政情参要

第73期

大庆市红岗区人民政府办公室                   　2008年11月18日

【政情信息】

●11月17日，大庆市高新区党工委书记李振国、高新区管委会副主任王崇胤、孔令民、董伟业、李世宏一行15人到我区考察工业经济发展情况，考察组重点参观了铁人园区的中油庆瑞、北海润滑油、华翰邦科技、华力机械，庆南园区的蒙西水泥、三精药用玻璃瓶生产园等9家企业。区委书记于宸，区委副书记、区长孙锋波，副区长朱明华，区长助理霍东来及经济矩阵各部门主要负责人陪同考察。在参观考察工业园区和工业企业基础上，双方就工业经济发展问题进行了深入座谈。

●11月17日，区委常委、常务副区长陈兴平组织区农业部门主要负责人，研究向省市争取农业开发项目情况。

●11月18日，区委常委、常务副区长陈兴平参加全国冬春农田水利基础建设电视电话会议，副市长田凤春出席会议。

●11月14日区委常委、副区长韩迈组织科学发展局、国土分局等相关部门，研究分管一路2009年工作，对我区项目、企业、品牌建设进行深入探讨，明确了2009年工作目标及工作打算。

●11月13日，省结核病防治所一行5人到我区进行结核病防治工作考核。副区长王大勇组织区疾控中心进行了接待，并陪同考核组实地检查了铁人医院、区疾控中心结核病防治工作开展情况。通过走访，考核组对我区相关工作表示高度认可。

●11月12日，区长助理霍东来组织杏树岗镇、各街道办事处和对外合作局负责人召开座谈会，会议重点就我区明年如何发展三产问题进行了深入探讨。

●11月13日，市交警大队支队长苏义斌一行四人对我区道路交通安全工作情况进行了检查，区长助理霍东来陪同并作了专题汇报。

【基层动态】

●区民政局于2008年11月14日举办了红岗区第八届村民委员会成员培训班，共有70多人参加了此次培训。

    ●铁人园区召开前线综合整治工作会议，会议就A、B、C三个分园在综合整治中取得的经验、存在的不足以及探索如何建立长效管理机制等问题展开了讨论，并对下步工作进行了具体部署。

一句话新闻：

教育局招生办开始受理艺术类考生报名工作。

【政策专递】

● 发改委：将取消100项行政事业性收费 国家发改委宣布，发改委、财政部决定从2009年1月1日起，取消或停止城市房屋拆迁管理费、暂住证(卡)工本费、新资源食品申请审评费等100项行政事业性收费，以推进行政事业性收费改革，促进依法行政，切实减轻企业和社会负担，保持经济平稳较快发展。

●财政部、税务总局就全国实施增值税转型改革答问 近日，国务院常务会议批准了财政部、国家税务总局提交的增值税转型改革方案，决定自2009年1月1日起，在全国范围内实施增值税转型改革。财政部和国家税务总局负责人就增值税转型改革的有关问题回答了记者的提问：

问：增值税转型改革方案的主要内容是什么？                             

答：此次增值税转型改革方案的主要内容是：自2009年1月1日起，在维持现行增值税税率不变的前提下，允许全国范围内（不分地区和行业）的所有增值税一般纳税人抵扣其新购进设备所含的进项税额，未抵扣完的进项税额结转下期继续抵扣。为预防出现税收漏洞，将与企业技术更新无关，且容易混为个人消费的应征消费税的小汽车、摩托车和游艇排除在上述设备范围之外。同时，作为转型改革的配套措施，将相应取消进口设备增值税免税政策和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人征收率统一调低至3％，将矿产品增值税税率恢复到17％。

    问：纳入抵扣范围的固定资产具体指什么？房屋建筑物等不动产能否允许纳入抵扣范围？

答：现行增值税征税范围中的固定资产主要是机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营有关的设备、工具、器具，因此，转型改革后允许抵扣的固定资产仍然是上述范围。房屋、建筑物等不动产不能纳入增值税的抵扣范围。      

问：此次改革对中小企业的发展有何具体措施？

答：适用转型改革的对象是增值税一般纳税人，改革后这些纳税人的增值税负担会普遍下降，而规模小、财务核算不健全的小规模纳税人（包括个体工商户），由于是按照销售额和征收率计算缴纳增值税且不抵扣进项税额，其增值税负担不会因转型改革而降低。

现行政策规定，小规模纳税人按工业和商业两类分别适用6％和4%的征收率。因此为了平衡小规模纳税人与一般纳税人之间的税负水平，促进中小企业的发展和扩大就业，需要相应降低小规模纳税人的征收率。考虑到现实经济活动中小规模纳税人混业经营十分普遍，实际征管中难以明确划分工业和商业小规模纳税人，对小规模纳税人不再区分工业和商业设置两档征收率，将小规模纳税人的征收率统一降低至3%。

小规模纳税人征收率水平的大幅下调，将减轻中小企业税收负担，为中小企业提供一个更加有利的发展环境。此外，财政部和国家税务总局还将通过调高增值税、营业税起征点等政策在税收上进一步鼓励中小企业的发展。

