政情参要

第71期

大庆市红岗区人民政府办公室                   2008年11月11日

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【政情信息】

●11月8日，区委副书记、区长孙锋波组织召开了城市管理工作协调会议，安排部署下步城市管理工作，就全省行政执法责任制迎检、城管综合执法活动、萨大路绿化提出了具体要求。孙锋波强调，推进强街扩权改革是区委的正确决策，政府各部门必须坚决拥护，旗帜鲜明地贯彻落实区委决策，进一步深化对强街扩权改革的认识，统一思想，协调配合，共同做好全区城市管理工作。区长助理张景及政府办、城管分局、各街道主要负责人参加了会议。

●11月10日，区委副书记、区长孙锋波主持召开区长办公会，集中听取了副区长、区长助理2008年工作完成情况及2009年工作谋划。孙锋波强调指出，2009年工作谋划必须按照区委要求，进一步解放思想、善谋大事，力争明年工作有较大突破。同时，会议还就大庆妇产医院改造扩容贷款等事宜进行了议定。

●区委常委、常务副区长陈兴平组织区政府办、区地税分局、区财政局等部门接待省地税系统调研组。调研组对我区个体企业营业税增加到5000元情况进行了座谈。

●11月10日，副区长王大勇组织卫生局、区医院负责人研究大庆妇产医院改扩建计划，初步拟定了改造扩容贷款方案。

【基层动态】

●区财政局国库集中支付系统正式运行。根据省财政厅、市财政局国库集中支付改革的精神，经过近两个月的紧张筹备，国库集中支付系统于11月3日起正式运行，在各区县中率先完成了改革，基本建立了以国库单一账户体系为基础的财政国库集中支付制度。

●11月5日，区司法局重点对解放、红岗两家法律服务所法律援助卷宗进行检查，并对检查中发现的内容不完整、卷宗不规范等问题明确提出整改要求，明确期限内全部规范达标。

●铁人园区华翰邦科技项目续建进展顺利，现已完成车间、库房、锅炉房、门卫室建设和8000平方米场地硬化，综合楼内部装修进入收尾阶段，斥资100万元购置的5台车床和2台钻床，正在安装和调试，预计11月末可正式投产。

●杏南街道召开2008年度杏南地区窗口单位行风听证评议会。龙丰热力公司、杏南地税所、杏南警务室等13家单位参加了评议。社区居民代表、人大代表、政协委员、社区主任、街道领导、行风评议监督员、个体工商户代表等10名评委进行现场评议。

●11月8日，区劳动局组织我区“4050”人员，在八点劳务公司参加路面交通协警员考试。

●11月8日、9日，铁人园区领导和工作人员利用周末休息时间全面推进计划生育普查工作，截止目前，已有15家企业完成了信息的录入和导出工作。

一句话新闻：

区医院圆满完成中、小学生体检工作，共为59所学校的50100名学生进行了体检。

11月4日，教育局派专人开始为期三天的对民办教育安全和年检专项检查工作。

区档案局编辑完成了《红岗区档案利用成果典型汇编》。

【政策专递】

●土地供应矛盾明年将加剧 国土资源部部长徐绍史11月6日在部署土地利用总体规划修编和第二次土地调查等工作电视电话会议上说，今年剩下两月，特别是明年投资拉动的力度可能会加大，土地供应的矛盾也会相应加剧，因此要进一步加强和改善国土资源的宏观调控。各地要有思想准备和工作准备，一方面要为经济平稳快速发展服好务，另一方面又要防止违规违法用地的反弹。

●自明年起推行增值税转型改革 为扩大国内需求，降低企业设备投资的税收负担，促进企业技术进步、产业结构调整和转变经济增长方式，国务院常务会决定，自2009年1月1日起，在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革。改革的主要内容是：允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，同时，取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3％，将矿产品增值税税率恢复到17％。

●劳动密集型企业出口退税率有望再次提高 工业和信息化部中小企业司司长王黎明近日透露，我国有望将部分劳动密集型行业和企业的出口退税率再增加1个百分点；中央财政将进一步加大对中小企业贷款、贴息的支持力度，很快将出台进一步加大对中小企业担保体系建设的政策规定。人民银行和工信部等也将从融资和管理上促进我国部分行业和中小企业发展。

