政情参要

第67期

大庆市红岗区人民政府办公室                   　2008年10月8日

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【政情信息】

●10月6日，区委副书记、区长孙锋波组织区政府办、区规划建设局一行对蒙西水泥进场路建设工程进行现场勘察，并就施工质量、工期等事宜进行详细安排部署。

●10月7日，副区长常辉组织召开区第八届村委会换届选举工作会议。会议听取了杏树岗镇关于村委会换届选举工作推进情况汇报，并对下步工作进行安排部署，副区长常辉就如何做好这次村民委员会换届选举工作提出意见和建议。区人大、区委组织部、区委宣传部、杏树岗镇等15家单位及红岗公安分局的主管领导参加会议。

●10月7日，副区长王大勇组织区政府办公室对分管一路近期督办事项进行研究部署，共确定托幼机构调研、餐具消毒企业检查、小学班会内容整体编排等8项重点工作交由政府办进行督办，并分别明确相关责任人与完成时限。

【基层动态】

●二甲醚工业示范基地项目正式签约落户我区，预计该项目今年11月底将完成企业注册，2009年3月完成到位资金的15%,5月份正式开工建设。

●杏树岗镇第八届村民委员会换届选举预选工作顺利结束，各村村委会主任、副主任、委员已全部产生，符合法定人数要求。

●区司法局稳步推进人民调解工作，9月份以来，共调解各类案件24起，调解成功24起，成功率达100%。其中，婚姻家庭纠纷案件12起、邻里纠纷10起、土地承包纠纷2起。截止9月底，我区人民调解达到187起，成功调处185起，成功率达98.93%。

●三鹿奶粉事件以来，质量监督局红岗分局迅速行动，全员上阵加强食品质量监管。国庆长假期间，组成两个驻厂小组，轮流24小时坚守绿叶公司，严格把好原料入厂检验及成品出厂检验关，确保了非常时期绿叶公司产品质量的稳定。

●八百垧街道景山社区工作人员通过各种形式，大力倡导广大妇女学习家庭节能减排知识，引导广大妇女和家庭在践行节能环保消费中发挥示范带头作用。

●10月7日，铁人园区管委会组织园区物业公司对园区各用水企业用水设施进行检查。管委会责成存在问题企业的负责人及时整改此次检查中存在的问题，并尽快校对、改装或更换自来水计量表，确保每家用水企业都做到安全用水、计量准确，使园区及用水企业双方的利益不受损失。

●为进一步贯彻执行区委区政府“消除零就业家庭，构建和谐红岗”活动精神，区劳动局为本单位包扶的四户贫困居民送去大米等生活物资，并带去区委、区政府对他们的问候和关怀，询问贫困居民近期生活和就业情况，了解并帮助他们解决生活上的实际困难。

一句话新闻

八百垧街道把保障居民生命财产安全贯穿于创建综合治理示范社区的全过程，有效提升社区工作者依法办事能力，提高居民法律意识，增强法制观念。

十一”过后，杏南街道红杏社区在社区党支部的带领下，深入开展“提升社区干部素质”活动，通过各种途径充分调动广大社区干部学知识、增技能的积极性。

10月7日，教育局招生办开始进行发放08年成人高考毕业证工作。

10月7日，大庆市中小学生第38届田径运动会召开，教育局派出杏树岗中学、金山堡小学共36名运动员参加了比赛。

【政策专递】

●国土部启用卫星定位调查系统 查处土地违法行为 近日，国土资源部有关负责人表示，我国将采用卫星定位土地调查系统发现和查处土地违法行为，手里拿着类似手机似的工具就可发现这个地方是否存在违法用地的情况。国土资源部早在2000年就启动了卫星定位土地调查系统的研究项目，经过在北京、天津、河北、吉林、江苏、河南、湖北、湖南、重庆、四川10省(市)的二十余个县(区)的示范应用，完成了卫星定位土地调查系统的鉴定和定型，开始了工业级产品化生产。

●科技部与黑龙江省政府建立会商机制 近日，国家科学技术部与黑龙江省政府正式签署《部省工作会商制度议定书》，标志着科技部与我省全面合作机制正式启动。双方在议定书中达成共识，在未来一段时期内，重点围绕五大领域开展密切合作：一是推进黑龙江省农业现代化。加大对生物技术、信息技术、航天技术、节水灌溉技术、农业新品种培育和高产栽培技术的支持，提高大型农机具的普及与应用；二是推进哈大齐国家级高新技术产业带发展。有效集聚高新技术产业和人力资源，形成装备制造、石油化工、航空航天产业集群，为我国重点工程建设、重大成套装备、重要装备产品和国防军工等领域发展提供重要技术支撑。三是推进生态环境与资源综合利用领域的科技进步。加强生态修复与环境保护技术开发与示范。