【经验借鉴】

以草根创业抵御就业寒冬

广东六大举措引导本地劳动力创业

近日，广东省劳动和社会保障厅发文称，为全面深入贯彻广东省委、省政府“双转移”战略和汪洋书记关于优化人力资源配置的指示精神，重点推出六大举措，加快农村劳动力转移就业。

一是将积极就业政策从城镇覆盖到农村。按照广东省政府《关于进一步做好促进就业工作的通知》精神，将扶持对象和就业补贴项目延伸覆盖到全体城乡劳动者，使农村劳动者得到更多实惠。

二是优化人力资源配置，为农村劳动者提供免费技能培训。全面实施“一户一技能计划”，建立农村劳动者普惠制技能培训制度，对45周岁以下、有就业能力和就业意愿的本省农村劳动力提供一次免费职业技能培训。

三是鼓励农民自主创业。把扶持创业的主体从城镇下岗失业人员扩大到促进全面创业，引导本地劳动力草根创业，吸引农民工返乡创业，建设本土创业队伍，培育就业新的增长点，以创业促就业工作。

四是鼓励企业吸纳本省劳动力就业。实行激励引导政策，对企业当年新招用本省农村劳动力并签订1年以上劳动合同和缴纳社保的，给予企业社保补贴；对招用人员属农村贫困户劳动力、40岁以上和被征地农民的，同时给予企业岗位补贴；对吸纳本省农村劳动力达到一定比例的，给予企业税费优惠。同时，对新招本省农村劳动力成绩突出的企业给予表彰奖励。

五是加快推进公共就业服务均等化。进一步完善公共就业服务网络布局，将就业信息、培训信息、政策咨询和职业介绍等公共服务延伸到乡镇、社区。加强城乡一体化的人力资源市场信息网络建设，统一公共就业服务内容、流程和标准。各级公共就业服务机构全面向城乡劳动者开放，对城乡劳动者实行公平待遇，并逐步实现基本公共就业服务均等化，促进农村劳动力加快转移和融入城市。

六是严格目标责任考评。按照“双转移”目标责任考核评价办法，实行年度考核，严格考评内容、考评程序，逐级考核，确保农村劳动力培训转移就业工作层层落实到位。

【热点聚焦】 

分切1000亿“蛋糕”——各省“跑步”进京！！！    

发改委本周一召开会议，开始切割今年新增的1000亿元投资的大“蛋糕”。从那时起，发改委所在的北京三里河，成为当下的焦点。各地进京官员积极活动，为本省的项目争取投资。

    11月12日下午，北京三里河，宾馆、酒店全部爆满。

    停车场上停满挂外地牌照的车辆：河北、内蒙、山西、陕西……不少车还挂着京西宾馆“国家发改委工作会议”的牌子。

    就连深居于居民楼小区，要拐几道弯才能找到的如家快捷酒店也门庭若市，服务台工作人员告知那些晚来一步的来客：对不起，100多个客房已全部住满。

    如家快捷的服务员说不清楚这家经济型酒店这两天生意突然好起来的原因，但地图说明了一切——如家快捷酒店的位置，距国家发改委大院不到半站路，对于那些两天来从各省涌进京城的地方官员们来说，这样的距离在眼下这一时点上意味着什么，是很清楚的。

全球金融海啸冲击波在蔓延，为稳定国内经济，11月5日召开的国务院常务会议出台了在两年内以4万亿元投资刺激经济的方案。其中在今年底前向各地新增1000亿元投资。本周一，国家发改委召开紧急工作会议，开始这1000亿元的“蛋糕”的切割。

从那一刻起，国家发改委所在的北京三里河，就成为当下中国的焦点。赶赴这场千亿元盛宴的地方各路人马就迅速在京城集结，国家发改委周边住满人，连周围胡同的地下室也住满各地来客，“全是各省市来跑项目的”。有种说法是，那些胡同的地下室旅馆，三天来客房价已从80元涨到了150元.

不但酒店、餐饮生意火爆，三里河的各个复印店的机器也在不停地疯转，将各省官员带来的准备上报国家发改委的项目报告书复印或装订成册，有的报告书被复印装订了10多套，垒砌来有一个书柜隔那么高。

国家发改委对各地项目的取舍原则是，要在近期以最快的时间，将钱花下去，以尽快形成实物投资量，刺激经济迅猛快速增长。

三里河爆满

“这两天每天都加班加点，各种会议密集地开，现在我们大楼里全是各省发改委的人。”11月12日，国家发改委一位官员告诉记者，发改委几乎所有司局都在忙活这件事，而各省市政府主要领导和发改委主任不断穿梭在各个司局召开的专题会议上。

这一切，都是为了要赶12月底之前，把这1000亿元全部花出去，“按上面精神，这1000亿不仅仅是拨付下去，而是要‘花掉’，必须要在这50天内全部花出去。”上述发改委官员解释了任务的紧迫性。

