政情参要

第60期

大庆市红岗区人民政府办公室                   　2008年9月3日

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【政情信息】

●9月1日，区委副书记、区长孙锋波带领区政府办、区规划建设局及相关部门负责人就区武装部修建车库占地情况进行现场勘查。

●9月3日，区委常委、常务副区长陈兴平组织区对外合作局、区动检站、杏树岗镇及宏伟村等单位负责人与山东九环石油机械有限公司辛民昌董事长就菊芋加工项目召开推进座谈会。会上重点讨论研究了该项目用电、土地等相关问题。

●9月2日，副区长王大勇组织卫生系统相关人员召开创建全国文明城市工作推进会议，并就加强“五小”行业整治、严格规范标准等方面提出明确要求。

●9月2日，市创卫办督导三处主任高井洲一行4人到我区检查指导工作，重点走访检查了伟业社区“五小”整治、病媒生物防治等内容，副区长王大勇组织卫生局等相关人员进行了接待。

●9月2日，市经委副主任佟学带领市经委相关人员一行三人深入我区铁人园区走访，听取了园区管委会的情况汇报，并给予了充分的肯定，副区长朱明华及经济计划局等相关人员陪同接待。

【基层动态】

●铁人园区组织全体人员召开了专项会议，学习贯彻区委七届五次全委（扩大）会议精神，布置了下一阶段的重点工作。

●铁人园区网站自2007年6月成立以来，网站访问量已达10321次，浏览量已达44286次，最高每日浏览量达485次。

●区对外合作局积极帮助企业与上级联系沟通，组织区内亚东无纺布有限公司、康大氟胶有限公司、图强劳保用品有限公司三家企业参加2008中国名优商品展销会，并确定参展人员、参展商品等事项。

●区科学发展局组织全局人员，集体学习了区委书记于宸在区委七届全委会议的讲话，认真贯彻落实会议精神。

●区经济计划局积极争取市发改委支持，帮助辖区企业申报资源节约和环境保护备选项目。

●区规划建设局组织人员开展测绘法制集中宣传活动，共设立宣传台2个，发放宣传资料60余份，解答群众咨询18人次。

●区教育局对我区受资助的贫困大学生进行回访，以详细了解企业家对他们的资助情况，确认资助金额。

●区医院从8月28日开始，开展全区职工体检工作，目前，此项工作按照计划正常有序进行。

●区劳动局举办农村第一期创业培训试点班，共有27人参加了此次以葡萄等大棚作物栽培、经营创业知识为主要内容的培训。

●区物价分局开展食品、农用物资价格及相关收费专项检查，针对检查中发现多数销售单位明码标价公示情况较差等实际，执法人员当场责令限期整改。

●市建设局安全站一行4人到我区检查庆泰二期工程施工现场安全情况，对存在问题要求施工单位限期整改，并将整改情况上报安全站。

●区质监局开展中秋节月饼市场专项执法检查，目前已对辖区2家生产企业、1家小作坊、3家经营单位进行了监督检查，未发现违法行为。

●区质监局在前期日常监督巡查中，发现辖区华力机械制造有限公司存在特种设备隐患，目前在该局工作人员的帮助和督促下，所有问题均已得到有效解决，及时清除了隐患，确保了企业安全。

●近期，区仲裁委员会共处理案件24起，其中，工伤类20起，区劳动和社会保障局召开各街道监察员会议，加强对对用人单位工伤保险事项的监察，维护劳动者的合法权益。

●区对外合作局积极与各加油站联系，8月份已经为各加油站累计协调成品油77吨 ，本月成品油也即将协调到位，打造加油站零上访率区域。

●区档案局根据大庆市志办的安排，积极收集图片资料，制作了《蓬勃发展的红岗地方经济》和《蒸蒸日上的红岗社会事业》两块展板，参加市志办举办的纪念改革开放30周年成果展。