●人力资源和社会保障部解读：创业能享哪些新便利 近日，人力资源和社会保障部、发展改革委等11部门联合制定《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》。《意见》明确提出了四方面政策重点促进创业：一是放宽市场准入。允许创业者注册资金分期到位，并允许将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。同时，制订促进小企业发展的政府采购优惠政策，并加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。适当放宽高校毕业生、失业人员以及返乡农民工创业的市场准入条件。二是改善行政管理。全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何部门乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训。同时，简化审批、办证手续，开辟创业“绿色通道”。对符合条件的人员，将在注册登记3年内免收各项行政事业性收费。三是强化政策扶持。全面落实鼓励创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策。四是拓宽融资渠道。积极推动金融产品和金融服务方式创新，建立健全创业投资机制，探索抵押担保方式的创新，鼓励金融机构积极提供融资支持。加大小额担保贷款对符合条件的劳动密集型小企业的支持力度。

【经验借鉴】

聚焦武汉城市圈

二百余项改革勾画未来蓝图

    分布在九大体制机制创新中的二百余项单项改革，勾勒出了武汉城市圈未来发展的华丽蓝图。按武汉城市圈改革试验《总体方案》确定的近期目标，至2012年，武汉城市圈将初步构建资源节约和环境友好的制度保障体系，初步建立比较完善的社会主义市场经济体制，单位地区生产总值能耗降低23%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降10%、12%，主要河流、湖泊水库III类功能区水质达标率达到90%，主要城市环境空气质量达到国家二级标准要求，优良天数达到310天以上。

湖北省省长李鸿忠雄心勃勃地表示，届时“这里既有青山绿水，又有各种现代化设施。”伴随改革试验的推进，武汉城市圈必将成为珠三角、长三角、环渤海湾之后第四个区域经济龙头。

打造“东方威尼斯”再现自然天堂

改革亮点：建立圈域内环保督查中心，完善协同监控管理体系；以完善大东湖水生态保护的体制机制为重点，加强水系、水域治理与管理；按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，以汉江中下游水生态修复为重点，开展生态环境补偿试点；探索发行水专项债券，加强融资平台建设，鼓励风险投资和民间资本进入环保产业领域，完善生态环保建设的多元化投融资机制。

武汉城市圈内湖泊星罗棋布，但水体质量却令人担忧。武汉中心城区40个湖泊中有25个湖泊水质为劣五类，咸宁黄盖湖、黄冈武山湖和黄石大冶湖水质也均为五类或劣五类，主要污染物为氨氮、总磷、总氮等。尽管武汉近年来不断加大治理力度，然而治污却一直未见大的起色。

究其原因，“缺钱”是其中的一个重要因素。仅大东湖生态水网修复工程，估算投资达86亿元。按武汉市水环境治理与保护规划，2020年前，武汉在水环境治理上将投入224亿元。

为解决治污资金来源，武汉城市圈综合配套方案提出，将探索发行水专项债券，设立圈域生态环境保护基金，加强融资平台建设，鼓励风险投资和民间资本进入环保产业领域，完善生态环保的多元化投融资机制，将为水环境治理提供必要的资金。目前，湖北省政府已审议并原则通过了《湖北省主要污染物排污权交易试行办法(草案)》。

武汉市市长阮成发说，做足“水文章”将是武汉城市圈建设的一大特色，未来武汉有望成为“东方威尼斯”，一桨游遍三镇。记者了解到，前期武汉市已启动的旨在改善月湖水质的“引江济湖”工程已有了明显效果，汉阳的“六湖连通”工程也已初具雏形。

城市圈九城连通公交实现“一卡通”

改革亮点：开展城际交通公交化试点。创新基础设施共建共享的体制机制，提高区域基础设施建设一体化水平。开放基础设施投资领域。争取开展大交通改革试点，构建高效协调发展的综合交通体系，提升武汉城市圈在全国交通大格局中的枢纽地位。加快城际轨道交通、武汉航运中心建设。继续搞好武汉航空运输综合改革试点，以构建国家公共航空运输体系的重要支柱为目标，加快武汉航空枢纽建设。创新交通运输方式和交通建设、设计模式，推进交通运输的组织化、信息化。

