政情参要

第75期

大庆市红岗区人民政府办公室                   　2008年11月25日

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【政情信息】

●11月24日，副区长常辉组织规划建设局、城管分局、房产管理站等部门负责人召开红岗新城规划研究会议。会上对红岗新城规划构想进行了深入研究探讨，并就大排水、新区规划等项目推进事宜进行了安排部署。

●11月21日，副区长王大勇组织召开全区职业病危害检查工作会议，区工商分局、卫生局、安监局、街道、镇、园区等相关部门负责人参加了会议。区长助理霍东来出席会议并就开展职业病防治、安全生产联合检查提出了具体要求。副区长王大勇从强化责任意识、服务意识、协作意识等方面就我区健康安全劳动环境建设进行了安排部署。

●11月21日，副区长朱明华在办公室召开园区工作会议，要求园区从即日起到春节前开展“五查”工作：一是查基础设施配套情况；二是查各种手续办理情况；三是查安全生产情况；四是查企业注册税收情况；五是查服务环境情况。

【基层动态】

●近日来科学发展局闲置资产部对我区六大板块08年新引进的项目进行了全面跟踪，历时三天对五个街道、一个镇的24个招商项目进行现场勘察，按照市立项条件，要求六大板块的招商项目证件完善齐全，做好各类证件复印件的上报上交工作。为迎接市局对我区08年招商引资年终考核，打好提前战。

●11月24日，质监局红岗分局召开全局工作会议，结合辖区实际情况，出台红岗区以乳制品为重点的食品质量安全专项整治工作方案。

●区劳动局组织区街道、社区劳动保障协理员共计46人参加了市就业局举办的职业培训。

●统计局：红岗区10月全口径工业实现增加值245056万元，同比增长35.6%，其中规模以上工业实现增加值83121万元，同比增长55.1%；10月全口径工业实现利税47309万元，同比增长49.3%，其中规模以上工业实现利税14352万元，同比增长95.7%。工业经济指标增速全部列五区第一。

●杏南街道红杏社区居民、老年书法家陈通福师傅的书画作品《晨雾》、《梅韵》、《鹤舞》，2008年11月被北京夕阳之歌书画院入编大型画册《中国老年书画奥运邀请展精品典藏》，授予“中国奥运艺术家”荣誉称号。

●一句话新闻：

区教育局派出专职人员协助今年征兵工作中学历资格的验证工作。

太平山农业试验示范基地全力做好400亩露地葡萄的冬季防寒工作。

区卫生局招商引资项目11月21日正式签约。

【政策专递】

● 哈大齐城际铁路开工建设投资290亿元  11月21日，哈齐城际铁路建设工程开工，哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等三段同步铁路建设启动仪式隆重举行。此项目总投资290亿元，是黑龙江省历史上最大的单体投资项目，也是铁道部和黑龙江省规划修建的5条高速铁路中首个实施的项目。据悉，哈大齐铁路客运专线预计4年后竣工通车。届时哈齐间乘火车只需1个多小时，比现在的城际列车还要快1小时。

●黑龙江省农村信用社联合社推出七项惠农新举措  近日，黑龙江省农村信用社联合社推出以“惠农、利农、便农、富农”为宗旨的七项惠农新举措。一是增加农贷投入。作为支农主力军，全省农村信用社将确保农贷投放每年增长16%以上，增加“三农”贷款总量，不断扩大贷款覆盖面。二是拓展服务对象。将农贷服务对象由家庭传统耕作和养殖户拓展到规模化种养户、多种经营户、个体工商户以及农村各类微小企业。同时，积极支持农业产业化龙头企业，重点支持农业产业化基地建设，促进各类产业化基地向生产专业化、集约化、规模化方向发展；积极支持一批符合国家产业政策要求的涉农中小企业，大力支持农村专业合作经济组织，带动农民增收致富。三是提高单户贷款额度。将农户贷款授信额度由原来1-3万元，逐步提高到3-5万元，对信用等级高的农户最高授信额度可提高到10万元。积极稳妥开办30万元以下大额农贷业务，解决农户经营规模扩大后的资金需求。四是放宽贷款期限。种植业贷款允许跨年度使用，最长期限可约期15个月，遭受自然灾害时，允许办理部分或全部贷款展期。对奶牛、黄牛等养殖业贷款最长期限可放宽到3-5年。五是实行优惠利率。充分运用差别利率措施，对信用户实施贷款利率优惠，并区别不同的信用状况、不同的信用等级，对农户、个体工商户、中小企业等确定不同的贷款利率。从今年11月份起，全省农户贷款利率在现行利率基础上平均下浮0.5-1个百分点。六是创新信贷产品。推广农户贷款“一证通”业务，农户在授信额度和期限内“随用随贷，随有随还”。推广“林权抵押贷款”、“农民专业合作社贷款”、“农机具贷款”等信贷品种，提高贷款满足率。七是创新担保方式。对经济效益好、生产经营正常的农产品加工户和企业，开办交通工具、机器设备等动产抵押贷款；对产品市场前景广阔、经济效益佳的种养户和企业，推广农村资源性抵押贷款。对效益好、信誉佳的农产品生产加工户和企业，积极开办仓单、应收账款等质押贷款。

