政情参要

第68期

大庆市红岗区人民政府办公室                   2008年10月10日

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【政情信息】

●10月8日，八届五次政府全体会在区政府聚英斋会议室召开。区委副书记、区长孙锋波宣读《大庆市红岗区人民政府关于区政府领导分工的决定》（征求意见稿），征求各参会人员意见及建议，并就当前区政府值班值宿、办公室调整、农村换届选举、庆南园区天然气管线工程等主要工作提出具体要求。

●10月9日，区委常委、常务副区长陈兴平组织区政府办、区行政办、区监察局、机关工委等部门研究办公室调配等事宜。

●10月8日，新任区委常委、副区长韩迈与工商分局、社会保障局、医疗保险局等分管部门主要负责人进行座谈，加强沟通，了解我区相关情况。

●10月8日，副区长常辉到红岗市场检查环境整治情况。

●10月10日，副区长常辉组织区规划建设局研究泥草房改造推进事宜。

●10月10日，副区长王大勇出席大庆市第十七中学第23届田径运动会暨塑胶运动场落成典礼。

【基层动态】

●据统计，1-9月份我区固定资产投资累计实现65800万元，同比增长90.2%，其中工业项目实现固定资产投资48671万元，占全部固定资产投资的73.9%。截止目前，全区多数工业项目已完成厂房建设工程，转入内部装修及设备安装调试阶段。

●铁人园区天然气工程进入收尾阶段，9.445公里的天然气管线已全部回填完毕，4个阀组间和9个阀井建设工作已完成，下步即将进行气源的碰头工作。

●10月8日，市电视台对区属两所小学冬季取暖情况进行了采访报道，教育局主管安全副局长陪同采访。

●区人口和计划生育局与解放街道计生办联合举办“培养健康行为，增强健康体魄” 迎接老人节活动，共发放宣传品100多份，避孕药具80多盒。

●杏南街道怡园社区组织社区成员对社区残疾人开展入户调查登记工作，并对辖区企业残疾人就业状况进行摸底调查，辖区残疾人总数87人，现已有70人就业，未就业11人，有就业愿望6人。

一句话新闻：

●区教师进修学校组织中小学校长召开业务工作会议。

●创业街道组织平安、祥和两社区开展以“快乐九九，欢度重阳”为主题的庆祝活动。

【政策专递】

●卫生部等5部门首次制定乳品中三聚氰胺限量值公告称，三聚氰胺不是食品原料，也不是食品添加剂，禁止人为添加到食品中。对在食品中人为添加三聚氰胺的，依法追究法律责任。三聚氰胺作为化工原料可用于塑料、涂料、粘合剂、食品包装材料的生产。资料表明，三聚氰胺可从环境、食品包装等途径进入到食品中，其含量很低。为确保人体健康，确保乳与乳制品质量安全，特制定三聚氰胺在乳与乳制品中的临时管理限量值。
  　公告规定：一、婴幼儿配方乳粉中三聚氰胺的限量值为1mg/kg，高于1mg/kg的产品一律不得销售。二、液态奶（包括原料乳）、奶粉、其他配方乳粉中三聚氰胺的限量值为2.5mg/kg，高于2.5mg/kg的产品一律不得销售。三、含乳15%以上的其他食品中三聚氰胺的限量值为2.5mg/kg，高于2.5mg/kg的产品一律不得销售。

●黑龙江省完达山制药厂刺五加注射液被紧急叫停 10月7日，卫生部和国家食品药品监督管理局联合发出紧急通知，要求暂停销售、使用标示为黑龙江省完达山制药厂（2008年1月更名为黑龙江省完达山药业股份有限公司）生产的刺五加注射液。

　　2008年10月6日，国家食品药品监督管理局接到云南省食品药品监督管理局报告，云南省红河州6名患者使用了标示为黑龙江省完达山制药厂生产的两批刺五加注射液（批号：2007122721、2007121511，规格：100ml/瓶）出现严重不良反应，其中有3例死亡。为保障公众健康，卫生部和国家食品药品监督管理局联合发出紧急通知，暂停销售使用标示为黑龙江省完达山制药厂（黑龙江省完达山药业股份有限公司）生产的刺五加注射液,要求食品药品监督管理部门和卫生行政部门立即通知辖区内有关药品经营和使用单位，并密切关注该药品不良反应，有情况立即报告。