【经验借鉴】

上海大部制改革方案已上报中央

行政人事大调整

在9月27日举行的中共上海市第九届委员会第五次全体会议上，市委书记俞正声主持审议并通过了《上海市政府机构改革方案》和《中共上海市委工作党委体制调整方案》。

　　这意味着从前的上海8个大口党委格局即将被改变。“党管人事，党委体制改革就意味着人事格局改革，所以，这两大改革意义重大，是2003年以来上海最重大的一次行政人事调整。”上海市政坛知情人士表示。

　　此时，距离2007年10月27日俞正声出任上海市市委书记满一年还差1个月，从初上任的轻车从简低调调研，到今年年初给市委布置14个重大调研课题寻找经济发展的新路子，再到现在的大刀阔斧地改革党政两套班子，俞正声的执政关键词已经逐渐清晰。

　　这是自2003年以来，上海最大的一次党政机构改革，两大方案现已上报中央，批准后即正式实施。“8个大口党委有些要撤，有些会并。”知情人士表示。

　　这8个大口党委的机构设置确定于2003年。当年，上海市在全国率先进行地方机构改革，组建国资委，成立大经委，撤销了旧的经委和商委，改革后设置部门45个。“当时改革结合了上海市地方经济的特点进行，方向是增强政府调控经济，协调社会事务的能力。”上海市市委党校一名专家表示。

　　按照原定计划，在接下来的2005、2006年，将按照市级机构改革的思路，对区级机构进行改革。“思路是根据各区情况设置，未必要对口市级机构，比如中心城区可以不设农委等。”上述专家表示。但是由于种种原因，二级改革并未如期推进。

　　“上海的党政机构设置和工作方式有其自己的特点。”上述市委党校的专家说，上海的行政机构设置和中央机构不完全对接，比如上海国税和地税合二为一，从工作方式来说，上海政府的控制力强，决策集中度高。

　　上海一直以来被称为强政府，此“强”有两层含义，一是指政府的行政能力强，常能以政府之力推动大事，二是指行政首长作风强。

　　在9月27日的全会上，俞正声指出，重大事项要提交市委全会讨论决定。“是推进决策科学化、民主化的具体要求。”俞正声表示。

　　事实上，个别领导说了算的强势作风，早在俞正声履新不多时，就已进入俞正声的改革视野，“不要碍于官场辈分‘因循苟且’。”俞在一次内部讲话时说。

　　据记者了解，改革具体方案现在还没公布，不过，俞正声在当时的会上说，“这次改革，不是简单地机构撤撤并并、人员进进出出。”

　　俞正声的改革决心已经数次彰显，正如他在一次市委全会上的讲话——“要不背过去的包袱、不受习惯做法束缚、不为任何风险所惧、不被地区思维所惑。”

　　这11个月来，俞正声的改革思路逐渐清晰，概括起来分三步走——2007年底密集调研，发现问题；2008年初提出14个市委重大调研课题，寻求解决问题之道路；2008年9月进行机构改革，以人事为抓手促改革。

　 “2008年是上海比较艰难的一年。”上海市某决策咨询专家对记者表示。

　　2008年上半年，上海的GDP增幅首次降至全国平均值以下。“这是一个危险的信号，意味着上海以往以政府强力推动大项目、以第二产业为主拉动GDP的模式已经走到头了。”

　　这期间最典型的例子就是上海六个重点行业上半年的增长率都不高，“六大行业的利润率都不高，其中石化、钢铁项目上投资大幅下降有关，这和市场饱和度有关。”上海市统计局相关人士告诉记者。

　　一直以来，上海瞄准的目标是纽约、伦敦，但是和这些城市相比，上海的经济依然主要依靠第二产业，“上海在国内的坐标系是北京，但是北京的第三产业比例也比上海高。”

　　大项目大投资的模式已经走到尽头，上海能否找出一条可持续发展的路子，是上海下一步发展的关键，也是摆在俞正声面前最紧迫的课题，今年年初，俞正声布置给市委的14个重大调研课题，无不与此有关。

　　在今年年初的一次会议上，谈到上海经济发展问题时，俞正声表示，目前，上海在社会经济迅速发展的同时也面临很多问题，其中包括：经济面临转型，即如何发展工业高水平制造；上海如何在发展中更好地解决和谐问题等。

　　但是，转型之路上海必须要走，带领上海找出转型之路，这是摆在俞正声面前最重大的课题。

【热点聚焦】

改革开放30周年：历史坐标的透视

中共十七届三中全会将于十月九日在北京举行。这次三中全会恰逢改革开放三十周年，而且三十年前的改革开放浪潮就是由十一届三中全会开启的。因此，虽然十一届和十七届三中全会前后相差三十年，而且本身是个巧合，但在改革开放三十周年之际，这一次的全会还是被各方舆论寄予了密切的关注。

各方关注的焦点有两个：一、这次三中全会将具体讨论哪些与中国当前经济和社会发展有关的问题；二、这次三中全会将在改革开放三十周年之际，将针对中国未来的改革开放之路出台哪些具有指向意义的政策。

