| ——在红岗区第八届人民代表大会第一次会议上
红岗区人民检察院检察长 厉忠国
2006 年 12 月 21 日
各位代表：
现在，我向大会报告工作，请予审议，并请各位人大代表提出意见。
四年来，我院在区委和上级院的正确领导下，在区人大和政协的有效监督下，牢固树立科学发展观，努力提高法律监督能力， 各项工作实现了历史性突破 。 先后 荣获了“黑龙江省先进检察院”、“黑龙江省文明单位”、“全国先进检察院”、“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国模范检察院”、 “黑龙江省廉政建设先进单位”、“黑龙江省公众形象最佳单位”等荣誉称号， 红岗区委、大庆市检察院、大庆市委政法委分别做出了向我院学习的决定，大庆市政法委召开了学习我院“永攀高峰，敢于亮剑”事迹报告会。 我院 有 23 项工作经验在省市交流推广 ， 11 月我院又被最高检确定为全国基层检察院规范化建设示范院 ，成为 全国检察机关规范化建设的旗帜和标杆。我院 为维护红岗区社会秩序稳定，促进区域经济发展作出了积极贡献。
一、四年检察工作回顾
（ 一）切实发挥法律监督职能，创造一流工作业绩
—— 充分履行刑事检察职能，为构建和谐红岗营造安定有序的社会环境。 维护稳定是检察机关的首要任务， 我院坚持“稳、准、狠”的方针，重点打击严重危害社会秩序、破坏油田生产设施、影响人民群众安全的暴力犯罪和多发性犯罪，保持了严打的高压态势和力度。 四年来共批准逮捕 890 件 1371 人 ， 提起公诉 853 件 1409 人 ， 公诉了全省有影响的涉枪、贪污等大案，挖出陈国江诈骗、伪造国家机关证件的犯罪事实，受到了区委的表彰和嘉奖，取得了良好的法律效果和社会效果 。审判监督经验在全省公诉经验交流会上作了经验介绍， 公诉科被大庆市政法委授予“学东莱，创建人民满意的政法单位”先进集体称号。
—— 充分发挥查办职务犯罪职能，为构建和谐红岗营造廉洁高效的法治环境 。 我院始终把办案作为检察工作的重中之重， 围绕“创精品、办大案、树铁案”的工作目标，总结出“控申、渎侦、反贪‘三网合一'、科室联动、人员互动”的办案模式，“举报线索规范化管理模式”、“办案安全流程”、“五步流程”跟踪监督法等工作经验，通过案件线索评估、专门人才选用、法制组诉前评价、办案人听审等制度，提高了发现犯罪和侦破案件的能力。四年来渎侦局立案 10 件，反贪局共立案侦查职务犯罪案件 64 件，查处了 42 件大要案，为国家和集体挽回经济损失 800 多万元，反贪局连续四年位居全市检察系统第一名，渎侦局被评为全省“百日会战”先进集体。
—— 充分发挥诉讼监督职能，为构建和谐红岗营造公平公正的司法环境。 四年来 共 立案监督 52 件，向公安机关发出《纠正违法通知书》 61 份，追漏捕 21 件 21 人，防错捕 20 件 20 人，审判监督提起抗诉 9 件，追漏罪 9 件，追漏犯 15 人， 成功 受理全市首起纠正公安机关责任认定显失公平、程序违法等行为的案件；提出检察建议 15 件，其中关于原油含水鉴定的检察建议被大庆市公安局采纳，规范了全市公安机关侦查活动；民事行政检察监督提请抗诉 19 件，均被采纳，再审检察建议 4 件。我院民行科在全市民行“百日会战”中排名榜首，在全市民行工作现场会上受到市检察院表彰。我院整体工作连续四年在全市检察系统目标考核中位于第一名 ， 2005 年位于全省检察系统第一名 。
（二）加强执法规范化建设， 打造一流检察队伍
