政情参要

第63期

大庆市红岗区人民政府办公室                   　2008年9月17日

———————————————————————————————————

【政情信息】

● 9月11日，副区长常辉组织区规划建设局、杏树岗镇等相关部门负责人实地查看了中内泡、杏树岗、宏伟等村泥草房改造情况，并就推进泥草房改造工作提出了明确要求。

● 9月16日，副区长王大勇组织区卫生局、卫生监督所等相关部门负责人就当前食品安全工作进行安排部署，要求各部门要加大辖区食品市场特别是奶制品检查力度，确保群众消费安全。

● 9月17日，副区长王大勇出席杏树岗中学第十四届运动会开幕仪式并致辞，希望学生努力学习，热爱集体，热爱体育运动，用坚韧、坚持托起红岗明天的希望。

【基层动态】

●区经济计划局根据市发改委的农村经济调研课题要求，对杏树岗镇的农机发展现状、农机合作社建设的主要经验及做法、存在问题和今后的发展思路等问题进行调研，并形成调研材料，上报市里。

●7月份以来，区劳动和社会保障局对全区劳动合同签订情况进行专项检查，共走访用人单位209家，涉及劳动人员620人，补签劳动合同1200余份。

●创业街道办事处全面推进文明城创建工作，发放宣传单、文明手册400余份，调查问卷200余张，清理生活垃圾、建筑残土40余吨，清捡白色漂浮物6500余延长米，整治游击车辆30余台次，平整场地1.7万平方米。

●八百垧街道铁人社区实行“居民休息我上班”的工作制度，在中午实行轮流，为居民提供失业登记、就业申请、助老助残受理等服务。

●9月16日，杏南街道办事处完成了享受计划生育特别扶助制度目标人数确认工作。

●9月16日，红岗区经典诗文诵读比赛（小学组）在金山堡小学举行，来自7所区属小学26名师生参加了比赛。

●9月15日，杏南街道办事处成立了老年法学习班，大力宣传《老年法》和《省实施条例》。

一句话新闻

红岗区“喜迎奥运盛世  共奏和谐乐章”社区文化大赛在杏南街道怡园社区彩排。

铁人园区内企业中油庆瑞集团成立了“党员活动室”。

红岗区医院加挂“大庆妇产医院”为第二名称。

【政策专递】

●商务部下放外商投资商业企业审批权到省级部门商务部１２日发布通知，将外商投资商业企业的审批权下放到省级商务主管部门，并自１２日起执行。通知明确，外商投资设立商业企业及已设立的外商投资商业企业的变更由省级商务主管部门审核。通知同时规定，通过电视、电话、邮购、互联网、自动售货机等无店铺方式销售的外商投资企业或从事音像制品批发，图书、报纸、期刊销售的企业继续由商务部负责审批。

●国土资源部：土地违法行为发生两次以上将公示近日，国土资源部发布《关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》，要求各地建立土地违法记录通报公示制度。将发生两次以上违法行为或违法行为性质恶劣、后果严重的单位或个人列入“土地违法记录单”，通过金融业统一征信平台向当地金融机构通报，并向社会公示。

●我省高新企业可申请享减按15%税率优惠 9月15日起申报 我省高新技术企业9月15日起开始申报，认定合格的高新技术企业可享受减按15%的税率征收企业所得税优惠政策。为做好我省的高新技术企业认定准备工作，在牡丹江、哈尔滨、大庆、佳木斯等地，完成了专家的征集，建立了由各领域专家组成的“黑龙江省高新技术企业认定专家库”；按照国家规定建立了首批53家会计师事务所组成的中介机构队伍，并已在省科技厅网站上公示。目前，前期准备工作已基本就绪，并确定企业申报时间为9月15日至10月15日。

【经验借鉴】

“飞地”凤阳

　　安徽凤阳变成了长三角的一块“飞地”。

　　这块飞地位于凤阳县板桥镇，占地20平方公里。“这是国内第一个省与省之间产业转移的飞地经济。” 凤阳县县长范迪军27日告诉记者，在长三角规划指导意见出台前夜，凤阳以这种方式来迎接长三角企业的外迁。

　　据凤阳发改委主任邢海兵介绍，现在已经有江苏和浙江的三家企业落户“凤阳长三角产业飞地经济区”，共出资25亿元。分别是玻璃行业的浙江光宇投资有限公司投资10亿元，光伏企业无锡确成硅化学有限公司11亿和江苏盱眙鸿运港务投资4亿元（物流为主）。