●区司法局“148”法律咨询8月份共解答法律咨询23起。

●杏南街道办事处多措并举，全力推进创建文明城工作，确保创建活动落到实处。

●杏南街道组织广大干部群众学习区委七届五次会议精神。

●创业街道针对辖区就业再就业、计划生育、综合治理等多项重点工作进行深入研究，为今后社会管理局的工作确定目标。

●红岗街道计生药具服务工作调研结束，完成调研报告8篇。

●红岗街道组织全体干部集中学习，贯彻落实区委七届五次全委会精神。

●红岗街道召开“创建‘黑龙江省科普示范社区’”动员大会，动员所属社区争创“黑龙江省科普示范区”。

●八百垧街道为配合大庆市创建文明城市工作，做好广泛的宣传工作。

●解放街道对街域经济资源、产业结构进行深入分析，确定重点发展材料玻璃、肉品加工、石油化工、机械加工、建筑材料产业。

●八百垧街道组织召开推进餐饮服务业从业人员参加工伤保险工作启动动员会，并成立了组织机构，制定了实施方案。

●一句话新闻：

铁人园区协调电总集团对A园供电线路进行了验收。

铁人园区企业华力机械荣获青年安全生产示范岗称号。

区属中小学假期结束，新学期已经开始。

杏南街道全面开展征兵工作。

杏南街道组织失业妇女开展创业讲谈活动。

杏南街道认真开展迎"残奥会"活动。

铁人园区庆丰包装制品有限公司正式落户园区，投资600万元，主要生产各种规格纸质包装箱。

创业街道组织社区干部深入辖区开展“共建文明城，你我皆参与”宣传活动。

【政策专递】

●工商总局：不得以任何理由收取或变相收取“两费”。 国家工商行政管理总局副局长王东峰称，2008年9月1日开始，全国工商系统任何单位、任何个人不得以任何理由继续收取或变相收取“两费”。

财政部、国家发展改革委、国家工商总局联合召开全国停征个体工商户管理费和集贸市场管理费会议，王东峰在会上作出如上指示。

王东峰表示，各级工商机关要按照三部门下发的《关于停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费有关问题的通知》规定，于2008年9月1日开始一律停止征收集贸市场管理费和个体工商户管理费。全国工商系统任何单位、任何个人不得以任何理由继续收取或变相收取“两费”，切实把文件规定落到实处。

王东峰还称，对不按规定停止征收“两费”或变相继续收费的，要按照国家规定给予处理，并追究有关单位负责人和直接责任人的行政责任。

●黑龙江省中小学将开安全课。近日，黑龙江省教育厅决定将每年9月第二周周五定为全省中小学生安全疏散演练日。安全疏散课程将在下半年进入学生课程表。各个中小学校要按照应急疏散方案，开展各种背景情况下的安全疏散训练，并对已确定课程进行调整，确保安全疏散教育课课时的落实。同时，各中小学校还要充实完善反恐怖应急预案，适时举办以反恐怖常识教育为主的主题课外活动，增加师生的防恐意识。

●黑龙江省义务教育学生学杂费全免明年取消住宿等费用。从今年秋季开学起，我省全部免除城市义务教育阶段公办学校学生学杂费，全省97万城市义务教育阶段学生受益，农民工子女将享受城市孩子同等待遇。标志着我省义务教育阶段免费时代真正来临。此次免除学杂费资金2.3亿元，由中央和地方按5：5比例分担。据透露，自2009年春季学期开学起，我省还将取消寄宿制学生住宿费，取消服务和代收费项目，严禁收费办班补课等。

【经验借鉴】

县委书记网上信访成制度 直接了解一手民意

海南省澄迈县委书记杨思涛，自2006年10月任澄迈县人民政府县长时在网上开通“县长信访”，到今年7月任澄迈县委书记后开通“书记信访”的近两年时间里，以独特的方式，直接了解到大量的第一手民情民意，为百姓解决了许多急、难问题。

建立个人信访网站，搭建与群众最直接、最便捷的联系通道

杨思涛刚任县长时，信访干部接待来访群众时为他辩解：“县长只有一个人，实在抽不开身和大家一一见面”。信访干部说的没错，那么怎么才能在有限的时间里与更多群众见面呢？他很自然地想到互联网。2007年1月9日，在他的精心筹划下，专供他个人纳言的“县长信访”在澄迈县政府网站政务论坛公开亮相，注册网名为“多听少说”的杨思涛在致网民公开信中表明身份，正式打开和网民对话的窗口。

从那时起，杨思涛每周都要登陆政府网站，以真实身份和网友交流，探讨改革和发展大计。他从大量的贴文中，筛选出一批有价值的合理化建议，一次次提交到政府常务会议上讨论，征求意见，一件一件加以实施。政府一时做不到的事，他就给网民解释清楚，消除怨气，力争做到件件有着落、事事有回音。对网民反映的问题，他都及时批示。杨思涛在网上开通信访通道至今，直接答复网民问题400多次，处理群众网上信访件460多件。