【经验借鉴】

创新强省打开转型之门

浙江“两创”破解发展难题

    从能源、原材料等一些初级产品的价格飞涨，到金融危机导致外需不振，“两头在外”的浙江经济面临严峻考验。为破解发展难题，浙江省委坚持以科学发展观为指导，去年以来实施“创业富民、创新强省”战略，加快推进产业结构、增长模式、体制机制、开放格局、区域发展等方面的转型升级，推动经济“爬坡过坎”。

创新强省—— 加快经济转型升级
    今年下半年以来，浙江省从金融保障、实施品牌战略、扶持出口型企业、税费减免等方面推出多项新的扶持政策，推动企业创业创新。

技术创新是企业立身之本，资金虽紧张，技改投入却在千方百计增加。龙游县的浙江亿洋工具制造有限公司，把原打算建新办公楼的1200万元用于技术改造，使得该公司今年的技改投入将达6500万元。“这次技改完成后，可以新增产值5亿元左右。”公司董事长杨春炜信心十足。
    大手笔的技改投入，成为浙江加快转型升级的强大动力。面对经济危机，吉利汽车集团今年提出“冬泳论”，打造5个技术平台、15个产品平台，这些平台可衍生出40余款车型，上下代产品之间将保持较高的通用化程度，既节省了研发费用，也将大大提高新车开发速度。

严峻的倒逼形势，成为促进传统产业转型升级的契机。温州市有30多个轻工产业集群。市委书记邵占维认为，温州传统产业低成本、低价格的制造优势已不复存在，必须着重解决自身结构、提高自身素质。

转型升级关键在于开拓创新，浙江康迪汽车有限公司今天的辉煌就是成功例证。3年前，他们捕捉到全球休闲车的广阔市场，以环保、休闲的概念，转产家庭用休闲车，年产值一下从千万元猛增到5亿元，并在美国纳斯达克成功上市。

 创新思路，企业就能获得生存。浙江万里扬公司原先是家齿轮厂，在发展出现停滞后，看准国内缺乏适应的变速器，从零开始转产变速器。产能一“增”一“减”，为企业闯出一番新天地：为北汽福田、东风汽车、一汽集团等国内数十家主机厂配套。

转型成功的背后是政府创新的发展思路。近年来，金华市为加快汽车工业发展速度，每年投入1000多万元与高等院校合作，培养了一大批汽车研发专业人才，完善中小企业发展的社会服务体系。

创业富民——激发群众创业热情

舟山市普陀区六横岛被称为“船舶岛”，叶秀军是岛上的蟑螂山村渔民，现在的身份是“普陀宇隆海上工程有限公司”的总经理。在六横岛，很多渔民也像叶秀军一样改行转业。前些年，岛上办起数家大型船舶修造厂，近万名岛上居民或进厂当工人，或开旅馆办饭店，收入连年增加。

作为全国最大的渔场所在地，舟山向来“渔兴则兴，渔衰则衰”。如何破解这个难题？舟山利用区位优势选择了船舶制造业。眼下，舟山已经形成集船舶设计、制造、修理、船配件制造、船舶及船用商品交易于一体的产业体系，船舶工业连续4年增长率在80%以上，产值从几亿元跃过百亿元，成为我国沿海重要的现代化船舶修造基地。