　　据邢海兵介绍，飞地的运营将采用“共同投资、共同分享收益包括税收”的模式。

　　50年的合同期

　　按照凤阳的规划，到2015年，这块飞地将建成产业特色鲜明、基础设施齐全、配套功能完善的长三角产业转移重要基地，主导产业为玻璃工业、食品工业和物流业等三大特色产业。

　　“可以说这块产业基地既是凤阳的，也是上海或者江苏、浙江的。”邢海兵跟记者说。

　　上海市合作交流工作委员会莫大琛处长告诉记者：“这种方式能够促进两地的经济发展，我们为凤阳牵线搭桥后，之后就是由商家来考察飞地的情况。”

　　为了保证这块飞地的运作能取得成功，凤阳制定了一套合作模式，“打破行政区划限制，把长三角的资本、技术和项目放到行政上属于凤阳的工业基地。”凤阳县县长范迪军解释说。

　　基础设施共同建设是双方合作的第一步，“双方同意采取多种形式，加快建设基地基础设施，落实用地计划，达到七通一平。” 一份凤阳拟与合作政府签订的合同草案里写道。

　　而在企业落户凤阳飞地后，如何运作和协调管理该园区也摆在了凤阳的面前，双边协调委员会应运而生，“由合作地区的人民政府与凤阳县人民政府有关领导、相关的工业园区管委会主任构成”。

　　这份期限长达50年的合同草案还详细地描述了协调委员会的职责范围：两地合作模式的探讨、具体合作方案的制定，共同组织在长三角地区的招商推介，共同推广基地品牌等。

　　“我们会与合作方，比如上海一个区或工业园区等共同组建一个公司，以公司的名义管理所有入园企业，以公司的名义进行招商。”邢海兵补充说。

　　而最令人关注的则是草案规定双方共享基地收益，“合作后，可以按照协议进行两地税收分成；如果上海等地投资基础设施多的话，就可以分成更多。”邢海兵如是说。

　　操作细节尚待细化

　　记者获悉，目前，上海市青浦区、徐汇区都与凤阳就基地合作的具体事宜正展开磋商，而上海多次区域合作会谈都会邀请凤阳飞地参加。

　　然而，这种模式在发展中却遇到了不可回避的问题，没有先前可以借鉴的模式，越来越紧的土地资源的限制等因素都使凤阳模式在摸着石头过河。

　　“上海属地的企业移植到凤阳后能不能享受到上海企业的国民待遇问题，能不能将上海的‘国民待遇’延伸过来，这些都是需要进一步解决的问题。”范迪军举例说到。

　　一位参与飞地建设的官员对本报记者回忆，当时请求上级部门审批飞地时，“当时没有任何一个部门敢于接下来给予审批。”

　　而土地问题也是飞地发展过程中必须直面的难题，“目前操作的方案是充分利用低地、洼地、抛地、荒地，特别是对空心村庄的整治等实行土地置换等措施盘活土地资源。”邢海兵如是说。（来源：21世纪经济报道）

【热点聚焦】

三鹿声明奶粉污染源自奶农

专家称都是利益驱使

三鹿婴幼儿配方奶粉污染事件披露后，震惊全国。而作为此次事件的当事方，三鹿集团在事发之后的表现引起了社会的不满。继昨日表示污染奶粉系不法奶农向鲜牛奶中掺入三聚氰胺所致后，三鹿昨日又宣布取消下午召开的新闻发布会，被指在回避公众的质疑。而在昨日，社会各界已经采取了紧急而果断的措施来挽回三鹿污染奶粉带来的损失。

三鹿集团：不法奶农是“真凶”

三鹿集团昨日表示，通过对产品大量深入检测排查，8月1日得出结论：此事件是不法奶农向鲜牛奶中掺入三聚氰胺造成婴儿患肾结石，不法奶农才是这次事件的真凶，并且他们已经立即上报，而且通过卫生部发布召回婴幼儿奶粉的声明。目前，公安机关已开始抓捕添加有害物质的不法奶农，追究其法律责任。