——从严治检，保障队伍清正廉洁。一是依靠制度约束 ， 规范干警的言行。我院先后建立了“三个制度框”、“五条高压线” 和四大廉政机制，共 12 项 66 条制度。 采取“三个三查摆法”，针对查摆结果建立队伍管理“三色档案”，鼓励先进，督促后进，奖优罚劣。 二是实现 “网上监督”，运用科技手段规范内部执法活动，实现了院领导、纪检监察人员对业务部门网上办理案件的实时监督、全程监督。三是构建外部监督网络， 自觉接受社会各界的监督。我院 进一步健全了检风检纪监督员制度，从辖区 22 个单位聘请了 30 名检风检纪监督员， 推行了人大代表旁听制度，落实人民监督员例会制度， 通过公开举报电话，走访单位征求意见等形式，广泛接受社会各界监督 。四年间，累计发放普法宣传单 6000 余份，发放意见征求卡和执法满意表 600 余份，建立了一条与广大群众有效联系的绿色通道，受到辖区群众好评，共收到群众送来的锦旗 13 面，表扬信 11 封。 我院 荣获了“黑龙江省廉政建设先进单位”称号。
——人才强检，提高队伍素质能力。我院大力实施人才强检战略， 建立了集引才、育才于一体的良性机制。我院在市委、区委的大力支持下，先后三次从中国政法、西南政法等大学引进近 10 名优秀人才； 制定《人才培养规划》，采用分类学习法等，提高了干警的岗位实践能力，在人才建设上呈现出阶梯式的发展变化。目前，我院 92% 的干警达到了本科学历，在大庆市检察机关网络赛、篮球赛等各种比赛中分别获取第一名，先后有 2 名干警在大庆市侦查监督知识竞赛中获得第一名，在全省检察机关侦查监督知识竞赛中荣获三等奖 。 2 名干警在大庆市创业杯检察官和律师控辩赛中荣获“优秀辩手”称号。
——改革兴检，创新工作稳步发展。一是进行了建院 23 年来第一次科级干部竞争上岗、普通干警双向选择的人员调整。先后有 3 人走上了正科级领导岗位。同时还对 2 名业务拔尖人才进行了破格重用，提拔担任部门负责人。二是建立了“能者上、平者让、庸者下”的人才竞争机制。为调动干警积极性，我院进行了第二次人员大调整，调整科室负责人 6 人，普通干警 13 人，在干部职数紧张等情况下，至今还留有三个副科长和一个副检察长职数，目的是给新人留下施展才能的舞台。三是推行以“以名次定位，靠业绩获益，凭素质进步，用贡献请功”为核心的绩效管理模式。我院 用绩效考核激励提高干警素质， 实行网上星级管理和考核，改变了过去人管人的落后管理模式，融入到用制度管人管事的规范化管理机制，干警的积极因素、潜在能量得到最大限度的发挥与释放，实现了全院多年“亮点频现”的历史性变化。涌现出了一批优秀干警和大庆市人民满意的政法部门领导干部。我院队伍管理经验被最高检转发，规范化建设经验在黑龙江省检察系统交流推广。“五化”检委会经验被最高检转发，中国新闻社等 18 家新闻媒体转载。
——形象树检，树立良好检察作风。我院在专项整改活动和社会主义法治理念教育活动中组织开展“进百家门、访百家人、评析百案”等活动，以“进农村、促稳定；进学校、促教育；进企业、促发展”的三进三促活动为载体，认真开展好党员先进性教育活动，召开征求意见座谈会 10 次，发出征求意见函 200 余封，切实解决了执法不文明、办案不规范等问题。我院被评为全省先进性教育活动先进单位、全省检察机关专项整改活动和全省社会主义法治理念教育活动示范院，我院在全省专项整改活动现场会、全市政法系统和全市检察系统推进会上介绍了经验。 在全市检察系统领导班子和班子成员的测评中，我院是唯一一家“双百”满意单位。 我院领导班子被树立为全市检察系统学习的典型，在全省检察系统推广。省委常委、政法委书记杨焕宁、省检察院检察长姜伟、大庆市委书记盖如垠、市政府、市人大和市政协等领导均对我院给予了高度评价。
（三）大力推进科技强检步伐，实现一流保障体系