    ●国资委:国企职工入股原则上限于持有本企业股权 10月08日，在国资委网站刊载了《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》。意见明确规定，国企职工入股原则上限于持有本企业股权，不得持有其所在企业出资的子企业、参股企业及本集团公司所出资其他企业股权。

意见明确，国有企业集团公司及其各级子企业改制，经国资监管机构或集团公司批准，职工可投资参与本企业改制，确有必要的，也可持有上一级改制企业股权，但不得直接或间接持有本企业所出资各级子企业、参股企业及本集团公司所出资其他企业股权。

【经验借鉴】

内蒙古调整工业结构效益大幅提高

深秋季节，内蒙古察右中旗辉腾锡勒草原，一台台数十米高的白色“风车”（风力发电机组）成行成排地耸立在金黄色的草地上，形成一道壮丽的景观。内蒙古风力发电总装机已达159万千瓦，居国内首位。近年来，内蒙古在工业领域积极推进产业多元、产业延伸、产业升级，风电等一批技术含量高、节能、环保的新型产业蓬勃发展，工业结构调整实现重大突破，效益大幅提高。

　　该公司今年可生产载重汽车两万辆。近年来，内蒙古利用当地丰富的资源，大力发展煤电、风电、煤化工、天然气化工、农畜产品加工等项目，资源型优势产业快速做大做强。同时，依托资源而不依赖资源，大型装备制造项目、资金技术密集型项目、高新技术项目等不断落地，改变了过去以能源、原材料为主的单一工业结构，资源型产业与非资源型产业、传统工业与现代工业一同快速发展，形成能源、化工、冶金建材、装备制造、农畜产品加工和高新技术六大优势特色产业。今年上半年，六大产业完成工业增加值1380亿元，占全区规模以上工业增加值的94%。

　　内蒙古积极推进工业产业产向高端发展延伸，延长产业链，实现规模化、大基地和产业集群化经营。煤—电—化工一体化项目、煤—电—PVC—建材一体化项目，以及其他循环经济项目等，使资源的附加值和环保水平大大提高。2002至2007间，内蒙古投资10亿元以上项目达到380项，其中投资100亿元以上项目11项，不少项目成为“世界最大”、“国内最大”。内蒙古还通过实施“一个产业带动百户中小企业工程”和“一个园区带动百户中小企业工程”，形成具有一定规模和较好发展基础的特色中小企业集群46个，其中产值50亿元以上的集群11个。

　　内蒙古进一步加大工业自主创新力度，推动产业不断升级。在内蒙古通辽市建设的60万千瓦直接空冷亚临界燃煤机组项目，已被国家确定为首台60万千瓦级的直接空冷机组国产化示范项目，填补了国内空白。在能源、化工、冶金、装备制造、农畜产品加工等领域，许多项目技术上达到国际、国内领先水平。内蒙古有国家级企业技术中心７户、自治区级企业技术中心36户。2007年，这43户技术中心所在企业共投入研发经费36亿元，立项开发新产品和新技术1200项。

内蒙古制定严格的产业政策，提高新上项目的准入门槛。同时，加大淘汰落后产能力度，2003年至2007年，共关闭淘汰落后产能企业2683户。2007年，内蒙古规模以上工业增加值由2002年的376亿元增加到2365亿元，5年翻了2.7番，工业占国民经济的比重达到45%。

【热点聚焦】

五部局公布三聚氰胺限量值

食品安全零容忍非零限量

10月8日，卫生部、工业和信息化部、农业部、工商行政管理总局、质量监督检验检疫总局联合发表公告，公布了乳制品及含乳食品中三聚氰胺临时管理限量值（简称“限量值”）。对此，中国工程院院士、中国疾病预防控制中心营养与食品安全研究所研究员陈君石院士说，对食品安全，我们是零容忍；当然，对食物添加成份的零容忍，并不意味着在食品中就是零限量。总体上说，我国食品安全是好的。   

制定限量值是应急行政控制措施

记者：三聚氰胺既然不是食品原料，也不是添加剂，为什么还要制定这个限量值？

陈君石：三聚氰胺是非法加入的。国家安全标准不可能规定非法添加到食品当中的一些化学物质。制定限量值是应急状态下的一项行政控制措施，对于判定原料乳和乳制品是否合格，以及其中微量的三聚氰胺来源性质，都有非常重要的作用。