按《总体方案》中“九城连通”要求，湖北省交通厅牵头编制了《武汉城市圈综合交通规划》。城市圈公路交通将构筑“三圈”路网，即武汉主城区核心交通圈、武汉新城的交通圈和环城市圈的高速公路。武汉通往城市圈内城市的8条高速出口路年内就可全部建成，届时武汉城市圈将形成1小时交通圈。

九城轨道交通建设也将在明年启动。李鸿忠省长透露，明年3月武汉城市圈将先行启动武汉——孝感、武汉——黄石、武汉——鄂州3条城际铁路的建设，计划于2010年可投入使用。这3条城际铁路最高时速可达260公里，通车后，武汉到黄石20多分钟就可以到达，基本实现同城化。

航道和航空建设也将有大变化。武汉、黄石、鄂州、黄冈均处长江黄金水道上，水运资源优势明显。武汉新港建成后，城市圈内产品将可以直接通达海域。规划显示，城市圈内将建设以长江和汉江为主的航道网，五级以上航道(不包括长江)计划在一千公里以上。“武汉新港”计划由武汉、黄冈、鄂州行政区内的部分港区共同建设组成，建成后这一大港区的货物吞吐量有望达到现有吞吐量的5倍多，集装箱吞吐能力有望达到现有能力的数十倍。

在民航方面，武汉城市圈将加速完成天河机场扩建及配套工程，使之成为华中地区最大的国际航空港。武汉市市长阮成发说，天河机场将打造成区域航空枢纽。今年，天河机场客流将达到900万人次，第二跑道也将马上启动建设。第三航站楼按4000万人次来设计，目前正在论证。

突破行政区划界限用地可跨市“占补平衡”

改革亮点：大力推进土地节约集约利用。建立圈域内耕地有偿保护和占补平衡机制，确保耕地占补的数量和质量“双平衡”。改革农村集体建设用地使用权流转制度，建立流转交易平台，探索建立集体建设用地合理流转的新机制。按照依法自愿有偿的原则，健全农村土地承包经营权流转市场，探索承包经营权合理退出机制，促进农村土地规模经营。建立健全流转中的土地收益分配机制，保障集体的土地收益权。稳步推进合理的迁村并镇建设试点。探索农村宅基地科学管理方式，建立宅基地退出机制。

目前湖北省已出台了《促进节约集约用地的若干意见》，并已经开始试行。意见规定，各地农村要严格执行“一户一宅”政策，坚决防止超面积占用宅基地和一户多宅现象，严禁向城镇居民出售农民住宅。对自愿腾退农村空置住宅的进城务工农民和申请购买空闲住宅的农民，将研究出台奖励或补助政策。

武汉大学经济管理学院教师陈先勇博士介绍，“占补平衡”，是指为了保护耕地，非农业建设经批准占用耕地，占用者应按照“占多少、垦多少”的原则，负责开垦与所占用耕地的数量与质量相当的耕地。在目前的政策执行中，多数“占补平衡”不允许跨省、跨地级市，武汉城市圈内获准进行“占补平衡”，意味着该政策突破了行政区划界限，使得圈内9个城市在发掘土地价值时有了更多的空间。

建设区域金融中心为“两型产业”发展供血

改革亮点：支持汉口银行逐步发展成为区域性商业银行，推动组建光谷科技银行。发展小型金融机构，完善中小企业信贷体系。整合金融资源，推动组建大型金融控股集团。争取开展金融业综合经营试点。推动符合条件的企业上市，加快上市公司整合步伐，提升再融资能力。引导企业积极参与银行间债券市场，提高直接融资能力，扩大企业(公司)债发行规模。争取设立促进“两型社会”建设的高新技术产业投资基金。

据了解，截至今年6月，武汉地区各类银行业金融机构达24家，保险公司35家，证券公司总部2家，上市公司35家，信托投资公司2家。目前，已有像招商银行、交通银行等9家金融机构在汉建立全国性或区域性的后台服务中心，或是签订了意向性协议。

7月，武汉市还出台了《市人民政府关于促进武汉金融业加快发展的意见》，规定对新设或迁入武汉市的金融机构按注册资本(或运营资金)的1%给予一次性资金奖励，最高奖励1000万元。同时，还在营业税、个人所得税等方面给予优惠政策，以促进武汉金融业发展壮大，为城市圈“两型社会”建设改革试验提供金融支持。（文章来源：经济参考报）

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责任编辑：陈岩峰                       编  辑：宋伯祥

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