按照国家发改委主任张平在11月10日京西宾馆举行的紧急会议上的形容，发改委各部门正在“夜以继日”地加速完成具体的分配方案。

国家发改委十万火急，各省市跃跃欲试。据一位与会人士描述，在11月10日的会议上，与会的全国各副省级城市的发改委主任神情凝重，聚精会神地聆听张平的讲话，“几个小时下来，连上厕所的人都很少。”

会后的三天里，各地进京官员积极活动，为本省的项目争取投资。“现在是谁的项目好，谁就拿走这笔钱了，地方争抢得很厉害。”上述国家发改委人士说。

“我们这次准备了几个能源化工项目，已经上报上去了”，11月12日下午，来自北方某能源大省的一位市招商局局长对记者说，“估计这些项目获批的问题不大，只是能争取到多少投资的问题。”

这位局长住在国家发改委办公楼对面的一家饭店里，同住在这里的，还有一些尚在准备投资报告的地方人士。“时间太急，我们很多项目的报告都还没有弄出来。”其中一位地方官员告诉记者，说话期间，他拿起电话接通本省，语气焦急地下令：“务必在今晚以前将环评和投资审批报告传到北京，再晚就报不上了。”

进京来“跑部”的，除了各地的发改委、招商局官员，还有企业界人士。来自长沙的泰格林纸集团规划发展部副部长童勇说，他们准备了湖南怀化的某一个纸浆项目上报，目前报告书还在准备，正在与当地发改委加紧协商。

据了解，泰格纸业集团在怀化制浆项目总投资43.7亿元，2005年底获国家发改委核准。该项目年产商品木浆板40万吨，年创销售收入26亿元，年利润6亿元，上缴各种税收4亿元以上。通过拉动上下游关联产业发展，可使全市农民年平均增收300元以上。

童勇说，这一项目能带动相关产业，制浆造纸一倍的产值可以拉动相关产业近十倍的产值。平均浆厂1个用工可创造11个就业机会，据初步估算，项目的浆厂建设投产后可间接为社会提供近2.5万人的就业机会，带动怀化及周边20多个产业的发展。因此，童勇对项目获批抱有信心。

“快”字当头

据了解，国家发改委已确定1000亿元投资主要投放到七个领域，这被称为“6+1”。

“6”是指，保障性安居工程，农村民生工程和农村基础设施，铁路、公路和机场等重大基础设施建设，医疗卫生、教育文化等社会事业发展，节能减排和生态建设工程，自主创新和结构调整。“1”是指地震灾区的恢复重建工作。上述“6+1”项目都需要加快建设。

11月5日的国务院常务会议强调刺激经济措施“出手要快”，因此，一个“快”字成为选择项目的重要原则。

张平在11月10日的会议上说，对于在建项目，新开工项目要优先，这些可以尽快形成实物工作量。这是应急的措施，这些钱要快速进去，能马上产生效应，如果钱给了你这个项目，“到了明年人代会，钱还在账上，那这个项目就需要取消”。

国家发改委副主任穆虹也在一个公开场合表示，这一次安排的资金将优先给符合投向的项目，主要要形成实物的投资量，其中像设备购置、建筑安装(等指标)将作为参考，这方面会积极启动符合要求的开工新项目，同时对于再建项目，能尽快把资金吸收进去的也会优先考虑。

“用混凝土的”受青睐

出于“快”的考虑，由于北方各省很快要进入降雪季节，1000亿的投放相对偏重于冬季施工气候适宜的南方，南方混凝土之类的项目受青睐。

比如广州即将在2010年举办亚运会，广州发改委人士认为，广州加快场馆建设的投资现在恰是时候，这方面中央资金可以大有作为。

为迎接2010年亚运会，此前广州预计的总投资是100亿，在亚运城投资就超过50亿元。广州亚运会将会使用79个体育场馆，包括55个比赛场馆，其中新建场馆12个，改扩建场馆67个。其中，目前亚运城内各区域已陆续进入工程期，明年前将陆续竣工。

但同时，北方的一些好的项目仍然会得到兼顾，比如，“购买农机和烘干机的(项目)也会批。”张平说。

吉林大成县江源公司这次带来了一个生物氧化清洁纸浆项目，该项目2007年4月份就已动工，项目总投资59亿元，全部达产达效后年底可产纸浆200万吨，实现销售收入70亿元，利税38亿元。该公司一位人士表示，这一项目已经准备上报国家，争取2-3个亿资金，预计能形成投资9万吨生物氧化清洁纸浆生产能力。

这位人士认为，这个项目属于以紫穗槐为主要原料进行纸浆生产的高新技术产业，与传统工艺相比，该项目具有无氯漂白、无污染，有利于节省资源、治理水土流失，符合我国产业政策及建设节约型社会的要求。属于“6”之中的节能减排和生态建设工程，

据了解，为了保证这次投资出手快，国家发改委接下来将组织多个部门，向全国每个省市派出一个纪检组，审计署和财政部都分别派员参加，由一名副部级别的干部带队，以监督项目选择、资金使用，和工程质量。

“(这些项目)要保证今冬明春要见效。”国家发改委副主任穆虹近日在接受中央媒体采访时说。（文章来源：南方网）

   责任编辑：陈岩峰             编   辑：聂玉强  王海全  沈  括