农村改革和经济发展：两大集中议题

首先，在中国当前的经济和社会发展方面，据中国官方媒体透露，三中全会首先将讨论中国的农村改革发展议题。众所周知，中国三十年前的改革开放首先从农村改革开始，然后逐渐扩展到城市改革。三十年来，中国农民在享受到改革开放的丰硕成果的同时，也遇到了“三农”问题（即农业、农村、农民）的结构性瓶颈。所谓农业问题，主要是农业产业化的问题，农村问题则提要体现为农村户籍制度问题，而农民问题则体现为农民素质和农民减负问题。有评论认为，“三农”问题实际上折射的是居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，其背后折射更多的则还是一个农业体制的问题。中国农民经过三十年的改革开放，如何真正拥有权力和维护自身利益的能力，涉及到未来中国的农业发展能否持续发展和农村能否持续稳定的问题。

有评论认为，中国农业发展有两个最根本的问题没有解决，一是土地所有制度问题，二是城乡两元户籍制度问题；但相比之下，城乡户籍两元问题较为容易解决，要解决户籍制度问题，真正的障碍不是户籍制度本身，而是户籍制度所依附的福利制度。但在三十年改革开放后物质已相对丰富的今天解决户籍制度所依附的福利制度问题应该也不是一个十分困难的问题。真正困难的是土地所有制问题，这涉及到中国的农村制度问题，而且牵一发动全身，因此官方之前出台了不少替代措施，但始终无法根本解决问题。目前，有经济学家呼吁，中国当前土地承包办法应根据情况变化调整完善，鼓励土地承包权有效流转。专家建议，应根据情况变化调整完善当前的土地承包办法，鼓励地方探索土地承包权的各种有效流转形式，包括在不改变土地的农用地性质的前提下发展农民以承包地入股的股份合作制，同时建议中央将推进统筹城乡综合配套改革试验区建设写入即将召开的中共十七届三中全会的文件，推动试点。

除农村问题外，中国近期的经济形式（包括在外围经济环境影响下的发展前景）也可能是此次会议关注的问题之一。前不久，中共六位中央政治局常委不到一个月的时间，考察了山东、天津、江苏、上海、广东、浙江等6个沿海省市，与此同时，商务部、银监会、国税总局等负责人也纷纷出动。调研地域之密集、时间之密集、高层人物之密集，引起诸多媒体关注。相关人士指出，此次密集调研是自6月13日中央及省市和有关部门负责人会议之后，中央、国务院和各部门的一次集体大行动。而中央决策层如此高规格、高密度的视察调研经济领域，也是建国以来极不寻常的举动。中国官方媒体引述专家的意见认为，北京层的密集调研，一方面意味着决策层已经将外向型企业的困难计入政策考量之中，对经济下行的风险也有一定程度的担忧。另一方面，是为奥运后的经济工作进行梳理做准备，为十七届三中全会制订出台相关政策措施作铺垫。

二次现代化：晚清的教训不容忽视

另外，一如三十年前的十一届三中全会在中国未来发展的道路上起到了航标作用，改革开放三十周年之际的十七届三中全会，究竟将对未来中国的发展出台哪些指向性的政策和思维，也是人们关心的问题。

在这方面，三十年的改革开放在取得了重大成就的同时，也在发展模式和制度建设方面遇到了不少新旧相交的问题，二零零八年中国遇到的许多问题，都集中折射了这一点。更重要的是，从历史和国际的坐标上来看，从一九七八年开始的改革开放，不但是对中国文革十年的拨乱反正，而且是中国近代史上自洋务运动后的第二次现代化尝试。总结三十年改革开放的经验，不但要考虑中国现实政治的情况，而且要将其放到中国近代争取民族现代化的努力上一同考察，人们才能对今天的问题和未来的使命有更为清醒的认识。

一八四零和一八五零年代，中国和日本同时在西方船坚炮厉之下被迫打开国门，日本开启明治维新的同时，中国也开始了洋务运动；然而，明治维新为日本带来了物质层面的现代化，而洋务运动却在中国以全面失败告终，其间的教训十分深刻，也成为中国知识分子百多年来苦苦思索的问题。尔后，中国经过戊戌变法、义和团运动、清末新政，始终无法进入现代化国家之列。究其原因，在“中学为体，西学为用”的哲学之下，中国未能达成现代宪政立国的目标，以及未能建立一套符合现代市场经济体系的管理和制度，并继而完成民族精神世界的成熟为罪魁祸首。由于未能开启民智和官智，晚清的中国政商勾结，腐败丛生，科举制度严重禁锢人们的思想，北洋海军徒有上乘的硬件而缺乏现代化的管理体系，无不折射了“体用说”的严重局限。

今天的中国在国力和国际地位上已非百年前所能相比，但谈到发展硬件和软件上遇到的困惑，就其本质而言，百年前的教训仍未过时。因此，为了中国未来无数个三十年，今天的中国应当有勇气直面三十年改革开放的巨大成就和瓶颈，并思考解决之道。

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责任编辑：陈岩峰                  编  辑：王海全  沈 括

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