三鹿外方大股东恒天然也表示，公司已经获悉三鹿陷入其产品质量相关问题的事件，正努力确保事件的解决。

而三鹿集团昨日原计划召开的新闻发布会一拖再拖，最终突然宣布取消，引起了各方极度不满。

中国农业大学教授毛学英认为，添加三聚氰胺很有可能是为了冒充奶蛋白含量，出现这么恶劣的事件会毁坏了三鹿这个几十年的品牌。

河北警方：已传唤78名嫌疑人员

昨日有消息显示，虽然事件在甘肃得以全面曝光，但是受害最大的地区可能是河北省。

三鹿是河北省区域内的最大乳业品牌，且具有广大的用户基础，在河北市场特别是石家庄及其周边市场，三鹿的霸主地位难以撼动。很多受害婴儿家属均表示，都很难相信三鹿会出这样的事情。

资料显示，去年三鹿奶粉以18.26％的市场份额在奶粉领域继续领跑，连续15年居全国同行业产销量第一名，其中十大品牌产品占据的市场份额78.35％，比上年增长10.25％。

石家庄市政府调查组初步认定，石家庄三鹿集团股份有限公司所产的婴幼儿问题奶粉是在原奶收购过程中被不法分子添加了三聚氰胺所致。

截至12日7时，石家庄警方已经传唤在原奶收购过程中添加了三聚氰胺的78名嫌疑人员。

但三鹿集团是否在生产环节也添加了三聚氰胺，卫生部新闻发言人毛群安表示，目前由卫生部牵头的联合调查组仍在调查之中。

专家：都是利益驱使

尽管河北警方已初步认定三鹿婴幼儿问题奶粉是在原奶收购过程中被不法分子添加了三聚氰胺所致，但是业内专家仍表示不排除三鹿没有在此过程中添加三聚氰胺。

三聚氰胺是一种很常见的塑料化工原料，其分子最大的特点就是含氮原子很多。而通常人们以“氮原子含量来推测蛋白质含量”。所以这样一来，三聚氰胺便经常被不法分子利用添加以节省成本、提高食品“氮含量”。

中国农业大学食品安全系陈敏副主任表示，从专业角度分析，三聚氰胺是提高蛋白质含量的物质，也就是说，如果谁因利益驱使往鲜奶里面掺水，都可能通过加入三聚氰胺提高蛋白质含量，很难据此就判断说是奶农还是奶贩、厂家加入的。

中消协：当务之急是让消费者知情

针对这一事件，中国消费者协会副秘书长武高汉昨日表示：“目前，当务之急是要加大宣传力度，让广大消费者在第一时间知道三鹿奶粉受到污染，可能导致身体损害这一事件，做到不购买、不食用三鹿奶粉。此外，还要加大召回力度，在最短的时间内把市场上这些受污染的产品全部召回，不再流入市场，造成新的危害。”

武高汉表示，食品安全关系消费者的生命健康，责任重于泰山，“消费者可以依法通过各种途径维权索赔，中消协一定会帮助消费者”。

截至9月10日，三鹿集团大约还有700吨奶粉正在通过各种方式收回。

卫生部：迅速推出患儿诊疗方案

昨日，卫生部组织联合调查组开展对该事件的调查处理，并在全国范围内对可能由此造成的婴幼儿患病情况进行全面调查，同时紧急组织专家研究制定了《与食用受污染三鹿牌婴幼儿配方奶粉相关的婴幼儿泌尿系统结石诊疗方案》。

诊疗方案为卫生部会同中华医学会组织专家共同制定，内容主要包括临床表现、诊断要点、鉴别诊断等几方面，目前已下发到各地供临床参考使用。

卫生部提醒公众，立即停止使用该品种奶粉，已食用该奶粉的婴幼儿如出现小便困难等异常症状，要及时就诊。同时，卫生部要求各医疗机构及时报告类似病例。

卫生部已将事件有关情况向世界卫生组织及有关国家通报。有关调查处理进展情况将及时向社会发布。     

工商总局：紧急发布三项措施

工商总局也就三鹿奶粉污染事件发布了紧急通知，要求各地采取三项措施，切实保护消费者合法权益。

三项措施主要包括：对奶粉生产经营主体资格进行全面检查，对发现问题的奶粉生产经营者要依法及时处理；对无许可证、营业执照等违法从事奶粉生产经营的，要会同有关部门，严格依法查处取缔。进一步加大对批发市场、集贸市场、商场、超市、专卖店等重点场所销售奶粉质量的监测力度，确保不合格奶粉及时规范有效退市。组织力量有针对性地开展专项执法检查，严厉打击以假充真、以次充好、缺斤短两、散布虚假信息、违法经营等损害消费者合法权益、扰乱市场秩序的行为。（来源：北京商报）

───────────────────────────────

责任编辑：陈岩峰                   编  辑：沙继辉 王海全

───────────────────────────────