鉴于国际上现在没有三聚氰胺残留量的标准，为保护消费者的身体健康，也是为了加强奶制品质量控制，卫生部联合多部门和有关专家研究拟定了乳与乳制品三聚氰胺的限量值，便于掌握三聚氰胺含量检测判定的准则。这个标准的主要目的是判定它是否非法添加三聚氰胺。

记者：既然对于非食品添加剂，我们是零容忍。为什么三聚氰胺乳与乳制品中的临时管理限量值不设在零？

陈君石：奶粉里面查出任何含量的三聚氰胺都是非法的。由于三聚氰胺可用于生产食品包装材料、农药和化肥，因此食品中可能会有微量的三聚氰胺，据世界卫生组织（WHO）专家估计，从包装材料迁移到婴幼儿食品中的三聚氰胺含量可能会在0.5 mg/kg以下。鉴于这种情况，将奶制品中三聚氰胺的限量水平设在“0 mg/kg”是不可行的，限量值的提出也是充分考虑了从环境和包装材料等其他途径可能带入到乳及乳制品中的三聚氰胺问题。任何有毒有害物质对健康造成的危害都有定量，三聚氰胺也是一样。

另外，对于婴幼儿配方奶粉限量值都制定在1mg/kg，不管是临近的香港地区，或者是澳大利亚、新西兰、加拿大，还有欧盟，都在这个水平。美国没有对婴幼儿配方奶粉制定一个控制的限量，但是对其他的食品制定了2.5mg/kg。

不同标准同样安全，重点保护婴幼儿

记者：公告中,不同食品为什么会有不同的限量标准？

陈君石：区分的原则就是，重点是要保护婴幼儿。婴幼儿只吃配方奶粉，而凡是吃液态奶或者酸奶等等的，都是比较大的小孩，甚至成年人，这不是他们主要的食品。假如食用有三聚氰胺污染的食品，对健康危害的风险比婴幼儿小得多。限量标准主要是对此有所区别。

记者：可是，不同的限量标准对不同的消费者安全吗？

陈君石：是安全的。以含乳15%的食品包括巧克力、糖果、饼干等为例，对20公斤体重的儿童，其每人每天安全摄入限量为6.4mg，以大白兔奶糖为例，即使摄入2.56公斤的大白兔奶糖其三聚氰胺摄入量仍未超过其安全摄入量。如每块糖为5克，则儿童每天需要摄入512块糖才能超过安全摄入限量。对成人来讲，由于安全限量比儿童高，要超过其安全限量需摄入奶糖的量更多。

食品安全监管有限，重在生产

记者：如何评价我国的食品安全状况？

陈君石：我国总的食品合格率在15年以前大概只有50%到60%，而现在已达到90%左右，总体食品安全是好的，可以放心。三鹿毒奶粉事件以后，我们有理由相信市场上的奶制品比以前更安全。

记者：从消费者的角度来看，考虑食品安全问题时就认为风险应该为“零”。

陈君石：从保护健康的角度来看，这种心态可以理解，但并不符合科学，也不现实。“可接受的风险”这个概念，为什么不能引用到食品安全的领域呢？消费者可以通过一定的自我保护措施，有效降低食品安全风险。

我认为，安全食品是生产出来的，不是监管出来的。全国食品加工企业难以胜数，光靠检测，安全问题防不胜防。除了严把市场准入关，更要“反弹琵琶”，创建“从田头到餐桌”和“从餐桌到田头”的双向全程食品质量安全监控管理体系和安全控制技术体系。

记者：那么，这是不是说监管部门就可以推卸责任呢？

陈君石：政府有义不容辞的责任保证食品安全，包括立法、监管，但这仅仅是一方面。作为消费者永远可向政府提出要加强监管，当然，这个监管是有限度的。

食品生产经营者是食品安全的第一责任人，行业协会和生产经营者也有责任保证，这是三方面的事情。政府、经营者和消费者，三方面都要往同一方向努力形成合力。我相信，食品安全的问题会越来越少，但是永远不会被消灭。

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责任编辑：陈岩峰                   编   辑：聂玉强  郭振东

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