中共红岗区委关于在全区开展

以思想大解放推动生态工业重镇大发展

学习实践活动的实施意见

各党（工）委、总支、党组、区属各部门、中省市直各单位：

区委决定在全区组织开展以思想大解放推动生态工业重镇大发展学习实践活动（以下简称活动）。几年来，红岗区委始终坚持以解放思想为主线，逐步破除了“无为论”、“唯条件论”、“搬家论”、“解体论”等消极论调，破解了发展空间、资金瓶颈、社会稳定等桎梏问题。创造了盐碱地上种工厂、油田过渡带上摆项目的红岗模式和全党抓经济、全员抓项目、主辅换位的红岗工作机制，保持限上工业增加值增速、工业利税增速等全市第一的红岗速度，创新“五赛制”、“矩阵式管理”、“强街扩权”等系列改革的红岗经验，实现了红岗经济社会的跨越式发展，综合排名进入第一方队。解放思想永无止境，进入新的发展阶段，红岗又遇到诸多亟待解决的问题。原来的一些思想观念、机制、体制已难以适应新时期、新阶段发展的需求，没有新的思路、新的打法、新的突破，红岗就会丧失现有的发展优势。解放思想对红岗来说不仅是需要，而且是必要。本次活动以总结红岗发展经验，解析红岗存在问题，明确红岗发展方向为主题，通过新一轮的思想大解放，为开创生态工业重镇建设新局面增添动力。

一、总结红岗发展经验

总结好近年来红岗发展取得的经验是本次活动重要前提。红岗区工业从无到有，经济总量从小到大，整体实力由弱到强，综合排名由后到前，干部思想从抑到扬的过程，就是红岗不断解放思想的过程，总结好红岗发展经验，既能鼓舞树立干部群众信心，又能找出红岗解放思想的成功所在。

一是总结红岗工业经济发展经验。由区委副书记、政法委书记华永兵任组长，区委办牵头，区经济计划局、科学发展局、对外合作局、统计局、铁人园区、庆南园区等相关部门配合。

二是总结红岗农业经济发展经验。由区委常委、常务副区长陈兴平任组长，区政府办牵头，区经济计划局、农林局、杏树岗镇等相关部门配合。

三是总结弘扬新时期红岗精神工作经验。由区委常委、宣传部长冯俊贤任组长，区委宣传部牵头，区委办、政府办、各党（工）委、区属各部门配合。

四是总结红岗干部体制改革、权力配置改革经验。由区委常委、组织部长王任辉任组长，区委组织部牵头，区城管分局、人事局、劳动局、杏树岗镇、各街道等相关部门配合。

五是总结红岗行政管理体制改革经验。由区委常委、纪委书记刘德伟任组长，区纪委监察局牵头，区人事局、劳动局、机关工委等相关部门配合。

六是总结红岗城市建设经验。由区政府副区长常辉任组长，区规划建设局牵头，区城管分局、街道等相关部门配合。

七是总结红岗社会事业发展经验。由区政府副区长王大勇任组长，区政府办牵头，区民政局、卫生局、教育局、文体局等相关科室配合。

八是总结红岗维护稳定经验。由区委政法委常务副书记范守祥任组长，区委政法委牵头，区检察院、法院、红岗公安分局、八百垧公安分局、司法局、民政局、信访办、各党（工）委配合。

总结经验要有高度、有深度、有层次，既要上升到理论高度，又要总结出规律性的作法，体现红岗特色，能够指导红岗今后实践。总结重点要有通过解放思想形成了哪些思路；通过解放思想突破了哪些瓶颈，是如何突破的；通过解放思想形成了哪些工作作法和具体措施，取得了哪些成果等内容。经验材料形成后，要在区活动领导小组会议上进行讨论，修改完善，达到标准，报区委常委会最后审定。希望各牵头单位、相关部门要高度重视。此项工作分三个阶段进行。第一阶段：5月9日至5月29日，形成材料报活动领导小组办公室审核；第二阶段：6月4日至6月11日，进行修改完善；第三阶段：6月12日至6月19日，活动领导小组会议讨论评议，合格后在全区印发。

二、解析红岗存在问题

查找、剖析红岗目前在经济社会发展、干部群众思想观念、民生、稳定等方面存在的突出问题，是搞好这次活动的关键所在。解析问题活动阶段分三步走，第一步，由活动领导小组研究提出全区需要解决的典型问题。第二步，全区各单位结合这些问题进行深刻讨论、剖析，同时各单位也可根据实际，提出意见所列问题之外而实际又存在的典型问题，进行深刻讨论、剖析，形成具有全区性、代表性的问题，并作为全区本次活动要整改的问题。第三步，根据最终确定的问题，结合全区上下讨论形成的意见和建议，按职责分工，确定由主管领导牵头、责任部门负责的问题整改责任机制，制定整改方案，明确整改期限，确保整改效果。经本次活动领导小组多方征求意见，反复论证研究，提出以下问题供全区各单位论证剖析参考。