浙江作为一个资源小省，产业发展都是“从无到有”而来。鼓励群众的创业热情，成为增加群众收入、应对危机的对策。

今年上半年，金华市及时启动基地建设，将基地建设成创业创新的示范点、实践点。今年4月，浙江澳特多健身器材制造有限公司接到一批1.4亿元人民币的订单，却因为缺500万元流动资金购买原材料。永康市政府部门立刻牵线，使该公司通过信用担保顺利贷款。今年8月，金华市规划局将一份《农家乐发展规划(讨论稿)》送到武义县熟溪街道抱弄口村。抱弄口村成立了农家乐合作社，12家农家乐业主和11家种植养殖业主入社，种、养、供、营整合为一体。村民吕国平告诉记者：他的“燕山居”年净收入近10万元。

【热点聚焦】

从贵州瓮安事件，到重庆出租车罢运，再到甘肃陇南上访群众聚集冲击市委机关的“11·17”事件，以及广东汕头市出租车司机集体停运的“11·20”事件……最近，群体性事件明显增多。这些事件的发生都有具体原因，但处理策略是否理性，政府行动是否快捷，直接影响着事态结果:有的和平结束，有的则演化成打砸抢烧暴力事件，以防暴警察的出场和“少数不法分子”的被抓收场。

目前的这些群体性事件，多是群众或利益群体向当地政府部门表达不满，有明确诉求，但议题单一，一般涉及行业和地区问题。有的是要求维护自身利益，比如重庆的出租车罢运是抗议经营者每天50元的“份儿钱”，汕头出租车司机罢运则是抗议黑车、套牌车；有的则仅仅是“讨个说法”，陇南的拆迁户到市委上访，就是要求对陇南市行政中心搬迁后可能导致的住房、土地以及今后生活方面的问题做出答复；有的是群体利益诉求长期得不到解决而形成的积怨爆发，如云南孟连胶农与警察冲突而发生的“7·19”事件。

这些群体事件的起因绝大多数是群众维护自己的利益，表达自己的声音。综合分析这些事件不难看出，如同地震发生后有“黄金72小时”之律，群体事件发生后也有“黄金24小时”之策。也就是说，如果当地政府部门在24小时内快速反应，与诉求者及时对话，了解内情，公布准确、真实的讯息，提出解决问题的时间表，群体事件通常就会暂时平息，不会激发出打砸抢、放火、伤人等暴力行为，“被少数坏人利用”的可能性也会减少。

重庆出租车罢运事件，是危机处理较成功的案例。11月3日8000辆出租车罢运，2小时后重庆市即召开紧急会议，公安、交通等部门联合行动，下午有近800辆车恢复运营，但不久这些车又停运了，部分车辆遭到拦截或打砸。很快，重庆市组织上万名执勤人员保护出租车运营，承诺解决出租车司机遇到的问题。4日晚，大多数出租车上路运营。6日，重庆市委书记薄熙来与出租车司机、市民代表座谈，不设前提地“把话说开，畅所欲言”。随后，50元“份儿钱”被减免，负责交通的官员受到处分，政府承诺还将解决其他问题。

而比这更容易解决的甘肃陇南拆迁户上访事件、广东汕头出租车集体罢运事件，当地政府则没能在“黄金24小时”内做出积极反应，浪费了平息事态的大好时机。前者只有“工作人员进行了信访劝解”，自然不能服众；后者首先采取的行动是“调集防暴警察”，记者征询事态真相，交通局工作人员说“去问市委宣传部”，交警支队表示“我们不知道罢运这事情”，结果便有停运司机组成“猎杀小组”砸打非法营运出租车，事态随之升级。

如果要追问这些事件发生的原因，如同云南省普洱市副市长杨锦昆在通报孟连事件处理结果新闻发布会上所言，多是“部分干部作风漂浮，脱离群众，高高在上，漠视群众利益，忽视群众诉求，听不进群众意见，离群众越来越远”。所以，要减少此类群体事件，从根本上说，当地政府要及时了解民情民意，打通公民表达意见的渠道。在事件发生后，当地政府要迅速采取富有建设性的积极行动，主政官员不但要学会倾听与及时处理，更要敢于直接面对诉求者，不能把群体事件预定为“闹事”，一味采取“高压政策”，要善于从类似事件中获得教训，准备预案，防患于未然。

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责任编辑：陈岩峰         编  辑：聂玉强  王海全 

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