——科技强检，信息化建设快速发展。我院以科技为载体，加强了现代科技装备和基础设施建设，成立了信息化建设领导小组，加快了信息化、队伍和业务三位一体机制建设。 为 把好案件线索入口关，我院 案件线索实行网上管理， 侦查环节实行网上审讯指挥，案件质量实行网上评估。 全面使用讯问监控、多媒体示证等系统，确保了办案安全无事故；通过局域网对办案科室日常考评、季度考评和 年终考评，保证了受理移送案件的捕、诉、不捕、不诉的准确率都达到 100% 。 我院信息化建设经验在全省发言，为全省检察系统的信息化建设发挥了示范作用。
——政务保检，后勤服务突出实效。一是 实行网络化政务事务管理，以科技手段拉动工作效率。 我院建立了检务工作信息化管理机制，利用网络软件管理系统，实现法律文书处理、审批、上报、移送的统一化；开设网上物品申请、用餐预约申请等栏目，利用网络办公系统，对人事、财务、车辆出行、档案统计等进行规范化管理， 我院 先后荣获机关档案工作目标管理省级标兵单位、大庆市档案工作先进集体等称号， 档案工作连续三年获省一级达标单位称号。二是 实行民主化政务事务管理，以阳光政策透明检务公开。 我院建立 了网上工作日志制度， 对检察机关内部政务、财务以及重要事项和重大活动等通过局域网向全院公开 。政务工作连续四年位居全市第一， 全国各地先后有 400 余人次来我院参观学习。
（四）牢固树立服务大局理念，构建一流发展环境
我院坚持把推进和维护区域经济发展、社会稳定作为检察工作的第一要务，牢固树立大局意识、服务意识，通过采取“医疗领域——国有企业——农村”层层推进的模式，构建“点、线、面一体化”预防格局，走出了具有红岗特色的预防之路，取得较好的社会效果。为实现区委提出的未来发展目标提供法治保障。
—— 构建惩防一体，打造农村发展环境 。 我院树立打防并举、标本兼治的理念，结合辖区村镇成为犯罪多发区的特点，以建立“零犯罪”村镇为目标，推出利民措施。在农村 建立了法制学校和法制教育基地，派出干警深入农村进行法制讲座；设立法律咨询意见箱和法制宣传栏，定期开展法制文化活动，征求农民意见；设立“建设新农村联络站”，不定期地向农民赠送法律书籍、法制音像资料，并帮助农村建立健全规范化制度， 预防经验被中纪委、大庆市纪委两次转发，被《检察日报》、《黑龙江法制报》等多家新闻媒体刊登， 建设社会主义新农村经验在全省检察机关交流会上作为唯一一家基层院做典型发言。
—— 积极为民解忧，构建和谐区域环境。 我院改变坐堂接访、被动接访的传统模式， 成立了“来访者之家”，健全了矛盾纠纷排查调处工作机制，建立了 “第一时间回应举报人、第一时间告知被害人、第一地点接待来访者”制度，完善了 下访工作机制， 通过点名接访、流动接访、轮值接访等形式，实现了“零距离”接访， 把矛盾化解在红岗，化解在基层， 避免了越级访和群体访的发生。四年来共接待来访 116 件，来信 129 件，平息涉案访 3 件，群众满意率 100% 。 我院在全省控申工作会议上介绍了经验。
—— 积极为企服务，优化经济发展环境 。为实现区委提出的全面建设小康社会新红岗的发展目标 ， 院党组提出“人人都是发展环境、人人都是红岗形象”的理念，紧紧围绕区委中心工作，为创造优良的经济发展环境，献计献策，形成了“人人求发展、人人促发展”的良好氛围。我院组织开展了“服务进百企”活动 , 以检企座谈会、个案剖析会、教育警示会形式，广泛开展预防宣传、咨询和警示教育。结合张克民、陈国江典型案例开展个案预防。深入重点行业和领域开展系统预防，在重大工程项目中开展专项预防，主动介入重点工程实施同步监督，工程预防项目资金达上亿元，保证了“工程优质、干部优秀”。 我院荣获了全省“预防职务犯罪，促进经济发展、社会稳定”三年工程先进单位荣誉称号。
