景更让东道主感到欣慰了：饱经战乱的伊拉克，他们的运动员在克服了许多困难后来到北京，虽然穿着旧衣服参赛，虽然没有赢得金牌，但他们实现了自己的梦想。

没有什么比这个现实更让东道主有成就感了：本届奥运会一共打破85项奥运会纪录，38项世界纪录，水立方让世界纪录成为“纸糊”的纪录，最难打破的100米和400米短跑世界纪录也都被打破，造就了菲尔普斯和博尔特两个创造奥运会历史的人。

从梦幻般的开幕式到到创纪录的志愿者，北京奥运的完美表现征服了世界，据说许多西媒正为寻找赞美北京奥运的形容词而“搜肠刮肚”，国际奥委会官员也在为如何赞扬北京而发愁，绞尽脑汁想“绝妙好词”。中国人自己不会说这是“有史以来最成功的奥运会”，我们是东道主，成功不成功要由客人去评价，要由世界去评价。