      书记带头，建立机制，网上信访形成制度

      杨思涛带头在网上纳言， 很快带出了澄迈县上下联动、齐抓共管的网上信访格局。县委、县政府先后发出《关于印发澄迈县人民政府网站〈县长信访〉栏目信访件办理暂行规定的通知》、《关于印发〈澄迈县人民政府网站栏目信息更新责任表〉的通知》和《关于领导干部上县党政网关注社会问题的通知》等文件，明确规定：一般性问题，承办单位须在3个工作日内办结；重大热点问题，承办单位要在7个工作日内办结。如果反映的问题复杂，或因客观原因未能按时办结的，要说明理由，将相关政策及有关情况向网民解释清楚；已办结的要及时标明“已办结”，对承诺办结期限的要标明“限期办理”，县信访局负责整理登记，跟踪催办、督办。

      置身于公开透明的网络论坛，群众反映的每一件事的进展，除了承办单位在跟踪监督外，网民也是有力的监督群体。在众多网民监督下，县四套班子领导成员，各镇、机关单位副科级以上领导干部，每天都登陆县党政内网，答复群众网上信访问题，同时发布要务信息，参与热点、难点问题探讨，为群众解决实际问题。网民“希冀”反映县教育局拖欠4500元打印费，多次催讨无果，引起杨思涛的重视，不仅收回了欠款，县监察局、财政局、教育局等部门有关人员还登门致歉。

      去年，澄迈县来信来访总量下降39．9%，群众对网上信访处理结果表示满意和理解的占80%。今年1至7月，来信来访总量又比去年同期下降9.2%。

　　多管齐下，多渠道延伸网上信访

      杨思涛并没有满足于个人办网上信访，而是千方百计、多种渠道将个人网上信访加以延伸。在他的带动下，澄迈县为各职能部门配备了电脑，开通了宽带；县委、县政府直属单位和11个乡镇都配备了至少一名信息员，专门负责搜集网上信息，回答网民提问；县科学技术与信息产业局专门对全县50多名信息员进行培训，县就业局、农业局针对农村群众缺乏必要上网知识的情况，组织农村青年进行电脑培训；鼓励已掌握上网技术的农村青年教其他村民上网。在大力倡导网上信访的同时，杨思涛提醒各级领导干部不能满足于“坐在网前听意见、找问题”，要把主要精力放在深入基层上，与群众直接见面，善于发现新情况、新问题，把问题消灭在萌芽状态。

【热点聚焦】

新一轮地方政府机构改革启动

大厅局有望亮相

近年特别是今年以来，一些地方政府已经启动机构改革的试点，出现了“海南模式”、“随州模式”等一些积极的探索和经验。这轮地方政府机构改革面临什么难题？怎么改？社会各界充满期待。

改革需迈三道坎
　　国家行政学院汪玉凯教授表示，许多问题在中央政府机构改革过程中可能不会出现，但是具体到地方政府机构改革后，就会变得非常突出，而且显得极为紧迫。
　　1、调整垂直管理体制建议：理顺中央与地方权责关系

当前，为了便于指导和管理，中央在很多行业和领域实行了垂直管理，如海关、质检、税务、工商等部门。然而很多条条管理的单位分散在全国各个地方，其活动范围在地方行政区域内。这样搞得不好，地方政府可以掌控的资源越来越少，在某种程度上不利于地方政府进行管理。可以说中央垂直管理部门与地方政府的关系处理得好，就能发挥各方面的积极性；处理得不好，二者俱伤。
　　因此，如何探索解决中央的条线管理和地方以块管理的矛盾，显得十分紧迫。