—— 深入综合治理，构建平安红岗环境。 为打造“平安红岗”的治安品牌，我院积极 推进“检察工作进社区、进学校、进农村”和 “青少年维权岗” 活动， 针对典型案件采取“三个一”跟踪回访模式，通过开观摩庭、定点宣传、服务法律咨询、上法制课等形式 大力推进法制宣传， 向有关单位发出检察建议。我院荣获了大庆市“优秀执法单位”和“优秀青少年维权岗”荣誉称号。
各位代表，四年来，我院的各项工作得到了区委、区人大、区政府、区政协的热情关怀和大力支持。借此机会，我代表全院干警向各位代表表示衷心的感谢！ 多年的执法实践使我们深切体会到：一是必须坚持党的领导，自觉接受人大监督，依法独立公正行使检察权，与政法各部门形成打击犯罪、惩治腐败、维护稳定、促进发展的合力。二是必须牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观，始终用来为人民利益服务，为党和国家工作大局服务，为社会的公平和正义服务。三是必须坚持以改革的精神推进工作，用严明的纪律和有效的监督保证办案的质量、文明和安全。四是必须珍惜和维护全院上下呈现的风正气顺、人和业兴的趋势，推动检察工作健康深入发展。实践中我们将长期坚持并继续完善。与此同时， 我们也看到了在工作中还存在许多问题和不足： 一是法律监督仍存在薄弱环节， 对执法不严、徇私枉法等问题监督力度不够； 二是在制度落实上需要进一步加强，存在制度抓的不严、不实、不到位现象；三是 法律专业水平和执法能力还不能完全适应现代司法工作需要，知识结构单一，不适应科技强检的需要。 对这些问题，我们将以求真务实、开拓创新的精神，认真加以解决。
二、 2007 年检察工作的基本思路和主要任务
2007 年 是我院争创全国模范检察院巩固提高的一年，总体工作思路是： 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导， 以全面实现创新工作、检察队伍和基层院规范化三大建设为目标， 以提升队伍整体素质和执法水平为着眼点，强力打造基层检察院人才建设品牌；以建立案件质量、队伍建设和政务管理体系为核心，强力打造基层检察院规范化建设品牌；以加快科技强检步伐为契机，强力打造红岗检察信息化建设与应用品牌，以品牌和特色带动检察工作全面发展、持续推进，为全面建设小康社会新红岗提供优质的法律保障。
• 以服务党和国家工作大局为主线，在履行职责上
求发展。 坚持在区委和上级院的领导下，保持监督职能与服务职能的一致性，讲政治、求发展，围绕区委中心工作、服务区域发展大局，力求法律效果与社会效果的有机统一。突出业务工作这个中心，不断加大维护社会和谐稳定、查办和预防职务犯罪、强化诉讼监督的力度。进一步提高执法水平和办案质量，落实好各项专项行动，推动检察工作全面开展。
（二）以增强法律监督能力为目标，在队伍建设上求发展。 加强领导干部自律和监督，突出抓好领导班子建设。 从严治检，严格执行党风廉政建设责任制，严肃查处检察人员违法违纪案件。 加大教育培训力度， 强化检察人员学历培训，改善知识水平， 改善和优化队伍的素质结构，构建“孕育红检文化、打造红检精神、树立红检形象”的三大工程，推动检察机关队伍素质和执法水平的全面提高。
（三）以实现公平正义为追求，在检察管理上求发展。 认真探索检察管理的有效方式，加强案件标准流程管理和质量控制， 加强信息技术在检察工作中的应用，提高办公、办案信息化水平。立足全国 规范化建设示范院这个新起点 ，以确保公正执法为目标，以规范管理和提高执法水平为重点，继续狠抓基础建设，完善基本保障，把红岗区检察院规范化建设继续向前推进。
各位代表，面对新形势，检察工作任重而道远。我们相信有区委的正确领导，人大、政协的有效监督，全区人民的大力支持，我院一定会抓住机遇，与时俱进，为全面开创检察事业的新局面，为构建和谐法制红岗，再创佳绩！ |