一是干部群众思想观念问题。现在我区的经济社会发展进入了一个新的阶段，面对新的发展目标，有些干部群众存在畏难情绪；面对取得的阶段性成绩，有的干部群众存在小成即满思想；面对改革中一些职能的重新组合，有的干部群众难舍既得利益；面对破解一些问题要有一些超常规作法，有些干部群众怕担风险等等一些在推动发展过程中出现的思想意识问题，已经阻碍和影响了红岗的新一轮发展，如何解决？

二是发展空间问题。我区原有闲置资产可盘活空间越来越少，纳入哈大齐工业走廊的土地使用过半，特别是铁人园区南四路附近土地基本用完，未雨绸缪，超前解决红岗发展空间拓展问题迫在眉睫，瓶颈在哪，如何解决？

三是发展环境问题。用地优惠政策不统一，企业竞争不公平，大政策没有比较优势，区位处于劣势等问题，已经严重制约红岗今后的发展，如何解决和突破？突破不了的采取何种变通方式解决，怎样才能变不利为有利？

四是生态旅游农业问题。发展生态旅游农业是区委确立的红岗农业发展方向，也是富民的一项重要举措。确定的生态旅游农业档次、标准、定位是不是有市场生命力？推进过程中制定的政策、采取的机制是否真正能起到应有的作用？在操作过程中应注重坚持什么？回避什么？解决什么？

五是第三产业发展问题。红岗发展规模商场、专业市场到底可行不可行，瓶颈有哪些，如何解决？我们应该主动争取哪些政策？哪些支持？

六是城市功能问题。长期以来我区的教育、卫生等城市功能存在缺位、水平低问题，教育、卫生等服务质量始终不高，原因在哪，有什么办法予以解决？

七是稳定问题。一些历史遗留的矛盾没有有效解决，而一些新的矛盾又不断出现，原因何在？如何解决？

各单位、各部门一把手要对解析红岗存在问题负总责，切实做到真查摆、真剖析，要定期召开班子会、全体会研究讨论，形成问题剖析报告，领导小组将严格把关，对剖析不深刻的单位，要责成重新剖析，并在全区进行通报。此项工作分五个阶段进行。第一阶段：本实施意见提出七个方面存在的问题；第二阶段：5月9日至6月9日，各单位组织讨论、剖析，并结合本单位工作实际提出全区性的或本单位存在的典型问题；第三阶段：6月10日至6月25日，各单位上报解析问题结果，活动领导小组办公室梳理审核，达不到要求的返回重新讨论、剖析；第四阶段：6月26日至7月3日，区活动领导小组进行讨论审议；第五阶段：7月4日至11月30日，按问题性质，由区各路主管领导牵头，各相关职能部门负责，专项解决上述问题。

三、明确红岗发展方向

进一步明确红岗未来的发展方向是这次活动的根本目的。红岗思想大解放推动生态工业重镇大发展最终落脚点就是打破制约发展的条条框框，完善新思路、出台新措施、明确新方向，经济社会发展速度要保持领先，经济总量位次前移，各项工作全面进步。

一是明确生态工业重镇发展方向。形成红岗工业新一轮发展态势，工业发展有新举措，制约瓶颈有新突破，土地能源等问题得到有效解决。

二是明确生态旅游农业发展方向。生态旅游农业项目定位准确，政策牵动作用明显，工作推进机制有创新，能够保证既定目标的实现。

三是明确卫星城建设发展方向。卫星城三产、卫生、教育、文化等功能建设取得突破性进展，形成符合红岗实际、体现红岗特色的卫星城建设新思路、新机制、新作法。

四是明确改革开放发展方向。通过总结查摆，进一步完善改革的各项措施，使改革开放成为红岗经济社会发展的不竭动力。

五是明确石油城市一流平安区建设方向。突破石油城市一流平安区建设的各种瓶颈问题，形成一套有效的工作机制和体制，使平安区成为红岗的品牌。

四、组织机构

为保证活动取得预期效果，特成立活动领导小组。

组    长：区委书记               于  宸

区委副书记、区长       孙锋波

副 组 长：区委副书记、政法委书记华永兵

区委常委、宣传部长     冯俊贤

区委常委、纪委书记     刘德伟

区委常委、组织部长     王任辉

成    员：区委办、政府办、宣传部、纪检委、组织部、政法委、机关工委、工、青、妇等群团组织的分管领导，以及全区其他各单位、各部门一把手。

领导小组综合协调办公室设在区委宣传部。联系人：宋洪伟、林微微，联系电话：4191873。

主    任：区委常委、宣传部长     冯俊贤（兼）

副 主 任：区委宣传部常务副部长   马玉春

区委办副主任           李德军

区政府办副主任         陈岩峰

区委宣传部副部长       宋洪伟

成    员：吴立民 王奉宇 张晓东 张志华 郭金杰

臧  鹏 沈  括 林微微 刘晓光 朱光亚

 中共红岗区委 

2008年5月9日