2、财权与事权分配不均建议：平衡中央和地方财权事权
　　中央党校研究室副主任周天勇认为，事实上，启动新一轮财税改革的呼声由来已久，但因其涉及中央地方财权、事权分配，预算民主化和人大监督以及公共财政的完善等诸多方面，使得中央对财税体制改革慎之又慎。
　　1994年，我国实行分税制改革后，从中央与地方财税关系存在的问题看，财政总收入中，中央的集中能力越来越强，中央财政宽余、地方财政紧张。为增加本地区财政收入，很多地方政府盲目招商引资、大搞“土地财政”。而基本公共服务均等化的问题，需要地方政府有一定的财力来支撑，因此财税改革迫在眉睫。
　　汪玉凯认为改革的重点，一方面在于改革预算制度，建立阳光预算；另一方面在于平衡中央和地方的财权、事权，同时使转移支付更加科学、透明、规范。
　　3、改革“市管县”问题建议：推行行政“省管县”模式
　　当前，从地方行政层级看，最尖锐的矛盾体现在地级市与县(市)之间,经济上争资源、争土地、争项目的竞争关系与行政上的上下级隶属关系屡屡发生冲突，行政成本高、效能低。汪玉凯认为，现行“市管县”模式增加了行政管理层次，管理效率低下。
　　汪玉凯认为，“省管县”有海南模式和浙江模式两个改革的方向。以浙江为代表的改革主要是扩大县级政府经济管理的权限，同时浙江模式很重要的经验就是财政体制上的“省管县”，而在社会管理和公共服务等方面还不是完全的“省管县”。而海南从1988年建省开始就没有实行“市管县”，海南省20余个县、县级市、地级市都是由省直接管理，是独立的经济单元，不存在地级市对县的行政管理问题。
　　汪玉凯认为，浙江模式仍是目前多数地区推行“省管县”改革可供参考的路径，而海南模式虽然是与其省域面积小、县级区域少的省情密切相关，但这是一种趋势，即从财政的“省管县”到行政的“省管县”，“否则地级市光财政不管，行政管，很多矛盾还是很难调和。”
　　改革前瞻
　　“大厅局”有望逐步亮相 以“大部制”思路推动改革，但省、市、县不会搞“一刀切”
　　在这轮地方机构改革中，指导国务院机构改革的“大部制”思路，将进一步延伸到各省市，一批“大厅局”有望逐步亮相。工业和信息化、人力资源和社会保障、交通运输等领域，将率先起步。
　　关于地方政府机构改革的指导思想、基本原则和总体目标，国家行政学院汪玉凯教授认为，“地方政府机构改革会以大部制思维来推进，在整体上将与中央政府机构改革保持一致。”
　　汪玉凯表示，但这并不意味着地方会照抄照搬中央政府机构的改革。因为中国各个地方的情况比较复杂，基于此，省一级政府机构的设置将会与中央政府保持一致性，比如设立交通运输厅、住房和城乡建设厅、人力资源和社会保障厅等。但是越到下一级政府，尤其是县级政府，其机构设置的差异性可能越大，越会体现自己的特殊性,，从而不一定在机构设置上与中央对口。“要考虑地方的特点，要结合自己的实际，用共性指导个性,，这轮机构改革，对地方政府而言，有着很大创新空间。地方政府如何根据自己的实际来操作，将决定改革成效的大小。”汪玉凯说。此外，中央下发的《关于地方政府机构改革的意见》，还允许各省市可以因地而异，充分考虑政府职能特点设置机构，不会搞一刀切。
　　地方试水
　　海南试点“大部制”效果良好
　　据了解，中央在海南省试点进行了一系列地方机构改革探索，并取得良好效果。海南省先于工业和信息化部，在本省挂牌设立了工业经济和信息产业局，统筹管理重工业、轻工业和信息产业。这是目前各省市中唯一的一个。

值得关注的是，海南省还设立了文化广电出版体育厅，而其他省份通常是设有文化、广播电影电视、新闻出版、体育四个部门。这个名副其实的“大厅”，加强了四个相近领域的协调管理，而且大大精简了官员数量，提高了行政效能。
　　官少牌子多成随州一景
　　湖北省随州市是全国较早试行大部门体制的地级市。
　　“随州推行大部门制,其实是无心插柳。”随州市市长李红云代表说，随州本是一个副厅级的“省直管市”，2000年8月升格为地级市。当时湖北省主要领导提出要求：升格，但不许增加编制。“为了达到这一要求，随州只能把几个部门整合在一起。”比如，文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并，统称“文体局”。
　　一些职能相近的机构被合并，有的只挂牌不单设。由于湖北省一级的政府还是传统体制，为了应对各项职能，随州在一些机构门外挂了好几块牌子。整合后，随州市政府组成部门和直属事业机构共25个，比一般地市州少10个以上。如今，“官少牌子多”已成随州一景。

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责任编辑：陈岩峰                    编   辑：聂玉强  沈括

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